ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИЭкономическое развитие общества неизбежно связано с переходом экономики из одного состояния в другое. В связи с этим экономические исследования должны быть связаны с изучением закономерностей переходных процессов в национальных экономиках. Переходные процессы в экономике XXI века связаны с осуществлением следующих изменений. Первым и главным является изменение в понимании роли и места человека в общественном производстве. Если в процессе становления капиталистической системы производства человек рассматривался как элемент процесса труда, подчиненный вещественному богатству, то в новом обществе творческая деятельность человека на основе научного знания превращается в определяющий элемент функционирования и развития общества. В настоящее время возрастание роли человека проявляется в повышении роли и ответственности работника за результаты его деятельности, осуществлении контроля за ней, а также необходимость постоянного повышения своей квалификации. Эти изменения потребовали увеличить величину вложений в «человеческий капитал», создать новые формы мотивации труда Вторым направлением является изменение взаимосвязи между основными участниками капиталистической системы производства. В современной экономике происходит возрастание роли прямых информационных связей в отличие от косвенных связей в условиях рыночной экономики. В связи с этим новое общество получило название информационного общества. Третьим направлением стало выравнивание уровней экономического развития всех стран. Таким образом, понимание переходных процессов в России связанно с рассмотрением особенностей включения ее в мировые экономические процессы.
Лекция №17. Преобразование экономических систем: переходная экономика. Разгосударствление и приватизация в переходной экономике.
Цель лекции Основной целью лекции является рассмотрения особенностей переходных процессов в России, а также выяснение общих закономерностей этих процессов. План лекции 1. Переходные процессы и особенности современной российской экономики. 2. Изменение структуры собственности в переходной экономике. Разгосударствление и приватизация. 3. Макроэкономическое неравновесие и пути его преодоления. Рекомендованная литература 1. Экономическая теория: Для студ. вузов / Науч. ред. и рук. авт. коллектива В. Д. Камаев. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. С.567-594. 2. Экономическая теория (политэкономия) / Под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА-М, 1999. С.144-148. 3. Экономика (Экономическая теория): Учеб. пособие для вузов / Под рук. и ред. проф. Б. Д. Бабаева. 4-е изд. Иваново – Москва – Тверь: Иван. гос. ун-т; Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информации; Тверской филиал, 2002. С.406-447. 1. Переходные процессы и особенности современной российской экономики. Экономическое развитие общества неизбежно связано с осуществлением переходных процессов перехода экономики из одного состояния в другое. Переходная экономика – это экономическая система, в которой сочетаются экономические отношения и механизмы, присущие как отмирающей, так и нарождающейся системы. Причем взаимодействие старой и новой системы приводит к вытеснению старой и утверждению новой системы в качестве господствующей. Основными чертами переходной экономики: · формирование новой экономической системы; · многоукладность экономики; · неустойчивость развития (стабильность в переходных экономиках отсутствует); · относительная длительность преобразований в переходной экономике. Переход от административно-командной экономики к рыночной экономике в разных странах имеет общие закономерности.
Главные направления формирования рыночной экономики. 1. Либерализация экономики предполагает внедрение системы мер, направленных на отмену или резкое сокращение запретов и ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни. 2. Демократизация экономики и создание конкурентной среды требует от государства создания равных условий для осуществления деятельности всех субъектов рыночной экономики, доступ на рынок иностранных конкурентов и поощрение малого бизнеса. 3. Институциональные преобразования, включающие в себя изменения отношений собственности (создание частного сектора), формирование рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов), создание новой системы государственного регулирования экономики. 4. Структурные преобразования, направленные на устранение или смягчение унаследованных от прежней системы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства. Главная цель структурной перестройки это производство продукции, пользующейся платежеспособным спросом. 5. Формирование новой системы социальной защиты населения, основанной на адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения. Реализация перечисленных выше главных направлений функционирования экономики позволит создать новую рыночную экономику. К числу общеэкономических закономерностей переходной экономики относятся. · Переходная экономика объективно не целостна, так как характеризуется сочетанием как старых, так и новых форм и отношений. · Переход от одной экономической системы к другой может осуществляться с использованием различных вариантов действия, что предполагаете альтернативный характер. · Проявление и функционирование особых переходных форм, так например развитие на начальном этапе реформ коллективных форм хозяйствования. · Существование противоречий в экономическом развитии, связанным с борьбой нового и старого. · Переходящий характер переходной экономики. Приведенные выше закономерности предопределили становление рыночной экономики в России.
