Доп.5 Плательщиками экологического налога, взимаемого за размещение отходов, являются все субъекты хозяйствования 4 страницаВо-вторых, природные ресурсы, хотя и являются самостоятельными объектами права собственности, однако неразрывно экологически взаимосвязаны, их нельзя отделять от окружающей среды, они подчиняются именно законам развития окружающей среды. Поэтому исключение природного вещества в процессе использования природных ресурсов как объектов права собственности, а именно добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, потребления воды, отстрел и отлов животных, ловля рыбы и т.д.. не прекращает права собственности на соответствующие элементы природного мира, а лишь является основанием возникновения права собственности на продукты труда, полученные путем эксплуатации природных ресурсов. И наконец, в-третьих, природные ресурсы как объекты природного происхождения составляют национальное богатство Украины и, в отличие от товарно-материальных ценностей, не имеют стоимости. Они не принадлежат в прямом смысле этого слова. Денежная оценка земли и других ресурсов природы выражает отношения частной собственности на природные богатства. Цена в данном случае выступает в виде капитализированной ренты. Отчуждая природный объект, владелец по сути продает право на получаемую с него прибыль, продает право на ренту. Общераспространенным в юридической науке определения содержания субъективного права собственности как совокупности трех правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами в пределах, определенных законом. Ни в земельном, ни гражданском законодательстве, к сожалению, не определено понятие этих правомочий, поэтому они и сформулированы в научной литературе. Перечисленными правомочиями не исчерпывается содержание субъективных прав собственника. В юридической литературе предлагаются и другие правомочия собственника в отношении объекта собственности, например, право на осуществление собственной хозяйственной деятельности. Но, на наш взгляд, более обоснованной позиция А. В. Дзери, который считает «целесообразным применение испытанной временем триадной формулы правомочий собственника, которой в принципе могут быть охвачены любые конкретные проявления этих традиционных правомочий». Каждая из правомочий имеет свои особенности по природных ресурсов как объектов права и свое предназначение. Право владения - это право фактического (физического или хозяйственного) господство над определенным природным объектом. Понятно, что фактическое владение тем или иным природным объектом, а в данном случае землей, недрами, лесами, животным миром, делает возможным осуществление других правомочий - пользования и распоряжения ими. Очевидно, что нельзя использовать природные ресурсы, не имея хозяйственного или фактического господства над ними. Однако правомочия собственника, что рассматривается относительно природных ресурсов как объектов права собственности, имеет определенное своеобразие. Это вызвано не обособленностью отдельных природных ресурсов от окружающей среды, их экологическим взаимосвязью, невозможностью их изъятия и переноса, скажем, в другое место своем хозяйстве, в составе имущества. Право владения одним и тем же природным объектом полагается в подобных случаях и владельцу, и лицу, которому собственник передает объект по договору. Здесь владение не отделяется от права собственности, так и владелец, и пользователь должны, согласно закону, право на истребование вещи из чужого незаконного владения. Вместе с тем, право владения лиц, не являющихся собственниками, существенно отличается от права владения собственника. Право владения этих лиц имеет производный характер. Оно всегда предполагает право собственности на данный природный объект как право первоначальное. Владельцу, кроме права владения, относятся также правомочны пользования и распоряжения. Другие же обладатели, как правило, полностью лишены права распоряжения и имеют право пользования в пределах, установленных договором с собственником (например, аренда земельного участка). Право владения всегда должно иметь ту или иную правовую основание - титул. Правовым основанием владения собственника является его право собственности. Для других лиц таким основанием может быть договор с владельцем, административный акт и другие юридические факты. Экологическое право признает только титульное владение. Если лицо фактически владеет вещью, но без должного основания (титула), она считается незаконным владельцем. Пользование - это право собственника удовлетворять с помощью природных ресурсов свои потребности. С учетом экологической специфики природных ресурсов как объектов права собственности под использованием в данном случае следует понимать обеспеченную законом возможность их непосредственной хозяйственной эксплуатации для предоставленных целей путем извлечения из них их полезных свойств, в том числе получения плодов и других доходов. Право пользования, как и право владения, может на основании договора с собственником принадлежать и не собственнику. Право пользования лиц, не являющихся собственниками, производное и зависимое от права собственности. В частности, арендатор может пользоваться арендованным земельным участком только по договору и целевому назначению земли. Исключительной правомочием собственника является право распоряжения. Право распоряжения - это признанная за владельцем и гарантированная ему возможность совершать действия, направленные на изменение юридического статуса, экономического назначения или состояния природных объектов, определения их юридической судьбы (передача их другим субъектам права в собственность). Такими действиями являются в основном сделки (купля-продажа, дарение, обмен и др.).. Вследствие выполнения этих соглашений собственник передает другому субъекту все свои правомочия, т.