Тема 4. Государственное регулирование инновационной деятельности

 

Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности: организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется с применением различных правовых форм и методов. Основной правовой формой государственного регулирования являются правовые акты. Это многочисленные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты, нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры. Государственное регулирование инновационной деятельности может быть прямым (директивным) и косвенным, с применением экономических рычагов и стимулов.

Основные направления государственного регулирования инновационной деятельности:

1. Создание специальных структур, проводящих политику в данной сфере.

2. Выделение из государственного бюджета средств на финансирование инновационной деятельности.

3. Инвентаризация, стоимостная оценка, учет и введение в хозяйственный оборот прав на результаты научно-технической деятельности, полученные при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полностью или частично финансировавшихся за счет средств федерального бюджета РФ, а также из средств государственных внебюджетных фондов.

4. Осуществление амортизационной и налоговой политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности.

5. Информационное обеспечение инновационной деятельности.

Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.

Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

1) государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;

2) содействие развитию инновационной инфраструктуры;

3) кадровая поддержка инновационной деятельности;

4) содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;

5) моральное стимулирование инновационной деятельности;

6) информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.);

7) содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;

8) защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

1) развитие рыночных отношений;

2) проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций;

3) создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами;

4) обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;

5) расширение спроса на инновации;

6) предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;

7) содействие модернизации техники;

8) развитие лизинга наукоемкой продукции;

9) активизация предпринимательства;

10) пресечение недобросовестной конкуренции;

11) поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;

12) развитие экспортного потенциала страны;

13) развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере;

14) внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

1) проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;

2) направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;

3) выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов;

4) создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;

5) предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;

6) снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

1) установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;

2) гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности;

3) нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров, а именно:

- договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

- договоров на выполнение проектных и изыскательских работ;

- договоров строительного подряда;

- договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности;

- договоров страхования инновационных рисков;

- договоров (контрактов) с инвесторами;

- иных договоров, предусмотренных законодательством РФ.

Регулирование инновационной деятельности происходит на базе:

а) инновационных прогнозов;

б) инновационных стратегий;

в) инновационных программ

г) инновационных проектов;

д) программ и проектов поддержки инновационной деятельности.

ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОГНОЗ - это предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.)

Инновационные прогнозы являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ.

В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.

ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ - это определение приоритетных направлений инновационной деятельности.

Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.

Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.

Инновационный проект - это комплекс взаимосвязанных документов, которые предусматривают осуществление конкретной инновационной деятельности в определенный период времени.

Проект (Программа) поддержки инновационной деятельности - это проект (программа) развития инновационной инфраструктуры.

Инновационная программа - это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности.

На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.

Государственная (федеральная) инновационная программа включает в себя:

- федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям;

- крупные инновационные проекты;

- федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры.

Инновационные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность.

Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.

Так, например, Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития Республики Коми определены Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, ежегодными докладами Главы Республики Коми Государственному Совету Республики Коми, концепциями развития отраслей Республики Коми.