Глава гос-ва и его роль в стр-ре высших органов власти. Инс-т през-ва

Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия. Италия).

В зависимости от существующей в государствах с республиканской формой правления модели президентской власти различают президентские, полупрезидентские (смешанные) и парламентарныереспублики. Государства с президентской и полупрезидентской формами правления имеют сильного президента, обладающего реальными полномочиями в осуществлении государственной власти. В государствах с парламентарной формой правления президент не располагает реальной властью, он осуществляет свои полномочия по согласованию с правительством. Особенности статуса президента в президентской республике: президент избирается населением независимо от парламента; президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства; правительство президента не несет политической ответственности перед парламентом за проводимую им политику. Парламент не может отправить правительство в отставку. Президент, в свою очередь, не имеет права распускать парламент и назначать досрочные выборы. (Классическую модель президентской республики представляют США.) Особенности статуса президента в парламентарной республике: президент избирается парламентом или избирательной коллегией с участием парламента; президент - глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства; правительство несет политическую ответственность перед парламентом.(К числу стран с парламентарной формой правления относятся Германия, Италия и др.) Особенности статуса президента в полупрезидентской республике: президент избирается населением независимо от парламента путем прямых выборов; президент является главой государства. Исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства; правительство назначается президентом, однако оно должно пользоваться доверием парламента; правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом. Президент обладает правом роспуска парламента.(Полупрезидентская форма правления существует во Франции, в Финляндии, Исландии, Ирландии, России).

В условиях формирования социального правового государства в Республике Беларусь ведущее место в системе организации государственной власти принадлежит институту президентства. Относительная но­визна данного института в белорусской действительности, которой он порожден, пре­допределяет актуальность выбранной темы. Специфика рассматриваемого правового института состоит в том, что его возникновение происходило в характерных условиях на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к де­мократическому. Именно введение института президентства в Беларуси и других странах СНГ способствовало решению задач утверждения их независимости, ликви­дации всевластия партийной системы, ускорение темпов социально-экономических реформ, политической и конституционной стабильности.

24. Парламент: общая характеристика и функции

Парл. – высший законод. орган гос-ва, в кот. заседают избранные народом представители. Впервые парл. был образован в 13 в. в Англии. (сущ-ет сегодня в больш-ве стран). В Великобрит., Франции, Италии– парл., в США и странах Лат. Америки – конгресс, в Финляндии и Польше – сейм, в Швеции – ригсдаг, в Норвегии – стортинг, в ФРГ – бундестаг, в России – Федер-ое собрание и т.д.

Осн. ф-ии парл. – законодательная и представительная. Законод. ф-ия – деятельность по принятию законов. Под представ. ф-ей понимается то, что избранные в парл. депутаты представляют и защищают интересы своих избирателей, а также деятельность парл. как форума, на кот. открыто и публично обсуждаются различные вопросы жизни страны.

Парл. – это тот орган, где ведутся дебаты, сопоставляются различные точки зрения, где представители оппозиции имеют возможность еще до принятия решения представить свое мнение и начать дискуссию.

Встречаются различные классиф-ии парл., но чаще всего – по их структуре. Совр. парл. состоят из одной или двух палат, их может быть и больше. Также сущ. ряд моделей парл., согласно кот. парл. может обладать правом вотума недоверия правительству (право отправлять прав-во в отставку, пример Великобритания) или же быть лишенным его, в тоже время исполнительная власть может быть в полномочиях распустить парл. и наоборот. По одной из моделей парл. играет декоративную роль в стране («консультативные парл.», пример СССР, Куба).

Двухпалатный парл. обычно состоит из нижней (палата представителей или палата депутатов) и верхней палаты (сенат). Депутаты нижней палаты избираются гражданами путем голосования. Верхняя палата формируется разными путями: через назначение главой государства (Канада), наследование (Великобритания), избрание (Италия, Франция и др.)

С конца 1996 года из двух палат состоит парл. РБ – Национальное Собрание (до этого работал однопалатный Верховный Совет). Палата представителей в составе 110 депутатов (для эфф-ой работы парл. не должен быть многочисленным) избирается населением. Совет Респ. является палатой территориального представительства. В него входят по 8 представителей из каждой области и города Минска, избранных тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов. 8 членов Совета Респ. назначаются Президентом РБ.

