Порядок проведения государственной экологической экспертизы
Процедура государственной экологической экспертизы состоит из четырех стадий: - стадия приема документации; - стадия организации и подготовки государственной экологической экспертизы; - стадия проведения государственной экологической экспертизы; - заключительная стадия государственной экологической экспертизы. Порядок проведения государственной экологической экспертизы прописан в ст.14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в Регламенте проведения государственной экологической экспертизы, утвержденном приказом Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280. Стадия приема документации. На государственную экологическую экспертизу представляется документация в соответствии со статьями 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» и в составе, определенном ст. 14 (п. 1) ФЗ «Об экологической экспертизе». В соответствии с п.6 и п.9 постановления Правительства «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» материалы, подлежащие ГЭЭ, представляются в 2 экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы – в одном экземпляре. Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при наличии представляемых, соответствующих требованиям по форме и содержанию, материалов. Заказчик документации направляет материалы с сопроводительным письмом, в котором указывает полный списочный состав документов, дату поступления их на государственную экологическую экспертизу. На экологическую экспертизу представляется документация в следующем составе: - документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, в полном объеме, и содержащая материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; - положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления; - заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; - материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Материалы поступают и регистрируются в установленном в данном подразделении порядке. Начальник экспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для организации и проведения государственной экологической экспертизы. Ответственный исполнитель назначается из числа штатных сотрудников. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации. На стадию приема документации ответственному исполнителю дается 7 дней со дня ее поступления. При поступлении документации, не соответствующей указанным требованиям, в течение 7 дней со дня регистрации поступивших материалов заказчику направляется уведомление о некомплектности материалов и сроках их предоставления. В письме указывается перечень недостающей документации и сроки ее предоставления. Документация, не укомплектованная в течение 1 месяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением. Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: - представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе»; - оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; - передавать специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы. При соответствии материалов установленным требованиям документация в порядке очередности поступает на рассмотрение в экспертное подразделение. Стадия организации и подготовки государственной экологической экспертизы; При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет: - сложность объекта государственной экологической экспертизы; - срок проведения государственной экологической экспертизы с учетом требований ст. 14 п.3 ФЗ «Об экологической экспертизе»; - количество привлекаемых экспертов; - стоимость проведения государственной экологической экспертизы. Ответственный исполнитель после проверки комплектности материалов выписывает заказчику счет за проведение экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемом специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Стоимость экспертных работ устанавливается согласно Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации, утвержденное приказом Госкомэкологии РФ от 22 апреля 1998 г. N 238. Заказчик в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты должен оплатить проведение государственной экологической экспертизы, иначе материалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом о возврате. После оплаты стоимости работ по счету исполнитель подготавливает: - техническое задание экспертной комиссии на проведение ГЭЭ; - предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии. Стадия проведения экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда. После подписания приказа о проведении государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель в течение 10 дней предоставляет уведомление органам государственной власти, органам местного управления, общественным организациям о проведении заседаний экспертной комиссии по объекту экспертизы, руководитель экспертного подразделения утверждает: техническое задание на проведение государственной экологической экспертизы, техническое задание руководителям групп. Проведение государственной экологической экспертизы простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных сотрудников. Проведение государственной экологической экспертизы сложных объектов поручают экспертной комиссии из числа штатных и внештатных сотрудников, высококвалифицированных специалистов в данном направлении экспертизы. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. Ответственный исполнитель подготавливает договор с каждым внештатным членом экспертной комиссии и проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий, опасность природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой и иной деятельности. В соответствии с п.12 постановления Правительства " Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" в процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения. Изменение сроков проведения государственной экологической экспертизы оформляется приказом Госкомэкологии России (его территориального органа). Об изменении сроков информируется заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, соответствующие административные органы и общественные организации. Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель: - определяют персональный состав экспертной комиссии; - из числа утвержденных экспертов формируют группы по рассмотрению отдельных вопросов (при необходимости); - подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии; - подготавливают техническое задание руководителям групп и членам экспертной комиссии. В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними. Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научным и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы. Гражданин, состоящий в договорных или иных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях не может быть экспертом государственной экологической экспертизы. Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с заданием, выданным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право: - заявлять специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы; - формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан: - осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам; - соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе; - соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы; - обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы; - участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; - обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу. Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы проводится специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы, проводится в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы: - обязан осуществлять свою деятельность в соответствии заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. - участвует в формировании специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы указанной экспертной комиссии и согласовывает ее состав; - участвует в подготовке специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для членов указанной экспертной комиссии задания на проведение государственной экологической экспертизы и согласовывает его; - обеспечивает качественное проведение государственной экологической экспертизы по ее конкретному объекту; - организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы. Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель: - определяют персональный состав экспертной комиссии; - из числа утвержденных экспертов формируют группы по рассмотрению отдельных вопросов (при необходимости); - подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии; - подготавливают техническое задание руководителям групп и членам экспертной комиссии. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев. Сроки проведения государственной экологической экспертизы представлены в Регламенте, утвержденном приказом Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280 Работа экспертной комиссии государственной экологической экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии и заказчик документации. На организационном заседании уточняется календарный план работы и определяется срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии. На организационном заседании: - представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь экспертной комиссии сообщает о приказе на проведение государственной экологической экспертизы; - руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения государственной экологической экспертизы документации; - представитель заказчика (разработчика) представленной на экспертизу документации докладывает о характере намечаемой деятельности; - уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов; - определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений; - определяется срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии. Члены экспертной комиссии изучают материалы, поступившие на экспертизу, в случае поступления анализируют заключения общественной экологической экспертизы, аргументированные предложения (по экологическим аспектам экспертируемой деятельности) органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан; и готовят собственные заключения по каждому разделу документации. При необходимости предусматривается выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности. Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу экспертов или руководителя экспертной комиссии заказчику направляется уведомление, согласно которого заказчик готовит дополнительную информацию. Заказчик может принимать участие в работе заседаний экспертной комиссии. Заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, имеет право: - получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической экспертизы, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков; - получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической экспертизы, нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении государственной экологической экспертизы; - обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение государственной экологической экспертизы, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы; - представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы. В соответствии со сроками экспертизы, члены экспертной комиссии обсуждают подготовленные индивидуальные заключения и начинается подготовка сводного заключения. Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают заключения экспертов и готовят проект заключения. Проект заключения обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители администрации, общественности. Заключение подписывается всеми членами комиссии. Каждое рабочее заседание оформляется протоколами и явочными листами. Положительное заключение не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа намечаемых решений. При наличии замечаний экспертов по проекту заключения экспертной комиссии, он дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами. Заключение приобретает свой статус после его утверждения руководством соответствующего уровня. Утверждение производится приказом, где устанавливается срок действия положительного заключения. Заключение направляется заказчику в течение пяти дней со дня утверждения. Оформляются акты приемки выполненных экспертами работ и документы для их оплаты. Заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, имеет право: - оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке; - предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.
