Предмет и метод конституционного права. 2 страница

19. Народовластие в РФ: понятие, особенности, основные формы. РФ - Россия (ст. 1 КРФ) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст. 3 К РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ч. 2 ст. 3 К РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Формами непосредственного осуществления народовластия являются: референдумы и свободные выборы; опросы общественного мнения; обсуждение проектов законов; формирование органов местного самоуправления. Представительная форма народовластия выражается в том, что интересы и волю народа представляют и выражают законные избранники народа в законодательные органы власти (Государственную думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов РФ), в представительные органы местного самоуправления. Установленная законом периодичность и обязательность выборов является одной из важнейших гарантий реализации народовластия. Власть народа- самоорганизация народа, в целях управления своими делами по средствам принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур предполагающих осуществление властных функций самого народа. Характеристики народовластия: публичная, её пространство- общество и гос-во, обращена ко всему об-ву и каждому человеку, осуществляется народом в целом, его властью, избранными представителями, сформированными органами, осуществляется гласно, политическая, носит организационный и властный характер.

20. Понятие и система институтов прямой (непосредственной) демократии. В основе понятия непосредственная демократия- идея прямого правления народа, его руководство собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и гос делах. Непосредственная демократия - совокупность конституционно-правовых институтов, посредством кот народ выражает свою волю, сам осуществляет гос власть или власть местного самоуправления. В одних случаях это выражение воли народа иметь обязательный(императивный) и окончательный характер, т.е. принятие им решения не требуют утверждения кем-либо- императивные институты непосредственной демократии: императивный референдум(решения кот окончательны и не требуют оформления актом органа гос власти или местного самоуправления) выборы депутатов и выборы должностных лиц, отзыв народом(избирателями) своих представителей. В др случая х воля народа носит консультативный характер, официальное окончательное решение принимается компетентным органом гос-ва или органом местного самоуправления., однако эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение противоречащее этой воле. Компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения- консультативные институты: опрос народа или консультативный референдум, всенародное обсуждение проектов правовых актов органов гос власти и местного самоуправления и др важных вопросов общественной жизни, публичные слушания. Как форма контакта органов публичной власти с населением, коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения(петиции), народные правотворческие инициативы, наказы избирателей. Могут быть и смешанные институты непосредственной демократии, кот сочетают в себе черты и императивного и консультативного характера- собрания(сходы) граждан по месту жительства.

21. Референдум в РФ: история проведения, понятие и виды, правовое регулирование. Референдум- голосование избирателей по средствам которого принимаются решения государственного или местноуправленческого характера имеющие государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента. Плебисцит - голосование избирателей, но в отличие от референдума это голосование по наиболее важным для страны вопросам: по территориальным международным проблемам. Впервые понятие всенародного референдума появилось в Конституции СССР 1936 г — в ст. 49 указывалось, что «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик». Единственный в СССР всесоюзный референдум состоялся 1991г. На него был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». В референдуме приняло участие 75,44 % граждан СССР, имеющих право голоса. За сохранение СССР высказалось 76,4 % участников опроса. Это, однако, не помешало распаду СССР уже в декабре того же года. В тот же день — 17 марта 1991г. прошёл первый всероссийский референдум о введении поста президента РФ. В нём приняло участие 75,09 % граждан России, из них 69,85 % поддержало это предложение. Через 3 месяца, 12 июня 1991г, первым президентом Российской Федерации был избран Борис Ельцин. 25 апреля 1993 г, во время противостояния президента и Верховного Совета РФ, прошёл референдум, на который были вынесены 4 вопроса. В референдуме приняли участие 64,51 % избирателей. На вопрос «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину?» ответило «да» 58,66 % голосовавших, на вопрос «Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 года?» — 53,04 %. За досрочные выборы президента высказалось 49,49 %, за досрочные выборы народных депутатов — 67,16 % от числа проголосовавших, но менее половины от общего числа избирателей. В итоге внеочередных выборов не проводилось, а Верховный Совет РФ был распущен в соответствии с указом президента Бориса Ельцина, что привело к развитию кровопролитных столкновений между сторонниками Верховного совета и сотрудниками правоохранительных органов, гибели людей на улицах Москвы, как военных, так и случайных жертв и последующему штурму Дома Советов России. 12 декабря 1993г, одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло всенародное голосование по проекту Конституции России. В голосовании участвовало 54,79 % избирателей, из них 58,42 % поддержало новый Основной закон, который действует по настоящее время. Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируются Конституцией РФ (ст. 3, 84, 130), ФКЗ "О референдуме РФ", ФЗ от "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ") Закон определяет виды референдума: Референдум РФ – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ. Референдум субъекта РФ – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ. Референдум местный – референдум, проводимый в соответствии с уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было дать однозначный ответ, а также – чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ. На референдум РФ не могут выноситься вопросы;– изменения статуса субъектов РФ;– досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Гос Думы, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Гос Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо отсрочки таких выборов (формирования);– принятия и исполнения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;– введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;– принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;– амнистии и помилования. Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и субъектов РФ, если указаны вопросы, которые не урегулированы Конституцией РФ, федеральными законами. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум. Референдум РФ проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ, обладает одним голосом. Гражданин РФ голосует на референдуме РФ лично. Участие в референдуме РФ является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума РФ никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума РФ, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

22. Понятие избирательной системы и избирательного права. Избирательное право как конституционно-правовой институт. Избирательное право можно рассматривать в 2х смыслах:1) избирательное право - подотрасль конституционного права, охватывающая совокупность конституционных конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы, порядок подготовки и проведения выборов. 2) Избирательная система - порядок подготовки и проведения выборов. Предметом избирательных отношений явл общественные отношения по поводу выборов. 2 вида избирательной системы: 1.Мажоритарная (относительного большинства)- голосуют за кандидата в личном качестве; абсолютного большинства- 50%+1 голос; квалифицированного большинства- 2/3голосов 2.Пропорцилнальная - голосуют за список кандидатов кот представляет партия(система жёсткого списка, полужёсткого списка и мягкого списка). Избирательное частное- общее кол-во голосов/кол-во мандатов. Процедура барьера определяет кол-во голосов, после которого партия получает мандат. Источники избирательного права: 1.Конституция РФ, 2.Закон «об (общих) основных гарантиях избирательного права на участие в референдуме граждан РФ»2002г, 3. ФЗ «о выборах президента РФ» 4.ФЗ «о выборах депутатов ГД РФ», 5.ФЗ «об обеспечении прав граждан субъектов быть избранными в органы местного самоуправления» 6.Законы субъектов: н.а. органов местно самоуправления. 7.Акты КС РФ, 8. Акты ЦИК.

23. Принципы избирательного права и проведения референдума в РФ. Принципы изб. права - основополагающие идеи и начала, закрепленные в нормах К. РФ, К. и Уставах S РФ, в избирательном законодательстве, на основании и в соответствии с которым реализуются избират. права граждан, устанавливается и развивается КП институт избирательного права, осуществляется избирательный процесс. Принцип: Всеобщего голосования(гражданин 18л имеет право проголосовать), Равного голосования(обладание равенством голосов, равенство возможностей, равная представленность), Прямое голосование(голосование непосредственно за кандидата(список) или против), Тайное голосование, Свобода выборов и добровольное участие, Состязательность, Сочетание государственного и негосударственного финансирования, Организации проведения выборов избирательной комиссией.

24.Понятие и основные стадии избирательного процесса. Избирательны процесс - определённая последовательность действий, целью которых является формирование выборного органа или должностного лица. Включает в себя следующие стадии: 1.Назначение выборов (назначение Президентом либо СФ; на уровне субъектов- обл дума или губернатор; местный уровень- гор дума или мер(т.е. орган или должностное лицо в соответствии со своей компетенцией; затем избирательная комиссия и суд )2.Формирование избирательных округов (территория на кот избирается депутат. Правила нарезки:1.соблюдение приблизительно равного кол-ва избирателей, кот должны голосовать(отклонения 10-15%) 2.границы не должны выходить или нарушать пределы субъекта 3.избирательный округ не д быть дискретным) 3.Формирование изб участков. 4.Составление списка избирателей (главой местного самоуправления, списки берутся из данных регистрационного учёта) 5.Формирование изб комиссий (Виды: ЦИК, изб комиссии SРФ, муниципальных образований, окружные изб комиссии, территориальные, участковые. 6.Выдвижение кандидатов (2 порядка- самовыдвижение и выдвижение избирательным объединением) 7 .Регистрация кандидатов и списков кандидатов 8.Инфрмирование о выборах. Предвыборная агитация 9.Голосование. 10. Подсчёт голосов, определение итогов и результатов выборов. (несостоявшиеся выборы- приняло участие недостаточное кол-во человек, повторное голосование в том случае, если никто не получил абсолютное большинство. Повторные выборы, если предыдущие выборы признаны недействительными или кандидат передумал. Дополнительные выборы- если есть свободные места в органе).