Не всегда на заседании присутствуют все депутаты. Поэтому возникает проблема кворума. Кворум – заранее установленное кол-во деп-тов, полномочное принимать решения (обычно 2/3).

Т.к. в парл. присутствуют представители с разными интересами, то депутаты объединяются во фракции. Это организованные группы депутатов, принадлежащих чаще всего к одной партии и проводящих в парл. определенную политическую линию. В руководящие органы палаты входят ее председатель (руководит работой парл., иначе – спикер), заместители, секретари.

Депутаты имеют парл-ие привилегии: иммунитет (парл-ую неприкосновенность) и индемнитет, т.е. не несут ответственность за выступление в парламенте и те меры, кот.поддерживали в голосовании.

25. Правительство: порядок формирования и полномочия

Дать определение этому понятию не просто, т.к. в отличие от парл. (см. вопр. №27), кот. в любой стране представляет одно и то же, понятие «прав-во» неоднозначно. Прав-во – высший орган исполнит. власти (группа людей, кот. управляют повседневными делами страны). В некот. странах явл-ся чем-то большим, чем исполнит. власть, может выполн. также ф-ии законод. и судебн. власти.

Прав-во – коллегиальный орган, кот. проводит в жизнь определенный полит-ий курс, осущ. распорядительную и исполнит. власти в стране. Прав-во чаще всего наз-ют Советом Министров (РБ) или кабинетом министров, Госуд. советом (Швеция, Норвегия, Финл.), Федер. советом (Швейцария).

В состав прав-ва входит несколько министров, кот. возглавляет премьер-министр (иначе – канцлер). Также могут входить государственные министры, «министры без портфеля» (должностные лица, выполн-ие поручения главы гос-ва), статс-секретари.

Порядок формирования прав-ва определяется формой правления гос. Выделяют два основных способа: парламентский и внепарламентский.

Парл-ий способ имеет неск. разновидностей. Самая изв-ая – английская модель, согласно кот. лидер партии, победившей на парл-их выборах, форм-ет прав-во. В президентских респ-ах прав-во форм-ся президентом, независимо от соотношения представительства партий в палатах парл-та. Наряду с партийными прав-ми могут формироваться и беспартийные. В некот. странах, чтобы приступить к исполнению обязанностей и стать легитимным, прав-во должно получить поддержку парл-го большинства, кот. проявл-ся в виде вотума доверия составу прав-ва, лидеру прав-ва и их программе. В других странах прим-ся принцип «негативного парламентаризма», это знач., что прав-во не получает вотум доверия, а сущ. пока не будет предъявлен вотум недоверия.

Согласно своей главной ф-ии прав-во осущ. общее руководство страной и управляет всеми делами внутри нее, а также занимается внешнеполит-ми проблемами гос-ва. К числу полномочий относятся: разработка программы экон-го и соц-го развития общ.; подготовка проекта госбюджета, в случае утверждения, обеспечение его исполнения; руководство отдельными отраслями хоз-ва, наукой, культурой, образованием, соц-ой сферой; ведение международных переговоров и заключение договоров. Прав-во может выполн. все эти ф-ии только во взаимод. с парл. Также прав-во обладает правом законод-ой инициативы, т.е. может вносить в парл. предложения о разработке тех или иных законов, парл., в свою очередь, должен их внимательно рассмотреть и вынести свое решение. Для выполнения своих ф-ий прл-т должен осущ. Последовательную политику, демонстрируя единую волю и единые действия, разногласия внутри кабинета не должны проявляться на его деятельности. Такого единства легко достичь, если прав-во форм-ся из представителей одной партии, а пост его главы занимает лидер этой партии. Если одна партия не в состоянии сформ-ть прав-во, то создается коалиционное прав-во, в кот. две или более партий договариваются о распределении полномочий. Очень важно в таком случае достичь согласия между представителями партий, иначе, это может привести к развалу исполнит. органа.