Организация мониторинга системы государственных закупок в Пермском крае
На основе изученных теоретических и практических аспектов мониторинга системы государственных закупок мы обратимся к опыту отдельного региона, с целью применения теоретических подходов и практик организации мониторинга на отдельно взятом субъекте РФ – Пермском крае. Для начала рассмотрим текущую ситуацию с мониторингом государственных закупок в Пермском крае. В соответствии с «Положением о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края» (Далее Минторг) одной из функции министерства является проведение «мониторинга планирования, размещения и исполнения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, определяет их эффективность и анализирует результаты мониторинга» [29, ст. 3]. Источниками информации для мониторинга, осуществляемого Минторгом, является: • статистическая «Форма 1-торги» предоставляемая заказчиками; • общероссийский официальный сайт (далее ООС) «www. zakupki.gov.ru»; • региональный информационный ресурс в сфере размещения заказов Пермского края «http: //goszakaz.perm.ru». С 2009 г. в составе Минторга действует Управление по государственным закупкам. Управление состоит из трех отделов (табл. 2): • отдел размещение заказов; • отдел методологии и прогнозирования; • отдел автоматизации.
Таблица 2 Деятельность отделов Управления государственных закупок по мониторингу
Сост. по источнику: Положения об отделах Управления государственными закупками Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края
Согласно Положениям об Отделе методологии и прогнозирования и Отделе автоматизации в задачи отделов входит осуществление мониторинга государственных закупок. Отдел автоматизации осуществляет еженедельный и ежеквартальный оперативный мониторинг [31, ст. 5]: • объявленных закупок государственных и муниципальных органов Пермского края; • электронных аукционов, размещенных государственными и муниципальными органами Пермского края; • государственных контрактов заключенных за счет бюджетных и внебюджетных средств Пермского края и Территориального отделения Федерального обязательного медицинского страхования. Таким образом, оперативный мониторинг включает в себя следующие подвиды мониторинга: • мониторинг электронных аукционов; • мониторинг объявленных закупок; • мониторинг способов закупок; • мониторинг контрактов; • мониторинг закупок у субъектов малого предпринимательства; • мониторинг закупок у единственных поставщиков. Каждый из видов мониторинга имеет определенные параметры, которые анализируются в отчетный период. Источниками оперативного мониторинга является информация размещенная: 1) на общероссийском официальном сайте; 2) размещенной на электронных площадках, отобранных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, совместно с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов. В соответствии с Положением «Об отделе методологии и прогнозирования» – отдел «проводит ежеквартальный мониторинг, анализ и оценку планирования, размещения и исполнения заказов на поставки товаров, работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений на основе информации, представленной государственными органами и органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пермского края» (рис. 2). Из выше изложенного следует, что отдел осуществляет общий мониторинг и источником для него выступает: 1) региональный информационный ресурс в сфере размещения заказов Пермского края «http: //goszakaz.perm.ru»; 2) статистическая «Форма №1-торги»; 3) информация, предоставляемая заказчиками: • о структуре размещенного заказа по видам ТРУ по установленной форме; • об общей стоимости контрактов, заключенных с пермскими поставщиками; • о количестве специалистов, прошедших обучение.
Необходимо отметить, что законодательно закреплена ответственность за нарушение порядка предоставления статистической информации, а равно предоставление недостоверной информации (рис. 3): 1) В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях – наложение административного штрафа в размере от 3, 0 до 5, 0 ты с. руб. на должностное лицо, ответственное за предоставление статистической информации [ст. 13.19, 1]; 2) В Законе РФ от 13.05.1992 №2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности» – возмещение в установленном порядке органам статистики ущерба, возникшего в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при предоставлении искаженных данных или нарушений сроков предоставления отчетности [3, ст. 2]. Так же отдел осуществляет ежедневный мониторинг федеральных сайтов в сфере размещения заказов. Среднее количество обращений к сайту Госзаказ Пермского края в сутки в среднем в 2010 г. составило 70 267, в 2011 г. – 40 728. Уменьшение связано с обязанностью размещения извещений о закупках вместо региональных сайтов субъектов РФ на Общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru (83). В 2010 г. сайт «Госзаказ Пермского края» занял пятое место в Рейтинге информационной доступности, проведенном Институтом Развития Свободы Информации среди официальных сайтов о закупках (сайтов 84 регионов и федерального сайта). Полученная оценка является лучшим подтверждением обеспечения доступности, гласности и прозрачности системы размещения заказов в Пермском крае. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. №322 введены 4 показателя для мониторинга размещения государственных заказов (табл. 3). Данные показатели исследуются отделом методологии и прогнозирования в соответствии с предоставляемыми данными Росстата по статистической «Форме №1-тоги» [17, ст. 15]. Мониторинг проводится для оценки деятельности субъектов РФ в сфере размещения заказов. Методология расчета показателей относится к компетенции Минэкономразвития России. В инструкциях по подготовке докладов о достигнутых значениях показателей даны формулы расчета на основе данных статистического отчета по «Форме № 1-торги». Письмом Минэкономразвития России от 13.04.2011 № 7202-ЛА/Д22 дополнительно разъяснено заполнение заказчиками «Формы № 1-торги». Рассмотрим, каким образом, происходит расчет представленных показателей. 1) Показатель 295.1 «Доля стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика, в общей стоимости заключенных контрактов» рассчитывается следующим образом:
Снижение значения показателя 295.1. свидетельствует об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ. 2) Показатель 295.2 «Доля контрактов, заключенных путем запросов котировок, по результатам несостоявшихся торгов, запросов котировок у единственного поставщика, закупок малого объема, в общем количестве заключенных контрактов, за исключением контрактов, заключенных с единственным поставщиком без проведения торгов» рассчитывается так:
3) Показатель 295.3 «Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке (единиц)». Данный показатель высчитывается по формуле:
Показатель анализируется в сопоставлении с аналогичными среднероссийскими значениями показателей. 4) Показатель 295.4 «Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов (процентов)».
Рост значения данного показателя свидетельствует об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ
|
(1)
(2)
(3)
(4)
