ПРОИЗВОДСТВЕ И ЕГО СУБЪЕКТЫ
2.1. Понятие правоотношений в исполнительном производстве
Выявляя сущность правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, необходимо прежде всего определить само понятие правоотношений. Правоотношения представляют собой волевые общественные отношения, возникающие на основе норм права, участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. В правоотношениях можно выделить следующие элементы: субъекты - участники правоотношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности; содержание - субъективное право и юридическая обязанность, принадлежащие участникам правоотношений; объект - то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. Основаниями возникновения, изменения или прекращения правоотношений являются юридические факты. Правоотношениям, возникающим в исполнительном производстве по ранее действовавшему законодательству, были присущи черты гражданских процессуальных правоотношений. Частично эти черты сохранились и в действующем законодательстве, регулирующем исполнительное производство. В результате реформирования законодательства об исполнительном производстве в 1997 г. существенно изменилась процедура принудительного исполнения актов судебных и других органов гражданской юрисдикции. В этой связи в юридической литературе развернулась широкая дискуссия по вопросу о том, какова природа правоотношений в исполнительном производстве. Высказывались различные точки зрения на этот счет. Так, некоторые ученые-процессуалисты продолжали рассматривать исполнительные правоотношения в качестве гражданских процессуальных. Вместе с тем появилось мнение, что правоотношения в исполнительном производстве не входят в систему гражданских процессуальных отношений, поскольку являются административными, так как одна из сторон их - судебный пристав-исполнитель, состоящий на государственной службе в органе исполнительной власти. Впрочем, высказывалась и такая точка зрения, что " правоотношения в исполнительном производстве не являются ни " чисто" гражданскими процессуальными, ни " чисто" административно-правовыми отношениями" < 1>. Профессор В.С. Анохин приходит к выводу, что " правоотношения в исполнительном производстве не являются однородными: те из них, которые возникают из выполнения судебных актов и осуществляются под контролем и при непосредственном участии суда, являются процессуальными; те, которые возникают из отношений власти и подчинения, субординации судебных приставов-исполнителей по отношению к своим вышестоящим органам и должностным лицам, а также из отношений по выполнению решений несудебных органов, иных органов, - административно-правовыми отношениями". --------------------------------
КонсультантПлюс: примечание. Монография И.Б. Морозовой, А.М. Треушникова " Исполнительное производство" включена в информационный банк согласно публикации - Городец, 2004 (3-е издание, исправленное и дополненное).
< 1> Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. М., 1999. С. 51.
Причина возникновения столь различных взглядов на рассматриваемый вопрос заключается в том, что, во-первых, законодатель пошел по пути принятия самостоятельного специального закона об исполнительном производстве вместо внесения изменений и дополнений в процессуальные кодексы, во-вторых, в свете нового законодательства исполнительное производство оказалось организационно выведенным из сферы судебной власти и переданным в ведение органов исполнительной власти, что привело к сокращению контрольных функций суда в исполнительном производстве. В соответствии со ст. 5 Федерального закона " Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в соответствующие подразделения, возглавляемые старшими судебными приставами. Следовательно, в правоотношениях в исполнительном производстве действует основной и обязательный субъект - судебный пристав-исполнитель, без которого не возникают сами эти правоотношения. Как и гражданские процессуальные правоотношения, отношения в исполнительном производстве возникают только между двумя субъектами - судебным приставом-исполнителем и участниками процесса исполнения (взыскателем, должником, представителем, понятыми, специалистом и т.д.). Должник, взыскатель, специалист в правоотношениях между собой не состоят. Эти отношения не могут возникать помимо специального субъекта - судебного пристава-исполнителя. Данная особенность правоотношений в исполнительном производстве объясняется тем, что законом судебному приставу-исполнителю отведена главная роль в выполнении задач процесса реализации юрисдикционных актов. Судебный пристав-исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, предлагает должнику в пятидневный срок в добровольном порядке исполнить исполнительный документ, решает вопросы о применении к должнику мер принудительного исполнения, в том числе налагает арест, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество должника, объявляет розыск должника, его имущества или розыск ребенка, применяет к участникам исполнительных правоотношений в случае невыполнения законных требований штрафные санкции и др. Поскольку судебный пристав-исполнитель - представитель органа государственной власти, то и правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, носят властный характер. Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. За невыполнение требований судебного пристава-исполнителя законом предусмотрена ответственность (ст. 6, 113 Федерального закона " Об исполнительном производстве"). Таким образом, правоотношения в исполнительном производстве как гражданские процессуальные и административно-правовые отношения являются " властеотношениями", так как в них отсутствует равенство субъектов правоотношений. В правоотношениях в исполнительном производстве просматриваются отношения подчинения нижестоящих звеньев управленческой вертикали вышестоящим, что является признаком административно-правовых отношений. Этот признак правоотношений нашел подтверждение в действующем законодательстве, определяющем, что служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ и возглавляется Главным судебным приставом - руководителем федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, которых назначает на должность и освобождает от должности Главный судебный пристав. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов и назначаются и освобождаются от должности Главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности также судебными приставами субъектов Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона " О судебных приставах"). Однако подчинение в системе органов принудительного исполнения, в отличие от других властных структур, носит лишь организационный и методический характер и никак не связано с непосредственной деятельностью по исполнению юрисдикционных актов. Так, в отличие от должностных лиц таких государственных органов, как, например, таможенные органы или органы налоговой полиции, судебный пристав-исполнитель обладает большей процессуальной независимостью в своих действиях и самостоятельно решает многие вопросы. Данное утверждение основывается на том, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, проводить у работодателя проверку исполнения исполнительных документов на работающих у него должников, а также совершать многие другие действия, предусмотренные в ст. 12 Федерального закона " О судебных приставах". Причем список полномочий, приведенных в указанной статье, не исчерпывающий и может быть дополнен, так как судебный пристав-исполнитель имеет право совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом " Об исполнительном производстве". Так же как и суд, наиболее важные решения, которые затрагивают интересы сторон и других лиц, судебный пристав-исполнитель выносит в форме процессуального акта-постановления. Постановление должно быть вынесено при возбуждении исполнительного производства (ст. 30 Федерального закона " Об исполнительном производстве"), при отложении исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона " Об исполнительном производстве"), в случае объявления розыска должника, имущества или ребенка (ст. 65 Федерального закона " Об исполнительном производстве"), в случае наложения штрафа (ст. 115 Федерального закона " Об исполнительном производстве") и т.д. Только суд может признать действия судебного пристава-исполнителя незаконными и отменить принятое им решение. Подобными полномочиями, исходя из содержания ст. 14, 127 Федерального закона " Об исполнительном производстве", в настоящее время обладают также должностные лица Службы судебных приставов - главные и старшие судебные приставы, их заместители. Ограничены в своих полномочиях на стадии принудительного исполнения органы прокуратуры. Так, в отличие, например, от прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, Федеральный закон " О прокуратуре Российской Федерации" не наделяет прокурорских работников правом непосредственно вмешиваться в процесс принудительного исполнения юрисдикционных актов, давать обязательные для исполнения указания, отменять незаконные решения и т.д. Правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения по рассмотрению и разрешению, например, гражданских дел, обеспечивают непосредственную защиту гражданских и иных прав, они тем не менее не являются правоотношениями по осуществлению правосудия. Судебный пристав не выясняет обстоятельств спорного материального правоотношения, не исследует связанных с этим доказательств, не судит о материальном праве. Его основная задача состоит в применении принуждения, предписанного исполнительным документом и законом, причем организует он исполнение судебных и иных актов в большинстве случаев императивными методами. Как и гражданские процессуальные правоотношения, правоотношения в исполнительном производстве пронизывают правовая инициатива и диспозитивность. Установление диспозитивного начала во взаимоотношениях субъектов в процессе принудительного исполнения чрезвычайно важно, поскольку именно на этом этапе правоохранительной деятельности в большинстве случаев происходит реальная защита субъективных материальных прав. Диспозитивное начало в исполнительном производстве обусловлено природой гражданских прав, материальных по сути, которые обрели бесспорный характер посредством закрепления их в судебном решении. Присущий исполнительному производству принцип диспозитивности означает, что правовые отношения в исполнительном производстве возникают, изменяются и прекращаются в основном по инициативе материально заинтересованных участников, которые имеют возможность с помощью судебного пристава-исполнителя распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Безусловно, решающее значение в этом играет позиция взыскателя. Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Взыскатель вправе предъявить исполнительный лист к исполнению, что будет одним из оснований для возбуждения исполнительного производства. Принцип диспозитивности также непосредственно связан с положениями закона, определяющими основания прекращения исполнительного производства путем принятия судом отказа взыскателя от взыскания, утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником, отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (ст. 46 Федерального закона " Об исполнительном производстве"). Следовательно, в соответствии с принципом диспозитивности процесс принудительного исполнения не может быть прекращен вопреки воле материально заинтересованного лица (взыскателя), если нет объективных оснований для прекращения исполнительного производства. Диспозитивное начало в исполнительном производстве относительно должника выражается в праве последнего указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь (п. 5 ст. 69 Федерального закона " Об исполнительном производстве"). Повлиять на процесс принудительного исполнения должник может также посредством обращения в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 37 Федерального закона " Об исполнительном производстве"). Проявлением принципа диспозитивности в исполнительном производстве также является право взыскателя или должника обжаловать решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, и тем самым возбудить в суде соответствующее производство. Отличительным признаком исполнительных правоотношений, как, впрочем, и гражданских процессуальных, является их обязательная урегулированность нормами права. Эти правоотношения возможны только в правовой форме. В отличие от материальных отношений, они не могут существовать как фактические, т.е. не будучи урегулированными нормами права. Единство гражданских процессуальных правоотношений и правоотношений в исполнительном производстве проявляется в основаниях возникновения этих правоотношений. Иными словами, юридическими фактами в правоотношениях в исполнительном производстве, как и гражданских процессуальных правоотношениях, являются только юридические действия участников. При этом каждое действие субъекта исполнительного производства представляет собой осуществление предоставленных им прав или возложенных обязанностей и одновременно есть основание для возникновения прав или обязанностей у другого субъекта исполнительного производства на совершение определенных действий. Так, предъявление взыскателем к исполнению исполнительного документа с неистекшим сроком давности влечет за собой обязанности судебного пристава-исполнителя в трехдневный срок вынести постановление о возбуждении исполнительного производства и предоставить должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, порождает право и обязанность судебного пристава-исполнителя применить к нему меры принудительного исполнения, в том числе наложить арест на имущество должника, передать его на реализацию и т.д. В отличие от материальных правоотношений, такие юридические факты, как события, не могут порождать правовых последствий в исполнительном производстве. Примером может стать смерть взыскателя или должника. Само по себе такое событие дает определенному лицу (правопреемнику) лишь право занять место умершего участника в исполнительном производстве, но не наделяет его соответствующими правами и обязанностями взыскателя или должника. Правовой результат наступает только после того, как судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 52 Федерального закона " Об исполнительном производстве" своим постановлением произведет замену выбывшей стороны в исполнительном производстве ее правопреемником, определяемым судом или иным уполномоченным органом. В свою очередь, административно-правовые отношения могут возникать, изменяться и прекращаться не только в результате совершения участниками действий, но и посредством наступления событий. Этим административно-правовые отношения существенным образом отличаются от гражданских процессуальных отношений в исполнительном производстве. По структуре правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, совпадают со структурой гражданских процессуальных правоотношений. С момента предъявления исполнительного документа к исполнению и возбуждения исполнительного производства возникает единое правоотношение, состоящее из элементарных правоотношений типа " судебный пристав-исполнитель - взыскатель", " судебный пристав-исполнитель - переводчик", " судебный пристав-исполнитель - должник", " судебный пристав-исполнитель - хранитель" и т.п. Как и гражданское процессуальное правоотношение, правоотношение в исполнительном производстве - это единое (комплексное) правоотношение, поскольку ни одно из элементарных правоотношений существовать самостоятельно не может. Конкретный состав элементарных правоотношений зависит от особенностей конкретного исполнительного производства. Завершается же правоотношение в исполнительном производстве моментом вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства. Подводя итог сказанному, следует отметить, что правоотношения, возникающие в исполнительном производстве между судебным приставом-исполнителем и взыскателем, должником, а также иными участниками, весьма схожи с административно-правовыми отношениями, так как основным субъектом их является представитель органа исполнительной власти - судебный пристав-исполнитель. Вместе с тем ввиду того, что исполнительное производство в свете нового законодательства продолжает оставаться стадией гражданского и арбитражного процесса, на которой важная роль отводится судебным органам, а сам процесс исполнения пронизан принципом диспозитивности, основаниями для его возникновения являются только юридические действия участников, судебные приставы-исполнители независимы в принимаемых решениях и подконтрольны лишь суду, правоотношения в исполнительном производстве следует рассматривать как разновидность гражданских процессуальных. Подобное решение вопроса о природе исполнительных правоотношений не только основано на существующей правовой доктрине, но и находит подтверждение в правоприменительной практике.
2.2. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства
Правила о субъектах исполнительного производства схожи с аналогичными положениями гражданского и арбитражного судопроизводства, нотариального и административного производства. Взаимосвязь проявляется в том, что лицо, наделенное, например, процессуальной правосубъектностью в арбитражном судопроизводстве, должно одновременно признаваться и субъектом исполнительного производства, для того чтобы выступать в качестве взыскателя либо должника. В этом смысле правосубъектность субъектов исполнительного производства носит производный характер от процессуальной и гражданской правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом - от оснований участия в соответствующих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках которых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ. По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в соответствующем исполнительном документе. В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности. Проверку правового статуса организации проводит суд либо иной орган, выдавший или удостоверивший исполнительный документ. Поэтому судебный пристав-исполнитель только проверяет идентичность названия организации в исполнительном документе с обратившейся к нему организацией и полномочия лица, выступающего от имени организации. В отличие от организаций, правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства проверяет судебный пристав-исполнитель. Граждане правоспособны (т.е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти. Дееспособность (т.е. способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанности и поручать ведение дела представителю) в исполнительном законодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда различных юридических обстоятельств. В этой связи закон устанавливает ряд специальных правил, основывающихся на правилах о дееспособности, установленных в ГК РФ, ТК РФ, СК РФ, АПК РФ и федеральных законах. Полная дееспособность в исполнительном производстве наступает по общему правилу с 18 лет. С 16 лет полная дееспособность в исполнительном производстве возникает согласно п. 4 ст. 51 Федерального закона " Об исполнительном производстве" в том случае, если несовершеннолетний объявлен полностью дееспособным. Частичная дееспособность в исполнительном производстве заключается в возможности несовершеннолетних быть субъектами исполнительного производства по отдельным видам исполнения в тех случаях, когда материальное либо процессуальное законодательство допускает возможность участия несовершеннолетних в соответствующих материальных или процессуальных отношениях. Таким образом, возраст наступления частичной дееспособности в исполнительном законодательстве определяется правилами соответствующего материального законодательства. Если несовершеннолетние наделяются правосубъектностью в материальном праве с более раннего возраста, чем 18 лет, то, соответственно, они наделяются возможностью самостоятельного участия в исполнительном производстве с целью защиты своих прав и интересов. В этих случаях нет необходимости в привлечении законных представителей для защиты их прав. Например, в соответствии со ст. 13 Федерального закона " О сельскохозяйственной кооперации" членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет. Аналогичное положение установлено и ст. 7 Федерального закона " О производственных кооперативах". Соответственно, несовершеннолетние с 16 лет вправе самостоятельно выступать в исполнительном производстве при исполнении исполнительных документов по делам, вытекающим из членства в кооперативах. На основании ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными, и следовательно, по спорам, возникающим из реализации ими своих гражданских прав, которые они могут осуществлять самостоятельно, несовершеннолетние вправе обращаться в суд за судебной