Лекция № 6. Государственные служащие как субъекты административного права
Лекция № 6. Государственные служащие как субъекты административного права
§ 1. Понятие и система государственной службы Государственная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов. Современное российское законодательство исходит из трактовки понятия «государственная служба» в узком смысле. Работа в государственных организациях уже не рассматривается как государственная служба. Это обычная наемная работа, не имеющая ничего общего с государственной службой. Статус лиц, которые ее выполняют (учителя, врачи, профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений высшего профессионального образования и др.), определяется главным образом трудовым законодательством. Специальное законодательство о государственной службе на них не распространяется. В советский период государственного строительства в России государственными служащими считались все те, кто, во-первых, занимался нефизическим трудом, а во-вторых, получал свое вознаграждение из бюджетных средств. Нужно отметить, что в рамках работы по реформированию государственной службы в России до сих пор продолжаются дискуссии о перспективах распространения на работников государственных учреждений бюджетной сферы статуса государственных служащих. Речь идет прежде всего о придании соответствующего статуса врачам и учителям. Критериями государственной службы по Закону «О системе государственной службы»[1] являются: а) ее осуществление на профессиональной основе, т.е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе; б) признание такой деятельности служебной, т.е. подчиненной обеспечению полномочий определенных в законе субъектов; в) разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы; г) признание государственными служащими всех лиц, занимающих государственные должности государственной службы; д) дифференциация должностей в государственных органах. Указанный выше закон классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему: 1. государственная гражданская служба; 2. военная служба; 3. правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функции правоохраны, военной деятельности и военного управления. Можно считать, что служебная деятельность граждан России в рамках государственной гражданской службы исключает: во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Исходя из характера государственной гражданской службы, она осуществляется в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, аппаратах палат Федерального собрания РФ, других органах государственной власти РФ и субъектов РФ. Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. При этом выделяются следующие категории: руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок или без ограничения срока полномочий; помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Кроме того, должности гражданской службы подразделяются на группы – высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы. Военная служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Военная служба осуществляется в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках МВД России, в органах ФСБ и пограничных войсках, в воинских формированиях МЧС России и в иных воинских формированиях нашей страны. Правовую основу военной службы составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 28 марта 1998г. «О воинской обязанности и военной службе», иные федеральные законы, указы Президента РФ. Прохождение военной службы осуществляется: гражданами РФ – по призыву или добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами – по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Правоохранительная служба – вид государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Специальный законодательный акт, который предусматривал бы общую регламентацию правоотношений, связанных с прохождением правоохранительной службы, - единую для всех субъектов ее осуществления – на сегодняшний день отсутствует. Действующие в данной области правовые нормы рассредоточены по различным отраслевым законам и подзаконным актам. Среди законодательных органов, определяющих порядок правоохранительной деятельности, и в частности порядок прохождения службы в российских правоохранительных органах можно назвать Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Федеральный закон РФ от 21 июля 1997г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 21 июля 1997г. «О судебных приставах» и другие акты. Несмотря на определенные различия в правовом регулировании правоохранительной деятельности и правоохранительной службы, которые осуществляются различными уполномоченными органами, все виды этих органов объединены рядом общих родовых признаков. Во-первых, органы и учреждения, осуществляющие правоохранительные функции, преследуют своей деятельностью одну цель – обеспечит безопасность, законность и правопорядок, вести борьбу с преступностью, защищать права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, должностные лица, состоящие на правоохранительной службе, наделяются весьма широким кругом специальных полномочий, сопряженных с реализацией мер принудительного характера, которые выражаются в возможности применения физической силы, оружия, в использовании специальных систем связи и техники, с производством контрольно – надзорных мероприятий, с применением мер уголовной, административной, должностной ответственности и т.п. В-третьих, правоохранительным органам присуще наличие атрибутики и системы специальных званий. В-четвертых, для сотрудников правоохранительных служб устанавливается особая персональная ответственность, жесткая дисциплинарная система и особые правила отчетности.