Заключение государственной экологической экспертизы Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Единая форма Заключения государственной экологической экспертизы утверждена приказом Минприроды РФ от 28 сентября 1995 г. N 392. Состав экспертного заключения. Единая форма заключения предлагает следующий примерный состав (оглавление) оформленного заключения: 1. История вопроса. 2. Краткая природная и социально-экономическая характеристика района размещения объекта хозяйственной и иной деятельности. 3. Оценка современного состояния окружающей природной среды (покомпонентно). 4. Основные проектные технические и технологические решения. 5. Информация по воздействию на окружающую природную среду и меры по ее охране (покомпонентно): 5.1 Атмосферный воздух 5.2 Поверхностные и подземные воды. 5.3 Недра. 5.4 Земельные ресурсы, почвы, ландшафты. 5.5.1 Растительность. 5.5.2 Животный мир. 5.5.3 Ихтиофауна. 5.6 Сбор, утилизация и захоронение отходов. 5.7 Меры, направленные на предупреждение и ликвидацию аварий. 5.8 Мониторинг окружающей природной среды. 6. Эколого-экономические и социальные вопросы. 7. Общая оценка представленных материалов. 8. Выводы. Заключение государственной экологической экспертизы является официальным документом, который утверждается приказом по Комитету природных ресурсов, регистрируется с присвоением порядкового номера. Название заключения имеет полное название объекта экспертизы, с указанием места привязки объекта. Далее следует состав экспертной комиссии по приказу, заказчик государственной экологической экспертизы, перечень представленных материалов, разработчик материалов. Если в ходе экспертизы запрашивались дополнительные материалы, это отражается в заключении. Основа заключения государственной экологической экспертизы состоит из нескольких частей, но строится таким образом, чтобы была представлена полная характеристика объекта экспертизы, принятых решений: технических, технологических и экологических, по охране окружающей среды, прогноз возможного воздействия на окружающую среду и дана оценка возможности реализации объекта экспертизы. В заключении характеризуется вид намечаемой хозяйственной деятельности согласно представленных материалов, состояние природной среды, социальной инфраструктуры в районе размещения объекта. Обоснование выбора места размещения объекта рассматривается особо тщательно. Здесь необходимо установить размещение проектируемого объекта относительно существующих промышленных объектов с коммуникациями, жилья и соответствие требованиям нормативных документов. Оценка производится по картографическому материалу, чертежам, рассматриваются размеры санитарно-защитной зоны, акт выбора земельного участка, технические условия на подключение к сетям водопровода и канализации, согласования органов санитарного, пожарного надзора на стадии размещения объекта и по проекту. Несоответствие требованиям нормативных документов на стадии размещения объекта может послужить основанием для отрицательного заключения, например: размещение в водоохранной зоне объектов, не предусмотренных Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, которыми могут быть буровые скважины для разведки и добычи природного газа или нефти. В своем заключении эксперт выносит основные привязки по размещению объекта, т.е. расстояния до объектов в пределах санитарно-защитной зоны объекта экспертизы и далее на местности. Это позволяет органам надзора на стадии строительства установить правильность выноса объекта в натуре. В заключении приводится характеристика основных технических и технологических решений, соответствие их современным требованиям, их экологичность. Эксперт имеет право отклонить устаревшую технологию, если имеются более совершенные, экономичные, экологичные и потребовать замены в проекте, обосновывая свои требования с точки зрения законодательства. Жесткие требования к технологии связаны с тем, что источники загрязнения окружающей среды связаны чаще всего с процессом производства. В зависимости от источников загрязнения устанавливается возможное влияние намечаемой хозяйственной деятельности на компоненты природной среды. Источники загрязнения, в зависимости от величины воздействия, оценивают по значимости. При этом рассматриваются объекты и объемы природопользования. Эксперт выносит в заключение сведения об источнике и объемах водоснабжения, объемах, способах очистки и месте сброса сточных вод, массе выбросов загрязняющих веществ и их концентрациях, вырубке зеленых насаждений и лесов, площади отчуждаемых земель, объемах и месте размещения образовавшихся отходов. По объемам природопользования оценивается ущерб окружающей среде в денежном выражении и в физических величинах, и рассматриваются компенсационные меры при реализации объекта. Принятые в проекте технические и технологические решения должны обеспечивать минимизацию воздействия на окружающую среду и быть достаточными для сохранения экологического равновесия на данной территории. Эксперт устанавливает наличие в проекте мер по обеспечению экологической безопасности населения. Рассматривается вопрос об отсутствии жилья в пределах санитарно-защитной зоны рассматриваемого объекта, а при наличии жилья, что возможно, например: для предприятий нефтяной или газовой промышленности с большими размерами С33 и исторически сложившейся застройкой, рассматриваются условия проживания жителей на этой территории, в том числе и временного. В целом для объекта оценивается комплекс мер по предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия: рекультивация нарушенных земель, мероприятия по снижению