е. исчерпывает свое право (например, в случае продажи). Право распоряжения включает возможность совершения не только сделок, но и других юридических актов. Так, распоряжения государственной собственностью на природные ресурсы возможно путем издания административных актов. Действующее законодательство провозглашает равенство всех форм собственности, предусматривает создание равных условий для их развития и защиты (ст. 2 Закона Украины «О собственности»). Однако фактически владельцы природных ресурсов имеют разный объем права распоряжения. В наиболее полном объеме право распоряжения присуще праву государственной собственности на природные ресурсы. Содержание права распоряжения государства-владельца составляют полномочия по передаче природных объектов в коммунальную или частную собственность, предоставления их в пользование и изъятия их из использования. Не следует, однако, включать в понятие распоряжение правомочия государства как суверена. Так, определение порядка, условий и форм природопользования, осуществления учета природных ресурсов и контроля за их рациональным использованием является осуществлением функций государства-суверена, потому указанные меры не вызывают изменения юридической судьбы природного объекта и поэтому не могут рассматриваться как правомочие собственника. Определенные особенности имеет правомочие распоряжения права частной собственности на природные ресурсы. Граждане Украины, владельцы природных ресурсов, могут заключать соглашения о последних, но установленным законом ограничениями.Так, собственник земельного участка не может изменить целевого назначения земли, он обязан заключать договор залога исключительно с кредитным учреждением и др.. Наложен мораторий относительно отчуждения земель сельскохозяйственного назначения и др.. Правомочия владения, пользования и распоряжения характеризуют в совокупности обеспечены владельцу возможности, но не раскрывают в полной мере специфику права собственности на природные ресурсы как субъективного права.Важным признаком, характеризующим отношения собственности, является их независимость. Согласно этому и субъективное право собственности необходимо рассматривать как обеспечение и гарантирование лицу возможности владеть, пользоваться и распоряжаться природными объектами независимо, по своему усмотрению. Это признак органично присуща правомочиями собственника. Независимое (по своему усмотрению) владение, пользование и распоряжение владельца природным объектом или его частью означает, что заключенные в перечисленных правомочий возможности обеспечены и гарантированы владельцу законом, они не базируются на праве любых других лиц. ¶ 24 Умови та порядок припинення права державної, комунальної та приватної власності на природні об’єкти та їх ресурси. Прекращение права собственности на природные ресурсы, как и его приобретение, осуществляется на основе определенных юридических фактов. Здесь можно выделить четыре основные группы оснований: 1) обстоятельства, связанные с прекращением существования объекта права собственности (потеря, гибель); 2) обстоятельства, связанные с прекращением существования субъекта права собственности (смерть гражданина, прекращение деятельности юридического лица); 3) добровольный отказ (купля-продажа, дарение); 4) принудительное отчуждение у собственника природного объекта вопреки его воле на основаниях, указанных в законе (изъятие природного объекта используется бесхозяйственно или средствами, которые приводят к его уничтожению). Прекращение права государственной собственности на природные ресурсы может быть только в случаях предоставления их в коммунальную или частную собственность. Это означает, что не может иметь места прекращения права государственной собственности на любых принудительных основаниях без добровольного согласия владельца. На отдельные объекты природы право государственной собственности вообще не может быть прекращено. Это касается объектов, представляющих особую природоохранную, научную и эстетическую ценность. К ним относятся животные, занесенные в Красную книгу Украины; ценные продуктивные земли; земли, занятые природными историко-культурными объектами. Прекращение права частной собственности на природные ресурсы или их часть или уменьшение размеров может иметь место лишь в случаях, прямо предусмотренных в законе. Экологическое законодательство дает исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности и устанавливает порядок такого прекращения. Право собственности прекращается решением соответствующего органа власти в случае добровольного отказа владельца, отчуждения (продажи) природного объекта, выкупа для государственных или общественных нужд. При несогласии собственника природного объекта на выкуп прекращения права собственности осуществляется в судебном порядке. Право собственности на природные объекты могут быть прекращено и по принудительных основаниях в случаях: систематического невнесения налога в сроки, установленные законодательством Украины; использования природного объекта способами, приводящими к ухудшению его состояния, уничтожения, загрязнения или ухудшения экологической обстановки; использование не по целевому назначению или систематического неиспользования. При выявлении случаев использования природного объекта не по целевому назначению, нерационального использования или использования способами, которые приводят к загрязнению, систематического невнесения платежей за природные объекты и т.п. органы государственного контроля за использованием и охраной природных объектов или финансовые органы письменно предупреждают владельца о необходимости устранения этих нарушений в месячный срок. Если нарушение за это время не будут устранены, на виновных налагается административное взыскание в установленном порядке и предоставляется дополнительно срок для устранения нарушений. В случае неустранения нарушений и в этот срок указанные органы передают соответствующему местному совету народных депутатов или прокурору акт и свое заключение о необходимости прекращения права собственности на природный объект. На основании указанных материалов местные советы, прокурор или органы контроля в области охраны животного мира могут обратиться с иском в суд, арбитражный суд о прекращении права собственности на природный объект. Решение суда по этому вопросу является окончательным. К числу оснований прекращения права собственности на природные ресурсы (хотя они прямо и не предусмотрены действующим экологическим законодательством) следует отнести случаи, когда право собственности подлежит прекращению, например, при ликвидации предприятия, организации или учреждения, смерти лица или ликвидации (уничтожения) природного объект объекта. Право собственности на природные ресурсы прекращается и вследствие юридических фактов, нельзя отнести к актам распоряжение самым естественным объектом. Земельным законодательством Украины предусмотрен переход права собственности на земельный участок в случае перехода права собственности на строение и сооружение, находящиеся на ней. Таким образом, юридическая судьба земельного участка наследует юридическую судьбу строения или сооружения, и право собственности на земельный участок прекращается или изменяется на основании прекращения или изменения права собственности на имущество, если иное не предусмотрено договором отчуждения и не изменяется целевое назначение земельного участка. Прекращение права собственности на природные ресурсы осуществляется путем их изъятия или выкупа. Выкуп земельных участков из частной собственности происходит с согласия владельцев. Прекращение права собственности на природные объекты путем изъятия происходит в судебном порядке по искам местных советов или органов контроля в области охраны, использования, воспроизводства животного мира или прокурора ¶ 25 Природокористування як необхідна умови існування людини і суспільства: загальне (загальнодоступне) і спеціальне (врегульоване) природокористування. Природопользование - это использование свойств окружающей среды для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных, лечебных, культурных, эстетических и иных потребностей человека. Человечество активно использует около 55 процентов суши, 12 процентов речной воды, половины ежегодного прироста леса. Каждый год в мире изымается из недр около 100 млрд. тонн руды и сжигается 7 млрд. тонн условного топлива. За последние 100 лет в атмосферу было выброшено 360 млрд. тонн углекислого газа. В Украине сельскохозяйственные угодья занимают 41,84 млн. гектаров (69,3 процента территории Украины), распашка земель достигла 56 процентов территории страны и является самым высоким в мире. Площадь земель, занятая различного рода отходами, составляет около 160 тыс. гектаров, построено 1087 водохранилищ общим объемом свыше 55 млрд. м3, 7 больших каналов длиной около 2000 км с подачей на них свыше 1000 м3 воды в секунду, производится около 5 процентов мирового объема минерально-сырьевых ресурсов, общий объем лесопользования составляет 14,4 млн. м3. Общественные отношения, возникающие в связи с природопользованием, регулируются правовыми нормами, которые определяют порядок потребления объектов природы с целью использования их полезных свойств. Эти нормы содержатся в нормативно-правовых актах различного уровня (Конституции Украины, Законе Украины "Об охране окружающей природной среды", земельном, водном, лесном кодексах, кодексе о недрах, законах об охране атмосферного воздуха, о животном мире, о растительном мире, о природно-заповедный фонд, а также в указах Президента Украины, постановлениях Кабинета Министров Украины, актах специально уполномоченных центральных органов исполнительной власти), которые в своей совокупности образуют институт права природопользования. Субъектами права природопользования являются: органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и граждане Украины, а также иностранные юридические и физические лица и лица без гражданства.