Компетенция арбитражных судов

 

1. Подведомственность дел арбитражным судам. При характеристике подведомственности дел арбитражным судам мы будем исходить из того, что общая характеристика данного института уже дана в настоящем учебнике. Поскольку арбитражные суды являются органами судебной власти в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прежде всего остановимся на вопросе разграничения компетенции между ними и судами общей юрисдикции.

Действующий АПК выделяет два основных критерия подведомственности дел арбитражным судам:

1) экономический характер спорных правоотношений;

2) субъектный состав участников спора или иного дела, рассматриваемого судом*(187).

Оба указанных критерия используются для разграничения предметной компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов фактически с момента образования последних. Так, уже в совместном постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 " О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" *(188) было указано, что в случаях, когда законодательные акты Российской Федерации не позволяют четко разграничить компетенцию данных судов, при определении подведомственности дела следует исходить из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное на предусмотрено законом*(189). Отметим, что данные критерии должны применяться в совокупности. Фактически те же положения сформулированы в ст. 27 АПК. Рассмотрим их более подробно.

1.1 Согласно ч. 1 ст. 27 АПК арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

 

Таким образом, арбитражные суды, так же как и суды общей юрисдикции, рассматривают дела, возникающие из гражданских и публичных правоотношений, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

 

Основным критерием разграничения предметной компетенции по данным категориям дел как раз и является экономический характер дела, связь его с предпринимательской или иной экономической деятельностью.

Итак, экономическим спором можно признать спор между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК и другими федеральными законами, - организациями, не являющимися юридическими лицами, и физическими лицами без статуса индивидуального предпринимателя, государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, возникающий в сфере предпринимательской деятельности или иных имущественных правоотношений.

О подведомственности арбитражным судам экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений, а также экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, говорится, соответственно, в ст. 28 и ст. 29 АПК. Заметим, что ряд категорий дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, рассматривается арбитражными судами только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, либо если федеральным законом не предусмотрен иной порядок. Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражными судами только в случае, если федеральными законами прямо отнесены к их компетенции, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций - если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания и т.д.

1.2. Второй из названных критериев - субъектный состав участников спора или иного дела, рассматриваемого арбитражным судом, также сформулирован в ст. 27 АПК и применяется с еще большими оговорками. В ч. 2 названной статьи указано, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Иными словами, общим случаем отнесения дела к подведомственности арбитражного суда является возникновение спора между организациями и (или) гражданами - индивидуальными предпринимателями.

В настоящий момент арбитражное процессуальное законодательство допускает ряд исключений из данного правила. Например, независимо от субъектного состава участников рассматриваются арбитражными судами дела (ч. 1 ст. 33 АПК):

- о несостоятельности (банкротстве) (п. 1);

- по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 3);

- по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей (п. 4).

Кроме того, заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ч. 4 ст. 27 АПК).

1.3. В то же время прослеживается явная тенденция к некоторому расширению предметной компетенции арбитражных судов с одновременным снижением роли второго из рассматриваемых критериев. Так, Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ*(190) в АПК внесены изменения (вступившие в силу по истечении 90 дней со дня официального опубликования), согласно которым несколько изменяется специальная подведомственность дел арбитражным судам. Значительные изменения внесены в вышеуказанную ст. 33 АПК, согласно новой редакции которой арбитражные суды рассматривают дела:

1) о несостоятельности (банкротстве);

2) по корпоративным спорам, к которым относятся, в частности:

а) споры, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица;

б) споры, связанные с принадлежностью акций, долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, паев членов кооперативов, установлением их обременении и реализацией вытекающих из них прав, за исключением споров, вытекающих из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги, споров, возникающих в связи с разделом наследственного имущества или разделом общего имущества супругов, включающего в себя акции, доли в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, паи членов кооперативов;

в) споры по искам учредителей, участников, членов юридического лица (далее - участники юридического лица) о возмещении убытков, причиненных юридическому лицу, признании недействительными сделок, совершенных юридическим лицом, и (или) применении последствий недействительности таких сделок;

г) споры, связанные с назначением или избранием, прекращением, приостановлением полномочий и ответственностью лиц, входящих или входивших в состав органов управления и органов контроля юридического лица, а также споры, возникающие из гражданских правоотношений, между указанными лицами и юридическим лицом в связи с осуществлением, прекращением, приостановлением полномочий указанных лиц;