выбросов в атмосферный воздух, водопотребления и сброса сточных вод, что может быть достигнуто в результате строительства очистных сооружений, внедрения оборотных систем водоснабжения. Не всегда в поступающих материалах разрабатывается система мониторинга, что затем не позволяет достоверно оценить воздействие объекта на окружающую среду. Разработка системы мониторинга может быть проведена специализированными организациями с дальнейшим проведением наблюдений по договору с заказчиком. Эксперт должен потребовать, при отсутствии в проекте, представления сведений об отходах производства и их утилизации. До недавнего времени этот вопрос освещался недостаточно, но с принятием законодательства об отходах, основные требования по обращению с отходами регламентированы и разрабатываются в проектной документации. Результаты обсуждения с общественностью намечаемой хозяйственной деятельности представляются администрацией и учитываются при экспертизе. Особое значение этот вопрос приобретает при размещении объектов в условиях плотной застройки городов и поселений. И тогда строительство объектов даже социального назначения: погреба, гаражи, автостоянки, вызывает возмущение определенной части населения. При конфликтной ситуации с застройщиком, жителям рекомендуется обратиться с официальным письмом в администрацию для всестороннего рассмотрения данного вопроса. Администрация вправе принять отрицательное решение о реализации объекта, если это нарушает условия проживания населения. Одним из условий для отказа может быть нарушение водоснабжения жителей, территориальная разобщенность земель для ведения личного подсобного хозяйства и т.д. Аналитическая часть заключения формируется укрупненно, по следующим характеристикам окружающей среды: - физическая среда, геология, топография, почвы, климат и метеорология, воздух, вода (подземная и поверхностная); - биологическая среда: флора и фауна, редкие и исчезающие виды, парки, заповедники, заказники; - социально-культурная среда: население, здравоохранение, наличие археологических и культурных памятников. Каждая покомпонентная часть анализируется и оценивается по следующим показателям: - достоверности и полноты приведенной в документации информации о состоянии природной среды и хозяйственной деятельности в регионе на момент разработки информации. Для данной части проекта в регионах достаточно информации, и эксперт всегда может потребовать дополнения при ее недостатке; - учета природной специфики территории. Эксперт обращает внимание на природные условия территории: климатическую зону, обеспеченность водными ресурсами, наличие лесов, богатство растительного и животного мира; - выполнение государственного надзора и контроля. Следует учесть наличие существующей сети мониторинга на территории, организацию особо охраняемых территорий, возможность использования территории по согласованию с органами надзора; - полноты информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду. Обычно этот раздел в проекте рассматривается достаточно подробно, на основе решений, принятых в строительной части проекта; - правильности определения величины экологического ущерба от намечаемой хозяйственной деятельности. Расчеты ущерба ведутся по единой утвержденной методике и могут содержать лишь субъективные ошибки; - правильности оценки риска возникновения аварий. Риск возникновения аварий предупреждается в проекте техническими решениями. Но для отдельных видов хозяйственной деятельности оценка риска закладывается в проекте. Эксперт оценивает расчеты, анализ аналогичных ситуаций на существующих подобных объектах, многолетние данные об аварийности производства; - обоснованности полноты и эффективности предусмотренных мер по охране здоровья населения и окружающей среде; - соответствия принятых решений требованиям природоохранного законодательства; - качества представленной документации. Далее следуют замечания, рекомендации и выводы. В замечания включаются важнейшие вопросы обеспечения экологической безопасности, которые подлежат обязательному решению на данной стадии проектирования. Рекомендации носят рекомендательный характер и учитываются на последующих стадиях проектирования. Выводы могут быть только положительными и не должны содержать каких-либо условий или только отрицательными. Завершается заключение подписями всех членов экспертной комиссии. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с, принятым этой экспертной комиссией, заключением. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также их субъектов. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Пример заключения приведен в приложении Б. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае: - доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; - изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды; - реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; - истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; - внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным. Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.
Заключительная стадия государственной экологической экспертизы. После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель в соответствии с п.6 ст.18 Федерального закона " Об экологической экспертизе": - направляет заключение государственной экологической экспертизы заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы; - направляет информацию о заключении государственной экологической экспертизы территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления; - направляет письма о выполнении поручения органов государственной власти в с
|