§ 2. Прохождение государственной службы После осуществления в 2004 году мероприятий по оптимизации структуры и упорядочению функций федеральных органов исполнительной власти примерно на 20% сокращена численность центральных аппаратов федеральных министерств,[2] которая по состоянию на 2002г. составляла 28,8 тыс. чел.[3] Мероприятия по сокращению численности государственного аппарата затронули не только органы исполнительной власти. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы» нормативно закрепил понятие прохождения государственной службы. Прохождение государственной службы включает в себя: назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие мероприятия в соответствии с данным Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Это могут быть, например, повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственного служащего, привлечение его к дисциплинарной ответственности и поощрение и др. Прохождение государственной службы отражается в личном деле государственного служащего. Личное дело ведется кадровой службой соответствующего государственного органа. В отдельных случаях предусмотрен иной порядок. Например, личные дела заместителей федерального министра, назначаемых Правительством РФ, ведет не кадровая служба министерства, а соответствующее подразделение Департамента Управления делами Правительства РФ. Порядок ведения личных дел государственных гражданских служащих определен в Указе Президента от 30 мая 2005г. №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»[4] Сведения, содержащиеся в личном деле государственного служащего, за исключением тех, что по законодательству могут быть опубликованы, например сведения о доходах и имуществе, которое является объектом налогообложения, являются конфиденциальными. За их разглашение виновные могут привлекаться к дисциплинарной или иной ответственности. Ознакомление государственного гражданского служащего с документами личного дела осуществляется кадровой службой государственного органа не реже одного раза в год. Личное дело ведется в одном экземпляре. При переводе гражданского служащего на должность гражданской службы в другом государственном органе его личное дело передается в государственный орган по новому месту службы. В случае увольнения государственного служащего личное дело служащего продолжает храниться кадровой службой органа в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передается в архив. Эффективность государственной службы в немалой степени зависит от существующих способов замещения государственных должностей. В настоящее время в Российской Федерации существуют два способа замещения должностей государственной службы: 1) назначение; 2) конкурс. Назначение является наиболее упрощенным и распространенным на практике способом замещения должности государственной службы. Например, на государственной гражданской службе путем назначения замещаются все должности государственной службы категории «помощники (советники)». По сравнению с другими способами замещения государственных должностей назначение имеет упрощенную форму. В государственном аппарате назначение является доминирующим способом замещения должностей государственной службы. В рамках реформы государственной службы были расширены возможности замещения должностей государственной службы, прежде всего гражданской службы, путем назначения. Конкурс является наиболее эффективным из известных в мире способов замещения должностей на государственной, главным образом государственной гражданской, службе. Конкурс на замещение вакантной должности обеспечивает право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе. Это право предусмотрено непосредственно в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ. На федеральном уровне конкурсная процедура, имея в виду ее организацию и порядок проведения, долгое время определялась в Положении, утвержденном Указом Президента РФ от 29 апреля 1996г. №604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы»[5]. В результате реформы государственной службы конкурс хотя и сохранился в качестве способа замещения должностей гражданской службы, но были значительно ограничены случаи, когда его по закону необходимо проводить. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляется возможность поступления на гражданскую службу и замещения должности по конкурсу. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к этой должности. Одним из серьезных препятствий для утверждения конкурсного порядка замещения государственных должностей следует назвать закрытость для потенциальных участников конкурса, претендующих на государственную должность, сведений о вакансиях. По результатам отбора конкурсная комиссия большинством голосов принимает решение в пользу того или иного кандидата на должность, которое является основанием для издания руководителем государственного органа акта о назначении на государственную должность. В соответствии с требованиями ст.22 Закона о государственной гражданской службе Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственно гражданской службы РФ. При поступлении на государственную гражданскую службу гражданин предъявляет: - заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы; - анкету, установленной формы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667; - паспорт; - трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; - страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением вышеуказанного случая; - свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; - документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; - документ об образовании; - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.
§ 3. Права и обязанности государственного служащего Статус гражданского служащего определяется его публичными полномочиями (права и обязанности) и ответственностью за их ненадлежащее исполнение. В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Права государственного служащего можно разделить на три группы: 1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту; 2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; 3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего. К первой группе прав государственного служащего относятся: а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно – технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; б) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; г) право на обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной службы. Вторая группа прав государственного служащего включает: а) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; б) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; в) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; г) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; д) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции; е) право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах). Третью группу прав государственного служащего составляют: а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его службы, уровня квалификации; в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально – экономических и профессиональных интересов; д) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, за выслугу лет, а также премии по результатам работы; е) право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности; ж) право на включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности; з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию; и) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы. Обязанности гражданского служащего устанавливают требования к прохождению государственной службы и должностному поведению служащего в сферах публичной и частноправовой деятельности. Служебные обязанности различаются в зависимости от степени ограничений прав служащего. Квалификационные обязанности устанавливают требования к профессиональной служебной деятельности. Служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных полномочий. Несоответствие служащего профессиональным требованиям является основанием для его увольнения с гражданской службы. Субординационные обязанности обусловлены служебной подчиненностью и характеризуют взаимоотношения служащего со своим непосредственным начальником, представителями нанимателя и вышестоящими руководителями. Служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. При получении от руководителя неправомерного поручения служащий должен в письменной форме уведомить об этом руководителя и получить от него подтверждение этого поручения в письменной форме. При соблюдении указанных требований служащий обязан отказаться от исполнения неправомерного поручения.[6] Субординационные обязанности определяют статус служащего в системе служебных отношений гражданской службы. Дисциплинарные обязанности устанавливают требования к служебному поведению гражданского служащего. Госслужащий обязан исполнять обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Статутные обязанности гражданского служащего определяют требования к служебному поведению в сферах публичной и частноправовой деятельности, обусловленные правовым положением служащего. Госслужащий обязан соблюдать соответствующие запреты и ограничения, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Статутные обязанности устанавливают требования к представлению информации или ее обороту: служащий должен соблюдать правила сбора, обработки и распространения конфиденциальной информации, а также представлять нанимателю сведения о доходах и имущественных обязательств. Гражданский служащий обязан соблюдать запеты и ограничения, связанные с его должностным статусом. Ограничения, связанные с гражданской службой, могут быть обусловлены умышленной противоправной деятельностью лица, например, в случае представления служащим подложных документов или ложных сведений. Такие ограничения могут быть связаны с юридически значимым событием, независимо от волеизъявления физического лица, (соматическое или психическое заболевание) однако в некоторых случаях возникновения ограничительного события обусловлено сознательной, волевой деятельностью служащего (например, выход из гражданства РФ). Осуществление гражданской службы несовместимо с некоторыми видами публичной или частноправовой деятельности. В сфере публичных отношений гражданскому служащему запрещается разглашать сведения конфиденциального характера или служебную информацию. Сведения, относимые федеральным законом к конфиденциальной информации, могут использоваться только в интересах обеспечения полномочий соответствующего государственного органа. Служащий не вправе допускать публичные высказывания в отношении деятельности государственных органов. Например, выступать в СМИ с критикой правовых актов, принимаемых соответствующим публичным органом, предлагать свою оценку (в том числе и позитивную) таким актам. Публичные высказывания служащего допустимы только в случаях, предусмотренных должностным регламентом и иными документами, устанавливающими служебные полномочия. Гражданский служащий вправе осуществлять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. С учетом рассмотренных выше ограничений служебная и частноправовая деятельность могут быть совмещены только в тех случаях, если последняя представляет собой разновидность научного творчества.
§ 3. Права и обязанности государственных служащих в сфере Государственные служащие относятся к участникам отношений, возникающих в процессе применения мер административной ответственности. Государственные служащие участвуют в административно – юрисдикционных от ношениях в качестве лиц: - возбуждающих дело об административном правонарушении и рассматривающих указанное дело; - применяющих меры административного пресечения и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении к лицам, совершившим деяние, имеющее признаки правонарушения; - осуществляющих исполнение постановления о назначении наказания. Государственные служащие относятся к специальным субъектам административной ответственности. При возбуждении дела об административном правонарушении, а также при применении мер административного принуждения служащие наделены процессуальными правами публичного должностного лица. При квалификации вины служащего необходимо подтвердить, что административное правонарушение явилось следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей. Государственные служащие могут привлекаться к административной ответственности только в тех случаях, когда диспозиция соответствующего состава правонарушения устанавливает ответственность публичных должностных лиц. Государственные служащие привлекаются к административной ответственности на общих основаниях в случаях, когда совершение правонарушения не связано с исполнением должностных обязанностей (например, при совершении правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность). Государственные служащие, замещающие должности правоохранительной службы, а также военнослужащие при совершении административных правонарушений в одних случаях привлекаются не к административной а к дисциплинарной ответственности, а в других случаях привлекаются на общих основаниях к административной ответственности. Статья 2.5 КоАП РФ определяет основания дисциплинарной и административной ответственности указанных государственных служащих. К ним не может быть применяться наказание в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим службу по призыву – также в виде административного штрафа. На государственных служащих правоохранительных, военных и надзорных органов возложены важнейшие обязанности по применению мер административного принуждения. Указанные должностные лица вправе возбуждать дело об административном правонарушении (в том числе составлять соответствующие протоколы).
§ 4. Ответственность государственных служащих Дисциплинарная ответственность наступает при выявлении признаков виновного служебного правонарушения (дисциплинарного или служебного проступка). Для умышленного правонарушения характерны осознанные волевые действия нарушителя, направленные на причинение общественно вредных последствий, например, отказ служащего от исполнения устного или письменного распоряжения руководителя, вынесенного в соответствии с его полномочиями, установленными должностным, административным регламентом или иным нормативным правовым актом. Умышленная вина квалифицируется в случае представления нанимателю подложных сведений о доходах и имущественных обязательствах либо несанкционированном разглашении таких сведений. Для неосторожной (релятивной) вины характерна дефектная психоэмоциональная оценка нарушителем совершенного им деяния и его общественно опасных последствий. Признаки релятивной вины выражаются в противоправном бездействии нарушителя, например, в несоблюдении им срока исполнения служебного поручения. Общественная опасность служебного проступка выражается в причинении имущественного ущерба публичному органу либо ущерба его деловой репутации или в причинении морального вреда руководителю государственного органа или иному должностному лицу. Неисполнение служащим обязанностей либо ненадлежащее осуществление прав, установленных должностным, административным регламентами, содержит признаки общественно опасного деяния независимо от причинения имущественного ущерба или морального вреда. Меры дисциплинарной ответственности применяются при соблюдении процессуальных прав и обязанностей лица, подозреваемого в совершении проступка, а также нанимателя или иного лица, уполномоченного назначать или исполнять санкции. На стадии возбуждения дела о служебном правонарушении наниматель должен подтвердить факт его совершения и установить признаки вины в деянии государственного служащего, подозреваемого в его совершении. В этих целях по инициативе нанимателя или по письменному заявлению служащего проводится служебная проверка. К лицам, уполномоченным на ее проведение, относятся представители кадровой и правовой служб и выборного профсоюзного органа. В ходе служебной проверки должны быть установлены фактические данные, необходимые для всестороннего и объективного рассмотрения дела о служебном правонарушении.[7] К ним относятся: - сведения, подтверждающие или опровергающие факт виновного совершения служебного проступка, в том числе устные или письменные объяснения лица, подозреваемого в его совершении, лиц, явившихся свидетелями деяния, в тех случаях, когда они прямо или косвенно не заинтересованы в проведении служебной проверки; - причины и условия, способствовавшие совершению служебного проступка. К ним относятся объективные данные, характеризующие соблюдение нанимателем прав служащего, а также субъективные (личностные) особенности подозреваемого, отражающие его профессиональную служебную деятельность; - сведения об общественной опасности правонарушения, в том числе о размере имущественного ущерба, или данные, подтверждающие причинение морального вреда; - обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления служащего о проведении служебной проверки. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проведении. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные при ее проведении, а также предложения о применении к нарушителю дисциплинарного взыскания или его неприменении. Письменное заключение и другие материалы дела о служебном правонарушении (например, показания очевидцев правонарушении) предоставляются нанимателю и лицу, в отношении которого проводилась служебная проверка. Решение по результатам проведения служебной проверки принимается нанимателем на стадии рассмотрения дела о служебном правонарушении. Наниматель обязан объективно и всесторонне рассмотреть все материалы дела, подтверждающие выводы и предложения, указанные в заключении, принятом по результатам служебной проверки, в том числе письменные объяснения лица, в отношении которого она проводилась, его заявление, опровергающее результаты служебной проверки (в случае их обжалования этим лицом), ходатайства и иные документы, представленные лицом, в отношении которого она проводилась. При установлении нанимателем признаков виновного совершения служебного проступка и при принятии решения о назначении дисциплинарного взыскания наниматель обязан рассмотреть следующие обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность: - факты, свидетельствующие о рецидиве правонарушения; - совершение правонарушения в состоянии алкогольного или иного опьянения; - причинение имущественного ущерба, физического (телесного) или морального вреда либо ущерба деловой репутации публичного органа. Во всяком случае, к тяжким последствиям служебного правонарушения относятся причинение физического (телесного) вреда или значительного имущественного ущерба, а также создание реальной угрозы наступления таких последствий; - умышленное совершение служебного проступка, в том числе в случае личной заинтересованности нарушителя в его совершении (например, при ненадлежащем исполнении служащим обязанностей, обусловленных урегулированием конфликта интересов). При назначении дисциплинарного взыскания наниматель должен учитывать следующие обстоятельства, смягчающие служебную ответственность: - совершение служебного проступка, не повлекшего за собой причинение тяжких последствий, впервые; - совершение служебного проступка по обстоятельствам, не зависящим от нарушителя, например, нарушение должностного или административного регламентов по состоянию здоровья, неисполнение служебного поручения либо его ненадлежащее исполнение в условиях крайней необходимости или при стечении иных чрезвычайных обстоятельств; - совершение служебного проступка при исполнении должностного поручения, неправомерность которого не могла быть установлена нарушителем в данных обстоятельствах. По результатам рассмотрения дела о служебном правонарушении может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий: - замечание; - выговор; - предупреждение о неполном служебном соответствии; - освобождение от замещаемой должности гражданской службы; - увольнение с гражданской службы. Заключительная стадия дисциплинарного производства о служебном проступке – исполнение назначенного дисциплинарного взыскания. На этой стадии нанимателем должны быть осуществлены действия, предусмотренные назначенным дисциплинарным взысканием, в том числе изданы следующие правовые акты: - о применении дисциплинарного взыскания; - изменяющие условия материального обеспечения нарушителя; - об освобождении от занимаемой должности или об увольнении нарушителя. Дисциплинарная ответственность применяется к гражданским служащим независимо от их привлечения к гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.
[1] СЗ РФ, 2003, № 22, ст.2063 [2] Иванов В. Служение обществу и жизнь в рамках закона //Государственная служба.2004. №4. С.14. [3] Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. М., 2002. [4] СЗ РФ. 2005. № 23. Ст.2242. [5] СЗ РФ. 1996. № 18. Ст.2115. [6] Часть 2 ст. 15 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе». [7] Пункты 1 – 4 ч. 2 ст. 59 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе.
|
