Нормативное правовое обеспечение государственной молодежной семейной политики в Российской Федерации

 

Во многом основы государственной молодежной семейной политики (ГМСП) заложены еще в начале 1990-х годов. Примером этому может служить Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» [4]. Данный документ давал определение «молодая семья», а также определял поддержку данных семей со стороны государства в качестве одного из приоритетных направлений молодежной политики. Именно здесь появляется целый раздел - «Государственная поддержка молодой семьи», говорится о поддержке предпринимательской активности молодых семей.

Некоторые ориентиры государственной политики в отношении семьи, в том числе и молодой семьи, определялись Указом Президента РФ от 14.05.1996г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики».

Приоритетным направлением реализации ГМСП вплоть до последнего времени являлось обеспечение молодых семей жильем посредством внедрения льготных программ ипотечного кредитования.

Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. №387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» предусмотрело предоставление «за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий молодым малообеспеченным семьям на строительство и приобретение жилья в порядке, установленном Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937, имея в виду, что указанные субсидии предоставляются одному из супругов в возрасте не старше 30 лет». При этом органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано «предусматривать при формировании бюджетов субъектов РФ средства для предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий».

Следующим этапом стала подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»,вошедшая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Декларировалось, что «поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики России». Основная задача - обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет (до 2008 года – до 30 лет), либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. С 2005 года начато её внедрение в субъектах Российской Федерации. Но достаточно сложные условия софинансирования не позволяли многим регионам (в том числе и Курганской области) участвовать в реализации подпрограммы.[5]

Согласно внесенным в 2007 году изменениям в подпрограмму, начиная с 2008 года, доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, составит: 15 процентов - в отношении субъектов РФ, получающих дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности которых при этом не превышает 0,7; 10 процентов - если уровень расчетной бюджетной обеспеченности получающего дотации субъекта РФ после распределения средств из фонда финансовой поддержки составляет от 0,7 до 1; 5 процентов - в отношении субъектов РФ, не получающих дотации. При этом доля средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, должна составлять соответственно: не менее 20, не менее 25 или не менее 30 процентов - для молодых семей, не имеющих детей; не менее 25, не менее 30 или не менее 35 процентов - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных семей. Кроме того, внесен ряд изменений в объемы и источники финансирования Программы, в частности, общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета увеличен с 298,8 до 302,2 млрд. рублей (Постановление Правительства РФ №510 от 11.08.2007).

В соответствии с Приказом Министерства образования РФ №2975 от 10 июля 2003г. «О правилах предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка»: размер субсидии, предоставляемой участнику подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из социальной нормы общей площади жилья в расчете на одного члена семьи, принятой в субъекте РФ, но не более 18 кв. метров общей площади строящегося или приобретенного жилья, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утверждаемой органами исполнительной власти субъектов РФ (для населенных пунктов на подведомственной территории), которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте РФ, определяемую в установленном порядке Госстроем России. Субсидия предоставляется молодой семье при рождении каждого ребенка единоразово.

В связи с тем, что субсидии молодым семьям на часть стоимости приобретенного или построенного жилья до 2008 года не входили в перечень выплат, освобождаемых от налогообложения, денежные средства в виде субсидии, полученные членами таких семей, подлежали обложению налогом на доходы физических лиц в порядке, установленном статьей 226 Налогового кодекса РФ. Федеральным законом №216-ФЗ от 24.07.2007 внесены изменения в главу 23 Налогового кодекса РФ, в частности: статья 217 НК РФ дополнена пунктом 36, согласно которому, освобождаются от налогообложения суммы субсидий на приобретение и (или) строительство жилого помещения, предоставленные за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2008 года.

В 2008 году на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» из федерального бюджета запланировано выделить 4,621 млрд. руб.

В рамках утвержденной в 2002 году ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» её участником стала «семья, в которой возраст одного из супругов не превышает 30 лет, один из супругов или супруги являются гражданами Российской Федерации, работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или в организациях социальной сферы села и которая постоянно проживает или изъявила желание жить в сельской местности, не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий в сельском поселении, либо неполная семья, которая состоит из одного молодого родителя, чей возраст не превышает 30 лет, и одного и более детей, при условии, что родитель работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или в организациях социальной сферы села, и которая постоянно проживает или изъявила желание жить в сельской местности, не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий в сельском поселении».

В 2008 году включены дополнительные мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Согласно изменениям, внесенным постановлением Правительства РФ от 29.12.2007г. №994 в «Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности», орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заключает с членом молодой семьи или молодым специалистом (получателем средств государственной поддержки) и работодателем трехсторонний договор об обеспечении жильем с учетом выделенных на эти цели средств государственной поддержки. Существенными условиями указанного договора являются: обязательство получателя средств работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности; право органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления истребовать в судебном порядке предоставленные средства в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока.

Финансирование мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на селе осуществляется на основе софинансирования расходов на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования. Средства федерального бюджета предоставляются на безвозвратной основе бюджетам субъектов РФ при условии софинансирования этих мероприятий в объеме не более 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. В федеральном бюджете на 2008 год на эти цели запланированы 2,153 млрд. руб. (Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).

 

Государственная поддержка молодой семьи вплоть до середины 2000-х годов не выступала в качестве самостоятельного направления социальной политики. Значительный толчок в развитии ГМСП произошел в ходе реализации приоритетных национальных проектов. В рамках изменений в демографической политике государства, которые были инициированы Президентом РФ, разработаны и реализуются некоторые концептуальные нормативные правовые акты:

· принят Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», которым введен материнский (семейный) капитал при рождении второго и последующих детей в размере 250 тыс. рублей (с ежегодной индексацией), что должно обеспечивать возможность получения услуг в сфере образования, пенсионного обеспечения, а также приобретения жилья;

· внесены изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которыми введены компенсационные выплаты родителям за содержание ребенка дошкольного возраста;

· с 2006 года в соответствие с Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» реализуется программа оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и (или) родов посредством родовых сертификатов; при этом с 2007 года введен третий талон родового сертификата – диспансерное наблюдение ребенка первого года жизни в детских поликлиниках;

· с 1 января 2008 г проиндексированы: пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщин, ставших на учет в медучреждениях в ранние сроки беременности, по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

· с 1 января 2008 г. увеличиваются пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, с 300 до 325,5 руб.; увеличивается единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медучреждениях в ранние сроки беременности. Единовременное пособие при рождении ребенка увеличивается с 8 тыс. до 8680 руб.[6]

 

Указом Президента РФ №1351 от 09.10.2007г. утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В соответствии с ней «решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет: реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации».

С 2006 года начата работа по комплексному формированию государственной молодежной семейной политики. Распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1760-р была утверждена «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», одним из её направлений стал проект «Молодая семья России».

8 мая 2007 года Министром образования и науки РФ утверждена «Концепция государственной политики в отношении молодой семьи». В ней в частности заявлено, что «выделение молодых семей в отдельную категорию позволит детально изучать проблемы жизнедеятельности молодого поколения, будет способствовать более эффективному и адресному решению проблем жизнедеятельности молодой семьи, что призвано улучшить демографическую ситуацию в Российской Федерации». Молодая семья определяется как «семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей».[7] В данном документе определены принципы, цели и задачи государственной политики в отношении молодой семьи.

Указ Президента РФ №761 от 14.06.2007г. «О проведении в Российской Федерации Года семьи» стал основанием для издания Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. N 1405-р оплане основных мероприятий, которые включают в себя: «Всероссийский фестиваль клубов молодых семей» (май 2008 г.), Международную конференцию «Студенческая семья - здоровое поколение» (октябрь 2008 г.), выпуск информационно-справочных материалов по мерам правовой, социальной и психологической поддержки молодых семей и т.п.

Заявлено, что с 2009 года Роструд планирует запустить программу профессионального обучения женщин, имеющих малолетних детей. Примером подобной работы в субъектах РФ может служить пилотный проект в Ярославской области (разработана и реализуется программа профессионального обучения женщин, воспитывающих детей до 3-х лет). В рамках программы планируется разработать механизм повышения квалификации женщины, которая три года находилась в декрете, что взаимосвязано и с устройством детей в детские сады, и с созданием института нянь. Вполне возможно, что женщинам будут предоставляться средства на оплату детского сада.[8]

Несмотря на значительный блок нормативных правовых актов федерального уровня, касающихся молодых семей или, по крайней мере, упоминающих их, отметим, что ГМСП урегулирована очень фрагментарно. Политика государства в отношении молодой семьи все еще четко не сформулирована и сводится, в основном, к государственным мерам, связанным с социальной защитой материнства и детства, развитию ипотечного кредитования и нормативному регулированию семейно-брачных отношений. Решения, принимаемые на государственном уровне, как правило, адресованы не молодой семье как институту, а отдельным ее членам. Отмечаются факты противоречивости и нарушения координации государственной семейной политики на федеральном и региональном уровнях.