д) споры, связанные с эмиссией ценных бумаг, в том числе с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, решений органов управления эмитента, с оспариванием сделок, совершенных в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг, отчетов (уведомлений) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;

е) споры, вытекающие из деятельности держателей реестра владельцев ценных бумаг, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги, с осуществлением держателем реестра владельцев ценных бумаг иных прав и обязанностей, предусмотренных федеральным законом в связи с размещением и (или) обращением ценных бумаг;

ж) споры о созыве общего собрания участников юридического лица;

з) споры об обжаловании решений органов управления юридического лица;

и) споры, вытекающие из деятельности нотариусов по удостоверению сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью;

3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

4) по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей;

5) по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы;

6) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

7) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

1.4. Кроме того, независимо от субъектного состава, к подведомственности арбитражного суда отнесено рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц (гл. 28.2 АПК).

Все перечисленные категории дел рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

2. Подсудность дел арбитражным судам. В отличие от подведомственности, институт подсудности необходим для распределения дел внутри системы арбитражных судов. Иными словами, конечной целью практического применения правил подсудности является определение конкретного суда, который должен рассмотреть дело по первой инстанции. Традиционно выделяют подсудность родовую (вертикальную), и территориальную (горизонтальную). В соответствии с правилами первого вида подсудности дела распределяются между судами различного уровня, в соответствии с правилами второго вида - между судами одного уровня.

2.1. Родовая подсудность. Поскольку, как уже было отмечено, в арбитражном процессе дела по первой инстанции рассматриваются только Высшим Арбитражным Судом РФ и арбитражными судами субъектов Российской Федерации, правила родовой подсудности весьма просты и сводятся к следующему.

Высший Арбитражный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает три категории дел:

1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.

Все остальные дела по первой инстанции рассматриваются арбитражными судами субъектов Российской Федерации.

2.2. Территориальная подсудность. Различают несколько видов территориальной подсудности:

- общую территориальную;

- альтернативную (подсудность по выбору истца);

- договорную;

- исключительную;

- по связи дел.

В соответствии с правилами общей территориальной подсудности исковое заявление подается в суд по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК).

Альтернативная подсудность предоставляет истцу право выбора при обращении в суд в случаях, предусмотренных ст. 36 АПК. Так, иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации.

Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков.

Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения на территории Российской Федерации имущества ответчика.

Иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора.

Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков.

Договорная подсудность предоставляет сторонам право изменения общей территориальной и альтернативной подсудности.

Исключительная подсудность установлена правилами ст. 38 АПК. Ее отличительной чертой является четкое установление в законе суда, в который следует обращаться по определенным категориям дел. Так, иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

Иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации.

Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика.

Иск по спору, в котором одной из сторон является арбитражный суд, предъявляется в Арбитражный суд Московской области, за исключением случая, если одной из сторон в споре является арбитражный суд, расположенный на территории Московского судебного округа. В этом случае иск предъявляется в Арбитражный суд Тверской области.

Заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника.

Исковое заявление или заявление по корпоративным спорам будет, после вступления в силу соответствующих изменений в АПК, подаваться в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица, указанного в ст. 225 АПК.

Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.

Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории Российской Федерации организации-ответчика.

Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на территории Российской Федерации, подаются в Арбитражный суд Московской области.

Заявления об оспаривании решения третейского суда и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подаются в арбитражный суд субъекта Российской Федерации, на территории которого принято решение третейского суда.

Заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника.

Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска. Это - один из видов подсудности по связи дел.

Поскольку при практическом применении правил исключительной подсудности в судебной практике возникали вопросы, Пленум ВАС РФ в постановлении от 12 октября 2006 г. N 54 " О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" *(191) дал разъяснения, в соответствии с которыми, в частности, к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлечет необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый государственный реестр прав в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации.

3. Дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду. В ст. 39 АПК предусмотрен ряд исключений из данного правила, при наличии которых арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня. В качестве примера можно привести ситуации, когда ответчик, место нахождения или место жительства которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в арбитражный суд по месту его нахождения или месту жительства либо когда обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств, при рассмотрении дела в суде было установлено, что одной из сторон в споре является тот же арбитражный суд и т.д.

О передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда выносится определение, которое может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения. По окончании указанного срока либо, в случае если определение суда было обжаловано, после принятия постановления суда об оставлении жалобы без удовлетворения дело и определение направляются в соответствующий арбитражный суд.

Дело, направленное из одного арбитражного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются.