Особенности земель сельскохозяйственного назначенияВ соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 ЗК РФ в составе земель в Российской Федерации в качестве отдельной категории земель выделяются земли сельскохозяйственного назначения. Юридическое понятие земель сельскохозяйственного назначения должно отображать основания отнесения и выделения этих земель в качестве самостоятельной категории земель, принимая во внимание их особое экономическое, социальное и экологическое значение, ценность этих земель для общества. В п. 1 ст. 77 ЗК РФ содержится определение понятия земель сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Основное целевое назначение земель данной категории – «использование их для нужд сельского хозяйства»[1]. Сельское хозяйство - одна из основных сфер материального производства, целью, которой является получение растительных продуктов и продуктов животноводства путем выращивания и использования сельскохозяйственных растений и животных. Сельское хозяйство подразделяется на две крупные отрасли: растениеводство и животноводство. Растениеводство включает полеводство (зерновые и технические культуры, сеяные травы и др.), луговодство, садоводство, виноградарство, овощеводство и пр. Животноводство имеет свои отрасли: коневодство, разведение крупного рогатого скота, овцеводство, шелководство, пчеловодство и пр. Принципиально важным для уяснения понятия «сельское хозяйство» является понятие «сельскохозяйственное производство», которое содержится в ст. 4 ФЗ от 29.12.2006г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. №446 «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители». В этот Перечень включены зерновые и зернобобовые культуры; технические культуры; клубнеплодные, овощные, бахчевые культуры, продукция закрытого грунта; кормовые культуры полевого возделывания; продукция скотоводства; продукция свиноводства; продукция овцеводства и козоводства; продукция птицеводства и др. Постановлением Правительства РФ от 25 июля 2006 г. №458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» утверждены Перечни видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, и продукции, относимой к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства. М.С. Пашова рассматривает признаки, с помощью которых земли сельскохозяйственного назначения выделяются как самостоятельная категория: 1. «Земли сельскохозяйственного назначения должны находиться за границами населенного пункта. Согласно п. 2 ст. 83 ЗК границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; 2. Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены для нужд сельского хозяйства. Согласно подп. 1 п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков. Земельные участки могут быть предоставлены для сельскохозяйственных целей из разных категорий земель, не только из земель сельскохозяйственного назначения. Земельное законодательство допускает возможность предоставления земельного участка из состава земель промышленности и иного специального назначения для сельскохозяйственного производства. В этом случае в акте о предоставлении земельного участка будет указана категория земель (земли промышленности и иного специального назначения) и конкретная цель - для сельскохозяйственного производства. Точно такая же ситуация возникнет и при предоставлении лесного участка для ведения сельского хозяйства из состава земель лесного фонда. Можно предоставить земельный участок для сельскохозяйственного использования и из состава земель населенного пункта. Таким образом, признак, что эти земли предоставлены для нужд сельского хозяйства, утрачивает свой смысл; 3. Земли сельскохозяйственного назначения предназначены для нужд сельского хозяйства. Основной смысл данного признака заключается в том, что под землями, предназначенными для нужд сельского хозяйства, земельное законодательство понимает земли сельскохозяйственного назначения, которые в данный момент не используются в силу разных причин, и в первую очередь это земельные участки, включенные в фонд перераспределения земель»[2].
|
