Место архивного права в системе права. Архивное право как наука и учебная дисциплина

Рассматривая вопрос о месте архивного права в системе права, следует отметить, что архивное право активно использует основные положения теории государства и права, взаимодействует с такими отраслями, как конституционное право, административное, уголовное, финансовое, гражданское, информационное, международное публичное и частное право. Собственно и само архивное право образуется нормами различных отраслей законодательств: конституционного законодательства как базовой отрасли права, двух главных отраслей – административного и гражданского законодательства, и иных вспомогательных отраслей – финансового, налогового, трудового, земельного, социального, экологического, муниципального, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства о судоустройстве и т.д.

Правоотношения в сфере архивного дела входят в предметы регулирования различных отраслей права (как публичного, так и частного).

Для публичных отраслей права характерны следующие признаки:

1) ориентация на удовлетворение публичных интересов – в сфере архивного дела это организация исполнения социально-правовых запросов граждан в начале 90-хх гг. XX века, связанных с реабилитацией жертв политических репрессий;

2) одностороннее волеизъявление субъектов права – например, в ст. 22 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»
установлены сроки временного хранения документов Архивного фонда РФ до их передачи на постоянное хранение. В соответствии с этой статьей государство установило сроки, которые ни федеральные органы государственной власти, ни государственные органы субъектов РФ, ни органы местного самоуправления, ни организации любой формы собственности не могут изменить;

3) широкая сфера усмотрения – например, в ст. 1 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства;

4) иерархические отношения субъектов и соответствующая субординация правовых актов и норм – например, отношения, которые складываются между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и государственными архивами субъектов РФ, можно назвать иерархическими, соответственно, так же как и то, что, например, федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» обладает б о льшей юридической силой, чем, предположим, закон субъекта РФ об архивном фонде и архивах.

Для частноправовых отраслей присущи следующие особенности:

1) равенство субъектов правоотношений – например, в ч. 2 ст.13 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определено, что организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности, то есть создание архивов в России возможно любым юридическим и физическим лицом, но за исключением документов, которые в установленном порядке включены в состав Архивного фонда РФ;

2) свободное волеизъявление субъектов при реализации своих прав – например, в соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, поэтому любой гражданин может обратиться к работникам государственных или муниципальных архивов России и получить необходимую информацию, за исключением сведений, составляющих государственную или иные охраняемые государством тайны;

3) широкое использование договорной формы регулирования – например, о договорах есть упоминания в ч. 7 ст. 6, ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 26 и других статьях Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»;

4) гарантированная судебная защита – например, в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определено, что право собственности на архивные документы независимо от их формы собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается.

Вышеприведенные признаки и особенности свидетельствуют о том, что в настоящее время правовая природа архивного дела в Российской Федерации имеет комплексную природу. Основополагающие правоотношения в сфере архивного дела в Российской Федерации относятся к публично-правовым и регулируются нормами конституционного, муниципального и других отраслей права. В то же время необходимо отметить, что отношения пользования архивными документами регулируются нормами гражданского и других частноправовых отраслей права.

Конституционное право является ведущей отраслью российского права, закрепляет основные права и свободы (права и свободы в сфере информации), регламентирует производство важнейших федеральных конституционных законов и федеральных законов в информационной и архивной сфере.

Существенная связь прослеживается с гражданским правом, прежде всего при урегулировании имущественных отношений и личных неимущественных отношений по поводу информации и архивных документов.

Архивное право также активно использует методы административного права, в первую очередь при регулировании отношений, возникающих при осуществлении органами государственной власти и местного
самоуправления обязанностей в области комплектования документов.

Конкретная ответственность за нарушение требований архивного законодательства устанавливается в Уголовном кодексе РФ. Он содержит ряд правовых норм, устанавливающих ответственность за хищение, контрабанду, уничтожение или повреждение предметов и документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.

Архивное право неразрывно связано с информационным правом. В.А. Копылов определяет информационное право как систему социальных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере — сфере производства, преобразования и потребления информации[5]. Архивное право связано с информационным правом в части, касающейся сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации, содержащейся в архивных документах.

Таким образом, правовой институт архивного дела имеет комплексную природу. Природа данного института такова, что функции его не могут быть урегулированы односистемно, исключительно только нормами одной конкретной отрасли права.

Формирующийся правовой комплекс в сфере архивного дела:

во-первых, включает нормы нескольких отраслей права, регулирующих различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни;

во-вторых, объединяет разнородный нормативный материал путем введения общих понятий, принципов и приемов регулирования, институтов и характеризуется общим предметом регулирования, едиными или согласованными принципами регулирования, сочетанием признанных или одобренных норм международного и российского права.

Архивное право как наука исследует правовые нормы, отношения, возникающие при их применении, классифицирует, систематизирует и
кодифицирует их, формирует и оптимизирует систему архивного права.

Сегодня архивное право как научная дисциплина находится еще в стадии формирования. Основными направлениями архивного права как науки должны стать:

· изучение понятийного аппарата архивного права, основных терминов и их дефиниций, применяемых в системе архивного права;

· исследование особенностей и характеристик архивного права как новой отрасли права;

· исследование структуры и состава отрасли архивного права, изучение взаимосвязей этой отрасли с другими отраслями права в системе российского права;

· исследование правовых норм архивного права, оценка их полноты и качественного оформления;

· изучение архивных правоотношений как отношений особого рода, исследование особенностей поведения субъектов архивных правоотношений, прав, обязанностей и ответственности лиц – участников архивных правоотношений, юридических фактов;

· изучение особенностей и юридических свойств объектов архивного права;

· исследование и разработка принципов архивного права, особенностей применения методов правового регулирования архивных отношений;

· изучение источника архивного права – архивного законодательства, систематизация и кодификация архивно-правовых норм, объединение их в институты и подотрасли архивного права;

· исследование практики применения и методов повышения эффективности норм архивного права.

Архивное право как учебная дисциплина имеет целью обучение студентов, других слушателей в области архивного права. Основные направления здесь: разработка методики обучения архивному праву, учебников и методических пособий, стандартов в области архивного права; разработка лекционных материалов и материалов проведения семинаров и практических занятий; разработка методологии оценки знаний в области архивного права. Архивное право как учебная дисциплина также находится еще в стадии становления.