Вопрос 3. Роль и функции государства в переходной экономике

В плановой экономике государство играло решающую роль во всех сферах экономической жизни страны.

В рыночной экономике основным регулятором хозяйственной жизни является рынок. Государственное регулирование призвано помочь рынку, устранить возможные негативные последствия действия рыночных сил, И хотя степень государственного вмешательства в экономику в разных странах различна, в любом случае в рыночной экономике государство сосуществует, взаимодействует c рынком.

Изменение роли и места государства в экономике - одна из важнейших задач, которая должна быть решена в переходной экономике. При этом должна не просто уменьшиться степень воздействия государства на экономику, должны измениться формы и методы этого воздействия.

Роль государства в переходной экономике не совпадает с его ролью ни в плановой, ни в рыночной экономике.

С одной стороны, в переходной экономике государство в значительной степени утрачивает свои функции собственника, теряет монопольную власть над ресурсами общества. Экономическая деятельность теперь осуществляется и другими собственниками, функционирующими на основании законов рынка. Государство, превращаясь в одного из экономических агентов, занимает новое для него место в хозяйственной системе.

С другой стороны, государство, сохраняя свои властные полномочия, интенсивно вмешивается в хозяйственное развитие. На переходном этапе рынок находится в стадии становления. Его регулирующие механизмы не действуют в полной мере, что и обусловливает необходимость более активного участия государства в регулировании экономического развития по сравнению с его деятельностью в сложившихся рыночных экономиках. Сам процесс перехода направляется государством, именно государство создает соответствующую нормативно-законодательную базу для развития рыночных отношений, стимулирует создание инфраструктуры рынка.

Таким образом, в переходной экономике роль государства выше, чем в условиях рынка. В период трансформации всей экономической системы государство выполняет две основные функции:

- создание условий эффективной работы рынка - обеспечение правовой базы рыночного хозяйства, изменение системы управления экономикой, создание системы стимулирования и защиты конкуренции как важнейшего атрибута рынка, формирование необходимой рыночной инфраструктуры и т.п.;

- дополнение и корректировка действий собственно рыночных механизмов – перераспределение доходов, борьба с монополизмом, производство общественных товаров, борьба с макроэкономической нестабильностью, стимулирование экономического роста и т.д. Основными задачами, которые должно решать государство в переходной экономике являются:

1. Создание нормативно-законодательной базы рыночной экономики, правовое обеспечение проводимых реформ.

2. Демонополизация экономики, создание конкурентной среды.

3. Структурная перестройка.

4. Демонтаж административно-командных методов управления и создание новой системы методов, форм, инструментов государственного регулирования.

Роль и задачи государства в переходной экономике зависят еще и от того, какая концепция переходной экономики выбирается - концепция градуализма (постепенности) или концепция " шоковой терапии".

Градуализм предполагает постепенность, медленность проведения экономических реформ. Государство, руководствуясь поставленными целями, постепенно осуществляет замену командно-административной системы рыночной. При этом государство стремится смягчить экономические и социальные последствия проводимых реформ, избежать резкого снижения уровня жизни населения. Такой тактики в известной мере придерживаются в своих преобразованиях Китай, Вьетнам и Венгрия.

Концепция " шоковой терапии" предполагает одномоментную либерализацию цен, замораживание заработной платы, повышение банковского процента, сокращение государственных расходов на финансирование народного хозяйства, либерализацию внешнеэкономической деятельности. Сторонники этой концепции полагают, что все эти меры позволяют восстановить равновесие в финансовой системе, снизить темп инфляции, быстро сформировать частный капитал и на этой основе - перейти от экономического спада к экономическому росту.

Надо отметить, что политика " шоковой терапии" успешно применялась в 80-е годы XX века в странах Латинской Америки и ряде постсоциалистических стран - Польше, Чехии, Эстонии. В России же, в силу ряда причин объективного и субъективного характера, попытка проведения реформ по образцу " шоковой терапии" результатов не дала и, наоборот, затянула период стабилизации на многие годы.

Доминирующее положение государства, характерное для России на протяжении всей истории ее развития, необходимо учитывать и сегодня. При любых реформах, любых перестройках в России должна сохраняться высокая степень государственного участия в экономической и особенно социальной сферах жизни общества.

Вопросы для самопроверки

1. В чем суть кризиса плановой системы? Почему стал необходим переход к рынку?

2. Каковы основные этапы перехода от плановой экономики к рыночной?

3. Назовите основные черты социальной рыночной экономики?

4. Что такое приватизация и почему она была необходима?

5. Каковы последствия приватизации в России? Какие задачи стоят сегодня в связи с преобразованием отношений в собственности?

Какие основные функции должно выполнять государство в переходной экономике?