В течение этих пяти этапов в России произошли следующие коренные изменения. 1. Произошло формирование многообразия экономических субъектов, как основного условия создания конкурентной среды. Процесс формирования осуществлялся через приватизацию государственной собственности (недвижимости, имущества, земли). 2. Процесс формирования конкурентной среды сопровождался падением объемов производства ВВП, снижением жизненного уровня населения, из-за проведения «шоковой терапии», постоянной инфляции и роста безработицы. 3. Либерализация ценообразования способствовала повышению темпов инфляции в переходных экономических системах. 4. Государственная собственность на землю и государственная монополия в сельскохозяйственном производстве привели к аграрному кризису и затруднили процесс формирования многообразия экономических субъектов на аграрном рынке. 5. Дефицитный характер государственного бюджета приводит к установлению высокого уровня налогов, который превышает оптимальные границы кривой А. Лаффера. Таким образом, переходная экономика имеет общие закономерности становления, но и свои закономерности обусловленные историческим развитием нашей страны.
2. Изменение структуры собственности в переходной экономике. Разгосударствление и приватизация. Возрастание роли государства в экономике приводит к огосударствлению всей общественной жизни, а сама ее система выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства. Огосударствление имеет следующие сферы и формы проявления: - огосударствление процессов присвоения условий, факторов и результатов производства, что неизбежно приводит к отчуждению непосредственных производителей (работников и трудовых коллективов) от средств и результатов производства; - огосударствление управления общественным производством, проявляющееся в монополии государства на экономические решения (директивный характер государственного планирования, определение государством ближайших и долгосрочных целей развития экономики в целом и отдельных ее звеньев, монополия на распределение материально-технических ресурсов и товаров народного потребления, монополия на ценообразование, предпринимательскую деятельность, внешнюю торговлю и т.д.). Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к господству государственной собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому специфика российской экономики, определявшаяся тотальным господством государственной собственности предполагает необходимость проведения разгосударствления и приватизации. Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Однако разгосударствление не означает полного ухода государства из экономической сферы, та как современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушаются, эффективность общественного производства снижается. В связи с этим линия на разгосударствление приняла общемировой характер. Разгосударствление может осуществляться по следующим направлениям: - разгосударствление процессов присвоения, связанное с признанием каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения; - создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона; - формирование новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т.д.), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи. Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация. Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Основные цели приватизации в нашей стране и странах рыночной экономики.
Таким образом, цели приватизации в России были значительно шире чем в странах рыночной экономики. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означала приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных органов власти в собственность: - предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; - материальных и нематериальных активов предприятий; - долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ; - принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Таким образом, приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая является понятием, охватывающим весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства. После приватизации субъектами собственности становятся: частные лица, работники предприятий, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества. Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявлялась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах. Причем приватизация может осуществляться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него. Процессы приватизации в России начались намного раньше, чем сформировалась концепция предприятий и понятие частной собственности было официально признано. Вначале происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, заключающихся в том, что деньги государственных предприятий и общественных организаций начинали свой собственный оборот, постепенно превращаясь в собственные средства формально независимых от государства предприятий и ассоциаций. В результате происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов и уже на ее основе – приватизация экономики в целом. Процессы приватизации и разгосударствления за последние два года резко изменили структуру собственности в России. Налицо становление новой тенденции в развитии собственности. На смену монопольному господству одной ее формы пришел реальный полиморфизм собственности, многообразие ее форм и основанных на них видов хозяйствования.