25.Конституционно-правовой статус кандидатов. Кандидат - гражданин РФ, выдвинутый в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность (членство) в органе государственной власти или органе местного самоуправления. Список кандидатов - единый перечень кандидатов. Статус кандидата приобретается с момента получения избирательной комиссией письменного заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом, его обязательства в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности, а также уведомления о начале сбора подписей. Для получения статуса списка кандидатов необходимы его выдвижение избирательным объединением (блоком), указанные выше заявления и обязательства граждан, включаемых в список, и заверение списка избирательной комиссией. Кандидат вправе собирать подписи избирателей в свою поддержку сам и/или с привлечением других совершеннолетних дееспособных граждан РФ, вправе представлять собранные в его поддержку подписи избирателей в избирательную комиссию, заявить о своем независимом статусе либо о принадлежности к общественному объединению, обязан создавать собственный избирательный фонд, вправе быть зарегистрированным указанной комиссией. Последняя обязана принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации в течение определенного срока, который не может превышать 10 дней с момента представления необходимых для регистрации документов. Указанные права в отношении списка кандидатов (кроме права заявить о независимом статусе) осуществляют выдвинувшее списки избирательное объединение (блок) либо сами кандидаты. Зарегистрированный кандидат имеет право на проведение предвыборной агитации, право на назначение доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, вправе в любое время, но не позднее чем за 3 дня до дня голосования, снять свою кандидатуру. Он имеет дополнительные гарантии трудовых прав и личной неприкосновенности. Зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А", не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Определенные ограничения установлены для журналистов, должностных лиц СМИ, являющихся кандидатами, при освещении ими избирательной кампании. Кандидаты, зарегистрированные в составе списков кандидатов, имеют особенности статуса, которые связаны с наличием определенных полномочий у выдвинувшего список избирательного объединения (блока).

26.Предвыборная агитация. Финансирование выборов и референдумов в РФ. Предвы́борная агитация — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов. Предвыборная агитация может принимать следующие формы: а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения. в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, списку кандидатов. Законодательно закрепленные способы проведения предвыборной агитации: а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; Нелегальная предвыборная агитация:В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объёму печатной площади, отведенной таким сообщениям. Тем не менее, под финансированием выборов следует понимать действия, направленные на прямое и косвенное финансирование и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов. К основным принципам финансирования можно отнести: гласность( комиссия, соответствующая уровню выборов до дня голосования на выборах, периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение 3 дней со дня получения), отчетность (кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны предоставить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них – не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, а итоговый – не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов) о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации на позднее чем через 5 дней со дня их поступления.), ответственность при финансировании (законодательством предусмотрена юр ответственность за правонарушения, связанные с финансирование выборов) и гарантированность финансового обеспечения подготовки и проведения выборов(Ассигнования на подготовку и проведение выборов и референдумов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов и референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума. Прямое финансирование выборов – обеспечивающие выборы финансовые действия: перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан. Косвенное финансирование выборов связано с оказанием материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов).

27.Понятие общественных объединений, принципы их создания и деятельности, права и обязанности. Организационно-правовые формы общественных объединений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Принципы их создания и деятельности: 1.общественное объединение существует в обществе, отдельно от государства, представляет собой негосударственное объединение. 2.общественное объединение создаётся на добровольной основе. 3.самоуправляемое объединение 4.является разновидностью некоммерческих объединений 5.у граждан объединяющихся в общественное объединение д быть общность интересов 6.на основе общих интересов формируются цели, кот фиксируются в уставе. Учредителями общественного объединения являются физ лица и юр лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение;общественный фонд;общественное учреждение;орган общественной самодеятельности;политическая партия. Общественной организацией признается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей, объединившихся граждан. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Политическая партия –общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также др граждан в органах гос власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы гос власти;участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ.Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юр лицом, имеет право:свободно распространять информацию о своей деятельности;проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.Общественное объединение обязано:соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый гос реестр юр лиц;представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о гос регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;информировать федеральный орган гос регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.