УЧЕБНИК ВЕРХОВОЙ ЕЗДЫ 8 страница

и) на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса;

к) на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;

л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;

м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;

н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Наличие любого из перечисленных обстоятельств является основанием для невключения лица в состав избирательной комиссии или прекращения его полномочий. Кроме того, прекращение полномочий влекут по Закону 2002 г. признание члена комиссии безвестно отсутствующим, объявление его умершим, равно как и смерть, а также систематическое невыполнение членом комиссии своих обязанностей, если этот факт признан судом по представлению избирательной комиссии муниципального образования.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса принимает представительный орган в течение 30 дней или 50 дней в период избирательной кампании или проведения референдума. В эти же сроки назначается член комиссии взамен выбывшего.

Федеральный закон предоставляет членам избирательной комиссии муниципального образования ряд гарантий. Так, для членов комиссии, являющейся юридическим лицом, предусмотрена возможность работать на постоянной (штатной) основе. Это предполагает назначение на муниципальную должность, включение в соответствующий реестр муниципальных служащих, выплату денежного содержания, установление иных элементов статуса в соответствии с законодательством о муниципальной службе. Федеральный закон 2002 г. возлагает на органы местного самоуправления обязанности по материальному, медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения членов муниципальной избирательной комиссии. При этом уровень обеспечения должен соответствовать муниципальным должностям в представительном органе местного самоуправления.

Членам избирательной комиссии муниципального образования, работающим на общественных началах, по решению комиссии может выплачиваться вознаграждение за подготовку и проведение выборов. В случае освобождения от основной работы им сохраняется должность и выплачивается компенсация за соответствующее время. В течение срока полномочий член комиссии не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без собственного согласия переведен на другую работу.

Согласно ч. 18 ст. 29 Федерального закона 2002 г. (в ред. от 24 июля 2007 г.) решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена данной комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ. Член указанной комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ.

Кроме членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса в ее состав могут быть назначены члены с правом совещательного голоса. Право такого назначения предоставлено кандидатам в депутаты или на выборные должности, а также избирательным объединениям (реально - политическим партиям), выдвинувшим своих кандидатов или списки кандидатов, со дня подачи документов для регистрации. Они могут назначить по одному члену комиссии в регистрирующую комиссию, а также в нижестоящие комиссии. Избирательная комиссия муниципального образования является регистрирующей на выборах главы муниципального образования; при выборах депутатов представительного органа регистрацию осуществляют окружные избирательные комиссии.

Члены избирательной комиссии не могут подписывать и выдавать избирательные бюллетени, сортировать, подсчитывать и погашать их, составлять протоколы об итогах голосования, о результатах референдума, выборов, голосовать по вопросам компетенции избирательной комиссии. Закон не запрещает присутствовать им при проведении этих действий.

Каждый член избирательной комиссии муниципального образования независимо от статуса имеет право получать извещение о времени и месте заседания комиссии, выступать на ее заседаниях, задавать вопросы другим участникам заседания и получать ответы на них, знакомиться с документами (за исключением конфиденциальных), проверять правильность подсчета голосов, сортировку бюллетеней, обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Более детально организация и деятельность избирательной комиссии муниципального образования регламентируются законодательством субъектов РФ и нормативными актами муниципальных образований.

Так, Положением об избирательной комиссии г. Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думой от 11 сентября 2003 г., предусмотрено, что она состоит из 14 членов с правом решающего голоса. Комиссия является юридическим лицом. На постоянной основе в аппарате комиссии работают председатель, секретарь, а также главный бухгалтер и специалист первой категории. Главный бухгалтер в реестре муниципального образования занимает третью ведущую должность, являясь советником муниципального образования первого класса по квалификационному разряду. Специалист первой категории занимает первую младшую группу в статусе референта муниципальной службы первого класса.

Свою деятельность избирательная комиссия осуществляет коллегиально. На первое заседание она собирается не позднее чем через 15 дней после сформирования не менее чем на две трети. Срок полномочий комиссии составляет четыре года, начинается со дня первого заседания и заканчивается в день заседания комиссии нового состава. На первом заседании избирательной комиссии муниципального образования тайным голосованием большинством от установленного числа членов с правом решающего голоса избираются председатель комиссии, его заместитель и секретарь. Кандидатуру на должность председателя предлагает избирательная комиссия Тюменской области, а при отсутствии такого предложения - члены избирательной комиссии муниципального образования. Заседание комиссии созывает ее председатель по мере необходимости. Заседание также проводится по требованию не менее одной трети членов избирательной комиссии.