защитой, например если спор связан с распоряжением заработком, стипендией, иным доходом. Поэтому по соответствующим исполнительным документам они могут выступать в качестве взыскателей в исполнительном производстве. Полностью недееспособными в исполнительном производстве являются граждане по различным причинам. Во-первых, к полностью недееспособным гражданам в исполнительном производстве относятся как несовершеннолетние, не достигшие возраста 15 либо 16 лет в зависимости от возраста наступления дееспособности в соответствующих материальных правоотношениях, так и не достигшие 18 лет, если соответствующие материальные правоотношения не допускают более раннего наступления дееспособности в материальном праве. Во-вторых, полностью недееспособными являются граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими, и признанные по данным основаниям недееспособными судом (ст. 29 ГК РФ). Права и охраняемые законом интересы указанных лиц защищают в исполнительном производстве их законные представители: родители, усыновители, опекуны и попечители. Субъекты исполнительного производства занимают различное правовое положение, наделены неодинаковым кругом прав и обязанностей. Поэтому по процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру заинтересованности они делятся на следующие большие группы: 1) органы принудительного исполнения; 2) суды общей юрисдикции и арбитражные суды; 3) стороны исполнительного производства; 4) органы, исполняющие требования исполнительных документов; 5) лица, содействующие процессу исполнения. 1. Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного производства. Сегодня создан и успешно функционирует механизм государственной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, включающий в себя как органы, принимающие решения, подлежащие принудительному исполнению (судебные и иные органы), так и органы принудительного исполнения и обеспечения установленного порядка деятельности судов - Федеральная служба судебных приставов РФ. 2. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты исполнительного производства. Участие органов судебной власти в исполнительном производстве сводится к следующему. Суды в основном осуществляют функции предварительного либо последующего судебного контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, санкционируя совершение соответствующих действий судебного пристава-исполнителя либо разрешая возникающие споры. Во-первых, в компетенции суда (или судьи) общей юрисдикции либо арбитражного суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например выдача исполнительного листа, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявлением исполнительного документа к взысканию, о разъяснении судебного акта для целей его исполнения, отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения и целого ряда других вопросов в соответствии с Федеральным законом " Об исполнительном производстве", ГПК РФ и АПК РФ. В таких случаях суды осуществляют функции либо предварительного судебного контроля (например, разрешая приостановление исполнительного производства), либо решения вопросов, связанных с правовым действием исполнительного документа и судебного акта, на основании которого документ был выдан (разъясняя решение суда). Во-вторых, суд осуществляет последующий контроль за действиями судебного пристава-исполнителя в тех случаях, когда жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановления подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа. 3. Стороны исполнительного производства. В исполнительном производстве две стороны - взыскатель и должник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик (если исполняется исполнительный документ, выданный на основании судебного акта). В случае удовлетворения встречного иска ответчик становится взыскателем, а должником - истец. Определение сторон в исполнительном производстве дается в ст. 49 Федерального закона " Об исполнительном производстве". Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. Стороны являются основными участниками исполнительного производства как урегулированной законом разновидности юридического процесса. Отсюда и более детальное регулирование их правового положения и субъективных прав и обязанностей, чему посвящен целый ряд статей гл. 2 Федерального закона " Об исполнительном производстве". Исполнительному производству, в отличие от гражданского и арбитражного судопроизводства, в силу определенности подтвержденных исполнительным документом прав и обязанностей неизвестно понятие надлежащих и ненадлежащих сторон, их замены и т.п., поскольку спор уже разрешен до стадии исполнительного производства. Взыскатель не всегда может быть истцом в судебном процессе. Например, если в иске истцу отказано, то ответчик при взыскании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполнительного производства становится взыскателем, а бывший истец - должником. Поэтому в п. 2 ст. 29 Федерального закона " Об исполнительном производстве" дается предельно широкое определение взыскателя - это гражданин либо организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный лист. Кроме того, изыскателями являются не только бывшие участники судебных процессов. Поскольку ст. 12 Федерального закона " Об исполнительном производстве" содержит достаточно большой круг исполнительных документов, выдаваемых на основании актов несудебных органов, то предъявляющие их лица также являются взыскателями. По аналогии с правилами судебного процесса взыскателем является участник подтвержденного судом либо иным органом материального правоотношения, имеющий субъективное право требования от обязанного лица. Поэтому лицо, предъявляющее исполнительный документ, и сам взыскатель также могут не совпадать. В частности, в случаях, предусмотренных п. 5 - 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона " Об исполнительном производстве", взыскателями являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, в пользу которых (в зависимости от уровня бюджета, в который происходит взыскание) выступают уполномоченные органы и должностные лица, в том числе и судебные приставы-исполнители, которые взыскивают различные суммы в бюджеты. В качестве должника рассматривается лицо (гражданин или организация), на котором в силу вынесенного судом либо иным органом акта лежит обязанность перед взыскателем. Указанная обязанность должна быть осуществлена как путем совершения должником активных действий, так и путем воздержания от определенных действий. Стороны исполнительного производства наделены рядом прав и обязанностей, которые позволяют им осуществлять свои правомочия, добиваться решения задач, которые стоят перед ними в ходе совершения исполнительных действий. В соответствии со ст. 50 Федерального закона " Об исполнительном производстве" стороны при совершении исполнительных действий имеют право: - знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; - представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства; - участвовать в совершении исполнительных действий; - давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства; - возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы; - обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Перечень прав сторон, перечисленных в п. 1 ст. 50 Федерального закона " Об исполнительном производстве", не полон. Целый ряд прав сторон исполнительного производства установлен другими статьями указанного Закона; так: - взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона " Об исполнительном производстве"); - должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (ч. 5 ст. 69 Федерального закона " Об исполнительном производстве"); - взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не было реализовано в месячный срок после снижения цены (ч. 11 ст. 87 Федерального закона " Об исполнительном производстве") и др. Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона " Об исполнительном производстве" стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Как видно, здесь не содержится указание на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительного производства. Применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, то должник - в основном обязанной. Самая общая и основная обязанность должника - исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства. В соответствии с ч. 5 ст. 49 Федерального закона " Об исполнительном производстве" в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. Необходимость соучастия в исполнительном производстве связана со сложной структурой материальных прав и обязанностей, подтвержденных исполнительными документами. Соучастие возможно как активное (одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателей), пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника) и смешанное (одновременное участие нескольких лиц на стороне как взыскателя, так и должника). В отличие от правил судебного процесса, в исполнительном производстве вряд ли возможно подразделение соучастия на обязательное и факультативное, поскольку оно всегда имеет обязательный характер в силу подтвержденности в исполнительном документе принадлежности права нескольким взыскателям либо возложении обязанности на нескольких должников. Каждый из соучастников по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве вполне самостоятельно. Помимо общих прав и обязанностей, которыми наделены соучастники в исполнительном производстве, у них есть дополнительное право (как и в судебном процессе): они могут поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. В соответствии со ст. 52 Федерального закона " Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Права и обязанности во время исполнительного производства по конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц, бывших стороной в исполнительном производстве, к другим лицам. Поэтому правопреемство - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве. На период до вступления в исполнительное производство правопреемника оно подлежит обязательному приостановлению судебным приставом-исполнителем (п. 1 ч. 1 ст. 40 Федерального закона " Об исполнительном производстве"). Что касается процессуально-правовых последствий при установлении других оснований для правопреемства (уступка требования, перевод долга), то поскольку в Федеральном законе " Об исполнительном производстве" не содержится оснований дл
|