3. Макроэкономическое неравновесие и пути его преодоления. Радикальные экономические преобразования, связанные с переходом от административно-командной экономики к рыночной экономики, определяют будущее развитие нашей страны. Вместе с тем переходная экономика разрушает старые формы и отношения, приспосабливаясь к новым формам. Этот процесс связан с существенными социально-экономическими издержками и проявляется в существовании макроэкономического неравновесия. Макроэкономическое неравновесие – это отклонение от устойчивого (нормального) состояния экономической системы, проявляющееся в несовпадении совокупного спроса и совокупного предложения. Макроэкономическое неравновесие это временное явление, так как силой свойственных ей внутренних закономерностей функционирования экономическая система возвращается в устойчивое (равновесное) состояние. В основе достижения равновесия лежат циклические кризисы. Преодоление макроэкономического неравновесия в переходной экономике имеет две основные особенности. Первая особенность связана с переходом от одной системы к другой, а, следовательно, имеет неустойчивое состояние. Вторая особенность связана с тем, что в условиях переходной экономики макроэкономическое неравновесие носит затяжной характер. Приведенные выше особенности предопределили и основные формы макроэкономического неравновесия в переходной экономике. Основными формами макроэкономического неравновесия являются: спад производства, инфляция, безработица, снижение жизненного уровня. Макроэкономическое неравновесие дополняется трансформационным спадом. Основные факторы, порождающие этот спад, практически во всех странах, тесно связаны с характером протекающих преобразований. Во-первых, переход от ресурсоограниченной к спросоограниченной системе означает коренное изменение в развитии производства, то есть цели деятельности каждого производителя. Во-вторых, изменение структуры производства предполагает проведение структурной перестройки. В-третьих, происходит преодоление государственного патернализма, без чего невозможно функционирование рыночной экономики. В-четвертых, осуществляется создание рыночной инфраструктуры, без которой невозможны преобразования. Таким образом, макроэкономическое неравновесие это характерная черта переходной экономики.
Лекция №18. Роль государства в переходной экономике. Структурная перестройка экономики
Цель лекции Рассмотреть со студентами изменение роли государства в регулировании экономических процессов, а также выяснить какие структурные преобразования должны произойти в процессе формирования современной рыночной экономики. План лекции 1. Роль государства в переходной экономике. 2. Структурная перестройка экономики. Рекомендованная литература 1. Экономическая теория: Для студ. вузов / Науч. ред. и рук. авт. коллектива В. Д. Камаев. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. С.567-594. 2. Экономическая теория (политэкономия) / Под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА-М, 1999. С.144-148. 3. Экономика (Экономическая теория): Учеб. пособие для вузов / Под рук. и ред. проф. Б. Д. Бабаева. 4-е изд. Иваново – Москва – Тверь: Иван. гос. ун-т; Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информации; Тверской филиал, 2002. С.406-447.
1. Роль государства в переходной экономике. Особенности экономической политики государства в переходной экономике обусловлены рядом обстоятельств, связанных с выходом экономики из состояния макроэкономического неравновесия. В связи с этим экономическая политика должна быть направлена на создание новых институтов, организации новой схемы взаимодействия между государством и экономическими субъектами. В переходной экономике возникают новые функции государственного регулирования: · обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических субъектов; · ликвидация негативных эффектов рыночного поведения экономических субъектов; · разработка нового хозяйственного законодательства; · демонополизация и поощрение конкуренции; · приватизация государственной собственности и поощрение развития честного сектора. Реализация перечисленных выше функции осуществляется на основе государственного регулирования. Государственное регулирование это одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование экономических пропорции. Необходимость государственного регулирования обусловлена. 1. Требованием устранения внешних факторов. 2. Производством общественных благ. 3. Обеспечением экономики необходимым количеством денег. 4. Осуществление целенаправленного процесса реформирования административно командной экономики. Перечисленные выше проблемы предопределяют и цели государственного регулирования.
Таким образом, в переходной экономике происходит изменение роли и места государства.
2. Структурная перестройка экономики. Объективная ситуация в России, сложившаяся в процессе перехода от административно-командной экономики к рыночной экономике, потребовала структурной перестройки экономики. Структурная перестройка экономики это изменение структуры экономики применительно к изменяющимся условиям рынка. Различают два вида структурной перестройки: в условиях стабильной экономической обстановки и в условиях переходных процессов. Структурная перестройка предполагает проведение следующих мероприятий: ликвидации убыточных производств, создания новых высокоэффективных рабочих мест, переориентация производства на выпуск экспортной конкурентоспособной продукции, увеличение инвестиций в производственный и социальный сектор. Осуществление структурной перестройки в России происходило с целью решения следующих проблем. 1. Реорганизации материально-технической базы производства и выхода из научного и технического отставания. 2. Обеспечения возрастания роли наукоемких производств. 3. Осуществление перехода на рыночные начала регулирования экономики. 4. Разгосударствление экономики как преодоление монополизма государственной собственности. 5. Создания новой рыночной инфраструктуры. Основными задачами создания этой инфраструктуры можно считать: во-первых, осуществление эффективного обращения товаров и услуг; во-вторых, обеспечение мобильности рабочей силы и ее соответствие требованиям производства; в-третьих, финансово-кредитное обеспечение экономической деятельности, включающее в себя мобилизацию денежных ресурсов и их направление в развивающиеся сферы; в-четвертых, страхование рыночных агентов с целью защиты их имущественных интересов; в-пятых, обращение прав собственности. 6. Постепенная либерализация внешнеэкономичечской деятельности. 7. Конверсия военного производства. 8. Реорганизация агропромышленного комплекса. Таким образом, структурная перестройка это объективный процесс переходной экономики, имеющий в России свои особенности.
Лекция №ХХХ. Государственный бюджет: сущность, функции и структура. Цель лекции Познакомить студентов с формированием и расходованием средств государственного бюджета. План лекции 1. Государственный бюджет: сущность, функции и структура. 2. Фискальная система. Налоги как источник формирования государственного бюджета. Литература. 1. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. / Пер. с англ. 11-го изд. Т.1. М.: Республика, 1992. С.282-319. 2. Экономическая теория: Для студ. вузов / Науч. ред. и рук. авт. коллектива В. Д. Камаев. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. С.299-366. 3. Экономическая теория (политэкономия) / Под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА-М, 1999. С.434-443. 4. Экономика (Экономическая теория): Учеб. пособие для вузов / Под рук. и ред. проф. Б. Д. Бабаева. 4-е изд. Иваново – Москва – Тверь: Иван. гос. ун-т; Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информации, 2002. С. 188-196,.
1. Государственный бюджет: сущность, функции и структура. Главным звеном финансовой системы государства является государственный бюджет. ГБ – это крупнейший централизованный денежный фонд государства, находящийся в распоряжении правительства. ГБ разрабатывается Министерством финансов РФ, принимается Государственной Думой РФ, утверждается Советом Федерации РФ и Президентом РФ. ГД является Федеральным законом РФ, и принимался до 2008 года на один год, а с 2008 года на три года. Так, например, в декабре прошлого года был принят ФЗ от 13.12.2010 №357-93 «О федеральном бюджете на 2011 и на плановый период 2012-2013 годы». Концентрируемые в государственном бюджете денежные средства являются материальной основой его деятельности и создают широкие возможности активного вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Таблица №1. Доходы федерального бюджета РФ (плановые)
Доходы бюджета позволяют правительству РФ проводить в жизнь его финансовую политику и организовывать выполнение его финансовых программ.
Таблица №2. Расходы федерального бюджета РФ. (плановые)
Правительство РФ всегда придерживалось необходимости иметь профицит государственного бюджет, но в 2011году было приято решение бюджет сделать профицитным. Таблица №3. Государственный долг РФ (плановый) в % к ВВП.
Таким образом, государственный бюджет объединяет все основные финансовые инструменты, используемые государством: все виды расходов, различные источники доходов и государственные займы. Основным источником доходов государственного бюджета являются налоги, получаемые различными видами государственного бюджета. Источниками формирования федерального бюджета являются: НДС, акцизы на отдельные виды товаров, налог на прибыль с предприятий и организаций, отчисления в дорожные фонды, отчисления на воспроизводство материально – сырьевой базы, налоги на доходы банков, налог на доходы от страховой деятельности, таможенные пошлины, налог на операции с ценными бумагами, подоходный налог с физических лиц, государственная пошлина, налог с имущества переходящего в порядке наследования, налог биржевой деятельности, отчисления на воспроизводство, охрану и защиту окружающей среды.
Таблица №1. Основные источники доходов федерального бюджета РФ (плановые)
Таким образом, основными плательщиками налогов являются жители РФ. В современных условиях расходование государственного бюджета широко используется государством для выполнения следующих основных задач. 1. Расходование государственного бюджета в целях воздействия на различные стороны экономической жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала. Основными формами государственного вмешательства в экономику являются: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления, вложение средств в развитие НИОКР. 2. Расходование государственного бюджета в целях воздействия на развитие социальной сферы. Быстрые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности и физической выносливости. Все это приводит к росту объема средств, направляемых на развитие социальной сферы: на общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, здравоохранение и социальное обеспечение. 3. Расходование государственного бюджета в целях финансирования общенациональных программ, связанных с политическими и экономическими функциями государства. В состав этих расходов включаются расходы на оборону страны, на поддержание внешнеэкономических, внешнеполитических целей страны, на управление страной. Таким образом, государственный бюджет является материальной основой и источником финансирования функций государства. Вторым по значению финансовым звеном является система республиканских и местных бюджетов. В условиях современной рыночной экономики происходит повышение их роли и влияния, что обусловлено ростом масштабов местного хозяйства, усложнением и расширением функций местных властей. Местные финансы охватывают широкую группу налогов, систему местного кредита и специальных фондов. Источники формирования бюджетов республик, краев и автономных образований включают в себя: налог на имущество предприятий, республиканские платежи за пользование природными ресурсами, лесной доход, плата за воду, транспортный налог. Источниками местных бюджетов являются: налог на имущество физических лиц, налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне, курортный сбор, земельный налог, сбор на право торговли, целевые сборы на содержание милиции, благоустройство и др. цели, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, налог на рекламу, сборы на уборку территории. Самостоятельное финансовое звено образуют финансы государственных предприятий. Деятельность государственных предприятий построена на использовании закрепленных за ними основных и оборотных фондов, что обеспечивает их относительную экономическую обособленность и функционирование на основе трех основных принципов: самостоятельности, самоокупаемости и самообеспеченности. Причем в зависимости от типа предприятия они имеют различную степень автономности. Особое финансовое звено образуют специальные правительственные фонды, которые имеют определенную самостоятельность, отделены от государственного бюджета и управляются непосредственно центральными властями. К этим фондам относятся фонды социального страхования, различные целевые фонды, а также государственные и полугосударственные финансово-кредитные учреждения. Первоначальной задачей этих фондов было финансирование отдельных целевых мероприятий, но затем функции специальных фондов расширились, они приобрели значение резервов, к которым правительство прибегает в случаях финансовых затруднений. 2. Фискальная политика Фискальная политика государства представляет собой систему регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. В связи с этим основными целями фискальной политики являются: сглаживание колебаний экономического цикла, стабилизация темпов экономического роста, достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции. Основными рычагами фискальной политики государства являются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных расходов или их направлений в соответствии с конкретными целями общества. Разработка фискальной политики государства – прерогатива правительства и законодательных органов страны, поскольку первые разрабатывают ее, а последние утверждают и контролируют систему налогообложения и расходования государственного бюджета. В экономической теории выделяют два типа фискальной политики: дискреционную и автоматическую. Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное регулирование государством уровня налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость и инфляцию. Основными инструментами дискреционной фискальной политикой являются общественные работы, изменения трансфертных платежей, манипулирование налоговыми ставками и государственными расходами. Использование государством перечисленных выше инструментов приводит к следующим результатам. 1.При увеличении государственных расходов на оплату общественных работ, перечисление трансфертных платежей, закупку товаров и услуг соответственно возрастает величина совокупных расходов на рынке, стимулирующих совокупный спрос и рост объема национального производства, валового национального продукта. И, наоборот, сокращение государственных расходов влечет за собой, следовательно, сокращение валового продукта. 2. Сокращение расходов на оплату общественных работ, перечисление трансфертных платежей, а также введение дополнительных налогов и увеличение уже существующих налоговых ставок приводит к уменьшению располагаемого дохода (до
|
