Пример выполнения третьей задачи Киотского Протокола
Государственное регулирование природопользования в РБ не ограничивается участием в международных соглашениях. Республика Беларусь одной из первых среди государств мира осуществила разработку Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР) в 1997 году. С 1998 г. Национальная стратегия устойчивого развития включена в систему государственных прогнозов социально-экономического развития, согласно которым она разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период. В настоящее время принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Важнейшими принципами экологической политики определены: § поддержка целостности экологических систем посредством эффективного управления экологическим потенциалом страны; § снижение давления на окружающую среду со стороны экономики (в процессе ее роста); § защита окружающей среды как неотъемлемой части процесса развития; § социальное и экологическое взаимодействие для повышения качества жизни; § расширение сотрудничества с другими странами с учетом глобальной экологической взаимозависимости. Сохранение благоприятной окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов является высшим приоритетом НСУР-2020. Его реализация осуществляется путем разработки и проведения активной государственной экологической политики, основанной на интеграции экономического, экологического и социального аспектов развития. В стране создается система кратковременного и долгосрочного планирования, совершенствуется экономический механизм природопользования. Стратегическими целями экологической политики РБ являются: создание благоприятной окружающей среды; улучшение условий и проживания и здоровья населения, обеспечение экологической безопасности. Сохраняющиеся экологические проблемы связаны с недостаточным применением новых технологий и оборудования в ряде отраслей экономики: ростом парка автомобилей, в том числе с длительным сроком пользования; старением действующих мелиоративных систем; неполным извлечением полезных компонентов из добываемого минерального сырья; низкой степенью утилизации отходов производства и потребления; усилением антропогенной нагрузки на биологические ресурсы. Экологическая ситуация в Беларуси осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС и функционированием экологоопасных, ресурсо- и энергоемких производств. Общими направлениями осуществления экологической политики на период до 2020 г. являются: - развитие механизма экономического природопользования; - экономическая оценка природных ресурсов и определение ущерба, связанного с их использованием; - лицензирование видов деятельности; - развитие мониторинга окружающей среды. Необходимость решения этих проблем определяет стратегическую цель экологической политики РБ на очередное пятилетие: обеспечение качества окружающей среды; сохранение целостности природных экосистем; устойчивое ресурсосбережение; обеспечение экологической безопасности в интересах нынешних и будущих поколений. Согласно Программе социально-экономического развития РБ на 2006–2010 гг. необходимо обеспечить: · приведение природоохранного законодательства в соответствие с современными условиями, международными конвенциями, протоколами, соглашениями; · совершенствование экономического механизма природопользования, предусматривающего корректировку существующих и введение новых видов платежей; · создание системы экологического страхования; · дальнейшее внедрение системы экологической сертификации на предприятиях отрасли в соответствии с международными стандартами; · экологизацию экономики на базе внедрения малоотходных и безотходных технологий, модернизацию действующих производств; · безопасные условия жизнедеятельности населения на территории радиоактивного загрязнения, проведение радиационного мониторинга природных ресурсов. Методы регулирования природопользования условию делятся на нормативно-правовые, организационно-административные, финансово-экономические. Правовые методы включают законы, правовые акты и т.д. Важнейшими являются: Конституция РБ, где в ст.46 выделена экологическая функция государства; законы: «Об охране окружающей среды» 1992 г., «О праве собственности на землю», «О государственной экологической экспертизе», «Об охране использования животного мира»; земельный и водный Кодексы и т.д. Регламентация хозяйственной деятельности, ограничивающая воздействие на природную среду, определяется также нормативными методами регулирования. Большую роль играет кадастровая оценка ресурсов. Кадастр – систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений, в ряде случаев с их экономической оценкой. В настоящее время ведется множество кадастров: земельные, почвенные, водные, лесные. Также в республике действует система реестров: реестр природно-заповедных территорий и объектов (заповедников, национальных парков, памятников природы) и реестр загрязнителей, в котором ведут учет загрязнителей, выбросов, сбросов, захоронений, даются качественные и количественные показатели. К организационно-административным методам регулирования природопользования относят: регламентацию хозяйственной деятельности; мониторинг объектов природной среды и ресурсов; контроль за соблюдением стандартов и нормативов; лицензирование и разрешительную деятельность; государственную экологическую экспертизу. Финансово-экономические методы природопользования построены на принципе платности природопользования, который действует через систему платежей, налогов, штрафов. Принцип платности заключается в том, чтобы пользование природными ресурсами направить на решение экономических и экологических задач, повысить заинтересованность в их эффективном использовании, формировать дополнительные финансовые источники для воспроизводства ресурсов. В Республике Беларусь действует плата за землю, за использование недр, за пользование водными объектами, лесными ресурсами и т.д. Порядок установления оплаты состоит из трех этапов: определения базовых нормативов платы; дифференцированных нормативов; конкретных размеров платы за загрязнение. Ограниченность природных ресурсов вызывает необходимость повышения экологических требований к экономике. Само экономическое развитие внутренне противоречиво, так как оно порождает, с одной стороны, ряд экологических проблем, а с другой – в нем самом заложена основа для устранения этих противоречий. Поэтому необходимо комплексное решение хозяйственных проблем с учетом требований природной среды и наоборот. Противостояние экономики и экологии должно решаться в современных условиях не администрированием, а при помощи постоянно действующих институтов и механизмов на базе рыночных отношений.
Литература 1. Современная политическая экономия. – Мн.: Книжный Дом, Мисанта, 2005. 2. Макконнелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика / Пер. с англ.: В 2-х т. – М.: ИНФРА-М, 2000. 3. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики – М.: НОРМА-ИНФРА, 2001. 4. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. – М.: Дело, 2000. 5. Тарануха Ю.В., Земляков Д.Н. Микроэкономика: Учебник. – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2002.
|