Кроме избрания на должность и освобождения от нее руководителей комиссии большинством голосов от установленного числа избирательной комиссии г. Тюмени решаются вопросы: о финансовом обеспечении; подготовке и проведении выборов и референдума; регистрации кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации; результатах выборов и референдума; признании выборов или референдума несостоявшимися или недействительными; проведении повторного голосования или повторных выборов. Другие вопросы в рамках компетенции избирательной комиссии данного муниципального образования решаются большинством голосов от числа присутствующих членов с правом решающего голоса. В случае равенства голосов, поданных " за" и " против", решающим является голос председателя или председательствующего на заседании. Член комиссии, не согласный с решением большинства, вправе выразить в письменной форме свое особое мнение, которое в обязательном порядке рассматривается комиссией, отражается в протоколе и доводится до сведения избирательной комиссии Тюменской области в трехдневный срок, а в день голосования и следующий за голосованием день - незамедлительно.

Среди наиболее важных полномочий избирательной комиссии муниципального образования " Город Тюмень" следует назвать: контроль за соблюдением прав избирателей на территории города; определение схемы избирательных округов; обеспечение финансирования выборов и референдумов; контроль за целевым использованием бюджетных средств и средств избирательных фондов кандидатов; рассмотрение жалоб на действия (бездействие) нижестоящих комиссий; оказание правовой, методической, организационной помощи нижестоящим избирательным комиссиям; назначение на должность и увольнение председателей окружных и участковых комиссий; руководство окружными и участковыми избирательными комиссиями; регистрация кандидатов на должность главы муниципального образования, их доверенных лиц; утверждение формы, текста, числа бюллетеней для голосования и образцов печатей избирательной комиссии; организация повторного голосования, повторных и дополнительных выборов; установление результатов голосования, их опубликование; регистрация избранного главы муниципального образования.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования " Город Тюмень", являясь должностным лицом и замещая выборную муниципальную должность: представляет комиссию в отношениях с юридическими и физическими лицами; принимает и увольняет с должности работников аппарата комиссии; дает поручения своему заместителю, секретарю и членам комиссии; издает распоряжения в пределах компетенции; подписывает решения комиссии.

Заместитель председателя избирательной комиссии, являясь должностным лицом: при необходимости осуществляет полномочия председателя; возглавляет контрольно-ревизионную службу при комиссии; планирует работу избирательной комиссии и контролирует выполнение плана.

Секретарь избирательной комиссии, являясь должностным лицом: обеспечивает подготовку заседаний комиссии; информирует о работе комиссии других участником избирательных отношений; подписывает решения комиссии и ее протоколы.

Избирательная комиссия муниципального образования вправе обращаться в правоохранительные органы с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечения нарушения законодательства. Решения комиссии, изданные в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. В своей деятельности избирательная комиссия муниципального образования независима от органов государственной власти и местного самоуправления.

 

§ 7. Иные органы и должностные лица

местного самоуправления. Консультативные советы и комиссии

 

Как указывалось ранее, Федеральный закон 2003 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорит о том, что помимо рассмотренных выше органов местного самоуправления могут существовать иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Практика местного самоуправления дает очень мало случаев создания иных органов и учреждения иных выборных должностных лиц, помимо названных в законодательстве. В качестве примера можно назвать опекунские советы, созданные ранее в некоторых внутригородских муниципальных образованиях города Санкт-Петербурга, занимавшиеся вопросами опеки и попечительства. В связи с тем что законодатель изменил роль органов местного самоуправления, теперь эти органы лишь участвуют в решении таких вопросов и перспектива подобного органа местного самоуправления неопределенна (см. § 2 гл. 17 учебника).

Зато местное самоуправление имеет богатую практику образования различных совещательных, консультативных и тому подобных по своему назначению общественных советов, комитетов, коллегий, комиссий при главах муниципальных образований, представительных органах, местных администрациях и их подразделениях. Они являются чаще всего постоянно действующими, их руководители избираются или назначаются из числа первых лиц муниципального образования, которые получают денежное содержание только за выполнение полномочий, предусмотренных по штатной должности.

Можно ли считать такие структуры " иными" органами местного самоуправления? Вопрос спорный. По крайней мере в этом случае надо предусмотреть соответствующий орган в уставе муниципального образования и тесно увязать его задачи, состав и деятельность с функциями местного самоуправления.

Такие органы могут иметь комплексное назначение. Например, согласно Положению о Совете безопасности города Белгорода, утвержденному Постановлением администрации г. Белгорода от 8 декабря 2003 г., этот Совет является надведомственным органом, обеспечивающим условия для реализации главой местного самоуправления его полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению антитеррористической, экономической, общественной, экологической и иных видов безопасности, прогнозированию чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий на территории города. Деятельность Совета безопасности заключается в определении приоритетов жизненно важных интересов личности и общества, подготовка рекомендаций главе местного самоуправления города для принятия им решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, разработка предложений по координации деятельности территориальных федеральных, областных и муниципальных органов в вопросах обеспечения безопасности и т.п.

В состав Совета безопасности входят не только служащие местного самоуправления в лице руководителя аппарата городской администрации, председателя комиссии по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, председателя административной комиссии, но и по согласованию должностные лица государственной власти - начальник управления внутренних дел города, прокурор, первый заместитель начальника Белгородской таможни, начальник территориального управления Госкомнаркоконтроля. Состав Совета формируется главой местного самоуправления. Он же осуществляет общее руководство Советом. Непосредственно организует работу Совета безопасности, контролирует выполнение принятых им решений, готовит планы работы, проводит проверку работы подразделений городской администрации по выполнению решений Совета его секретарь. Он назначается главой местного самоуправления и по должности является заместителем главы.

В соответствии с Положением о городской Общественной палате, утвержденным Постановлением администрации г. Ижевска от 19 марта 2002 г., палата является совещательным органом при главе городского самоуправления, который создается в целях регулярного и конструктивного взаимодействия некоммерческих организаций и органов городского самоуправления по решению вопросов городского значения в интересах жителей муниципального образования " Город Ижевск". Основные направления деятельности Общественной палаты заключаются в обеспечении взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления, выработка общих позиций населения и органов городского самоуправления по вопросам развития города, поддержка социально значимых инициатив населения.

В состав палаты входят представители некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий, органов территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья. Руководят деятельностью палаты сопредседатели. Одним из них по должности является мэр города, другим - избранный палатой один из ее членов. Палата полномочна участвовать в обсуждении проектов муниципальных правовых актов, в разработке и реализации городских программ, проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов местного самоуправления.

Согласно Положению о Консультативном совете членов сельских, поселковых администраций Череповецкого района, утвержденному Постановлением главы администрации района от 17 ноября 2003 г., Совет является совещательным и консультативным органом по вопросам местного самоуправления. Он включает семь глав сельских и поселковых администраций района. Задачами Совета являются участие в подготовке и реализации программ социально-экономического развития района, рассмотрение проектов решений районного Собрания представителей по наиболее важным вопросам. Руководит работой Консультативного совета глава администрации района. Организацию работы Совета обеспечивает отдел организационно-контрольной работы администрации района.

Общественные органы могут быть отраслевыми и функциональными. Они создаются по различным направлениям жизнеобеспечения муниципального образования, для решения приоритетных вопросов отдельных социальных групп населения - ветеранов, молодежи, женщин, детей и т.д.

Так, в Постановлении главы Чагодощенского района Вологодской области от 15 марта 2002 г. " О создании общественных советов женщин" предписано создать советы женщин при администрациях района, сельсоветов, пос. Сазоново и поселковом отделе администрации района. Согласно утвержденному Постановлением Положению " О Совете женщин при администрации района" в состав Совета входят его председатель, председатели женсоветов сельских администраций пос. Сазоново, поселкового отдела администрации района, предприятий и учреждений района. Основные задачи Совета женщин - взаимодействие с администрацией по вопросам материнства и детства, содействие образовательным учреждениям в вопросах воспитания детей, организация агитационной работы по здоровому образу жизни в семье. Руководит работой Совета его председатель. Он же распределяет обязанности между членами Совета, контролирует исполнение поручений, координирует взаимоотношения между Советом и районной администрацией заместителем главы района по социальным вопросам.

Согласно Положению " О Молодежном совете при мэре города Брянска", утвержденному Постановлением администрации г. Брянска от 25 октября 2001 г., названный Совет является консультативным органом при мэре города, созданным для информирования мэра о положении дел в молодежной сфере в целях привлечения молодежных и детских общественных объединений к выработке предложений по вопросам молодежной политики, координации их деятельности в городе. Состав Молодежного совета утверждается постановлением мэра. В него входят лидеры молодежных и детских общественных объединений, молодые деятели культуры, движений и творческих союзов в возрасте, как правило, от 14 до 35 лет. Без ограничения по возрасту в Совет входят руководители подразделений городской администрации, связанных с решением молодежных вопросов. Председатель и ответственный секретарь Совета, назначаемые на должность постановлением мэра, организуют работу Совета, готовят материалы по повестке дня его заседаний, организуют деятельность молодежных организаций в городе и решают другие вопросы.

В Положении " О Совете по культуре на общественных началах при главе муниципального образования " Город Краснодар", утвержденном Постановлением главы города от 1 июня 2004 г., сказано, что Совет по культуре является совещательно-консультативным органом, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов развития культуры и искусства в городе. В своей работе Совет взаимодействует с курирующим Совет заместителем главы муниципального образования " Город Краснодар", с руководителями отраслевых органов администрации города, муниципальных предприятий и учреждений. В состав Совета входят работники органов местного самоуправления, депутаты городской Думы, руководители учреждений культуры, искусства и образования, представители творческих союзов. Персональный состав совета утверждается постановлением главы муниципального образования. Председатель совета избирается из числа членов Совета тайным или открытым голосованием. Основные задачи Совета: рассмотрение приоритетных вопросов в сфере культуры и искусства, обсуждение проектов правовых актов в обозначенной сфере, осуществление полномочий по общественному контролю за выполнением муниципальных правовых актов и разъяснение их сути среди населения города.

В соответствии с Положением об Общественном координационном совете по национальной политике при администрации г. Волгограда, утвержденным Постановлением главы администрации г. Волгограда от 8 мая 2003 г., основной целью указанного Совета является содействие органам местного самоуправления г. Волгограда в реализации национальной политики. Для достижения этой цели Совет разрабатывает предложения по созданию в городе условий, способствующих реализации информационных, образовательных, культурных и иных гуманитарных потребностей жителей, связанных с их национальной принадлежностью. Совет также консультирует органы и должностных лиц местного самоуправления, общественные организации, представителей культуры и науки по вопросам сохранения и развития традиционных для местного населения национальных культур на территории г. Волгограда, предпринимает меры по привлечению всех заинтересованных лиц и организаций для проведения мероприятий, направленных на улучшение межнациональных отношений в городе.

Согласно Положению о Совете по развитию предпринимательства при главе городского самоуправления (мэре города), утвержденному Постановлением администрации г. Обнинска Калужской области от 18 декабря 2002 г., указанный Совет является постоянно действующим совещательным экспертно-консультативным органом. Назначение Совета заключается в подготовке предложений по формированию политики мэра города в области предпринимательства, участие в разработке нормативных актов местного самоуправления в сфере предпринимательства, создание условий, способствующих развитию предпринимательской инициативы на территории города. Для реализации этих функций Совет направляет в администрацию города предложения по выполнению программ поддержки предпринимательства, проводит экспертизу и оценку правовых актов мэра города по вопросам предпринимательской деятельности на предмет их эффективности, представляет в администрацию предложения заинтересованных лиц по улучшению предпринимательского климата на территории города. В состав Совета входят представители частного бизнеса, объединения предпринимателей. Персональный состав Совета утверждается мэром города.

В Положении об Экономическом совете при первом заместителе мэра города Благовещенска, утвержденном Постановлением мэра от 9 февраля 2004 г., этот Совет определен как совещательный орган, созданный в целях осуществления практического взаимодействия руководства предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей с администрацией г. Благовещенска по выработке и подготовке предложений по перспективным и текущим вопросам управления экономикой города, а также для информационно-аналитического обеспечения деятельности администрации в сфере экономики. Для осуществления указанных целей Совет вносит предложения и рекомендации по разработке программ развития городского хозяйства и социальной сферы, координирует взаимодействие органов местного самоуправления и руководителей предприятий и организаций по вопросам развития экономики города, разрабатывает предложения по совершенствованию и развитию предпринимательства, участвует в подготовке правовых актов Амурской области и местного самоуправления в области промышленной, инвестиционной, финансовой политики. Состав Совета утверждается постановлением мэра г. Благовещенска. Подготовку заседаний Совета и его деятельность в целом обеспечивает Управление экономического развития инвестиций администрации города.

В соответствии с Положением о Градостроительном совете при Комитете по архитектуре и градостроительству администрации города Тюмени, утвержденным распоряжением администрации г. Тюмени от 25 декабря 2001 г., Совет является постоянным коллегиальным совещательным органом при названном Комитете. Совет формируется из наиболее квалифицированных специалистов в области архитектуры и градостроительства, представителей творческих организаций, Союза архитекторов России, представителей администрации города и области, проектных и научных организаций. Основные функции Совета: определение качества и оценки градостроительных и архитектурных решений, произведений монументально-декоративного искусства в синтезе с архитектурой; рассмотрение и экспертиза градостроительной документации, проектов зданий, сооружений и комплексов. В компетенцию Совета также входит рассмотрение важнейших научно-технических проблем в области градостроительства, концепции градостроительного развития и генерального плана города, проектов благоустройства, инженерного оборудования, транспортного обслуживания города и иных подобных вопросов в своей сфере. Состав Совета утверждается главой города. Председателем Совета по должности является председатель комитета по архитектуре и строительству администрации - главный архитектор города.

Практика дает и примеры утверждения на местах положений об общественных должностях. Так, Положением о Внештатном советнике главы городского самоуправления - мэра города Ижевска, утвержденным Постановлением администрации г. Ижевска от 25 апреля 2002 г., предусмотрена соответствующая должность, назначение которой заключается в содействии в осуществлении полномочий мэра города. Советник не включается в штат муниципальных служащих и не имеет денежного содержания из местного бюджета. Он назначается и освобождается от должности распоряжением мэра г. Ижевска. Основные задачи внештатного советника заключаются в подготовке проектов правовых актов мэра, подготовке аналитических материалов и рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию мэра.

 

§ 8. Органы местного самоуправления как юридические лица

 

Федеральный закон 2003 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорит о юридических лицах применительно к представительному органу муниципального образования и местной администрации. " Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица" (ч. 9 ст. 35). " Местная администрация обладает правами юридического лица" (ч. 7 ст. 37).

Приведенные формулировки означают, что названные органы не просто обладают правами, они являются и юридическими лицами. Специальная ст. 41 " Органы местного самоуправления как юридические лица" Федерального закона 2003 г. относит к юридическим лицам, помимо представительного органа и местной администрации, также и органы местной администрации, т.е. отдельные ее структурные подразделения.

Гражданский кодекс РФ юридическим лицом признает организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ч. 1 ст. 48).

Муниципальная собственность, которой обладает муниципальное образование, не делится между органами местного самоуправления, остается единой для муниципального образования по основным своим объектам. Другое дело, что часть муниципальной собственности в качестве обособленного имущества может быть в ведении, оперативном управлении соответствующего органа, который имеет собственный баланс (свою смету), отвечает по своим обязательствам и т.п.

В связи с этим очевидно различие в статусе возможных юридических лиц в системе местного самоуправления. В ч. 1 ст. 41 Федерального закона 2003 г. предусмотрено: " От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования". Трактовка этой нормы позволяет сделать следующие выводы:

если представительный орган в обычных отношениях выступает от имени муниципального образования, то в имущественных вопросах он выступает только от своего имени и в объеме того имущества, которое находится на его балансе;

глава местной администрации выступает - в силу своей должности - в имущественных и иных им подобных отношениях от имени всего муниципального образования. Возложение подобных функций еще на какое-то лицо допускается, если оно специально закреплено в уставе;

в свою очередь, отраслевой орган местной администрации, который наделен правами юридического лица и управляет какой-то отраслью муниципального хозяйства, правомочен распоряжаться и отвечать в объемах той части муниципальной собственности, которая находится в его ведении.

Таким образом, представлять муниципальное образование и выступать от его имени в имущественных отношениях - не всегда одно и то же. Для одних органов представительство может быть организационным, политическим, для других - в большей мере имущественным.

Статус органа местного самоуправления как юридического лица не только предопределяется Законом, но и подлежит отражению в уставе муниципального образования. Правоспособность органа местного самоуправления в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Федеральный закон 2003 г. в ч. 2 ст. 41 гласит, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Как известно, таким законом является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".