Объектами права природопользования являются: земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории государства, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны. Существуют различные классификации природопользования. Так, в зависимости от объекта природопользования, различают: землепользования, водопользования, лесопользования, недропользования, а также пользования животным миром, растительным миром, атмосферным воздухом. В зависимости от цели природопользования различают научное, рекреационное, производственное природопользования. Зависимости от отнесения природных ресурсов к категории общегосударственных или местных, различают пользования общегосударственными и местными природными ресурсами. Основным же является разделение природопользования на общее и специальное. - Общее использование природных ресурсов осуществляется гражданами для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных, материальных и т.п.). За общее природопользования (купание в водоемах, плавание на лодках, любительское и спортивное рыболовство в водоемах общего пользования, водопой животных, сбора в лесах грибов и др.) не взимается плата. Оно осуществляется без закрепления природных ресурсов за отдельными лицами и без получения на то соответствующих разрешений (лицензий). Право * общего природопользования обусловлено естественным процессом обмена веществ и энергии между природой и человеком.Оно имеет естественный характер и осуществляется человеком независимо от его право-дееспособности. Объектами права общего природопользования являются экологические ресурсы природы, то есть такие, которые обеспечивают человеку определенные экологические условия существования. Это - атмосферный воздух, питьевая вода, водоемы общего пользования, пригородные зеленые зоны, леса, зоны рекреации, курортные местности и т.п.. Объектами права общего природопользования могут быть также и некоторые виды экономических ресур-сов - грибы, ягоды, орехи в лесах, рыба в водоемах и т.п.. В сферу общего природопользования можно отнести и определенные виды гражданских прав лица - сво-боду передвижения (в частности, с целью туризма, ознакомления с памятниками природы, отдыха в определенных местностях и т.д.), свободный выбор места жительства (с учетом состояния окружающей среды, его влияния на здоровье) и т.д.. В интересах государства и общества право граждан на пользование общедоступными благами природы могут быть ограничены или запрещены. Как правило, юридические ограничения природопользования имеют целью обеспечить эффективную охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов. Например, в соответствии со ст. 45 Водного кодекса в случае маловодья, угрозы возникновения эпидемии и эпизоотии, а также в других предусмотренных законодательством случаях права водопользователей могут быть ограничены или условия водопользования изменены с целью обеспечения охраны здоровья людей и в государственных интересах. * Специальное использование природных ресурсов осуществляется гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями за плату на основании специальных разрешений (лицензий), порядок выдачи которых определяется Кабинетом Министров Украины.Такое природопользования, как правило, связано с закреплением природных ресурсов по конкретным пользователями и с использованием технических устройств или сооружений. Право специального природопользования является производным от значения природных ресурсов как средств производства, источников материальных благ и основанное на потреблении экономических ресурсов природы. Право специального природопользования устанавливается с целью рационального использования природных ресурсов, сохранения репродуктивных свойств природы. Единственным основанием возникновения права специального природопользования является разрешение специально уполномоченного органа на использование соответствующего природного ресурса в определенных целях. Разрешение на специальное использование природных ресурсов - это официальный документ, который удостоверяет право предприятий, учреждений, организаций, граждан на использование конкретных природных ресурсов в пределах утвержденных лимитов. В разрешении указываются: 1) наименование органа, который его выдал; 2) наименование и реквизиты природопользователя - юридического лица (фамилия, имя, отчество, адрес водопользователя - физического лица); 3) срок, на который выдано разрешение; 4) лимиты использования природного ресурса, сбросы (выброса) загрязняющих веществ; 5) условия специального природопользования; 6) другие сведения (в случае необходимости). Форма разрешений, их реквизиты определяются в законодательстве. Например, добыча охотничьих животных осуществляется по лицензии или отстрелянных карточкой. На пользование участками недр следует получить лицензии (специальные разрешения). Лесорубный билет (ордер) или лесной билет дает право на специальное использование лесных ресурсов. Право специального природопользования прекращается в случае: окончания срока, на который было предоставлено разрешение на использование; минования надобности в использовании или добровольного отказа от него; деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан, которые использовали природные ресурсы; нарушение условий специального использования природных ресурсов, определенных в разрешениях (лицензиях), систематического невыполнения физическими и юридическими лицами установленных правил, норм и других требований по охране, использованию и воспроизводству природных ресурсов, установленных экологическим законодательством. Прекращение права специального природопользования осуществляется путем аннулирования специального разрешения (лицензии). Право природопользования как комплексный правовой институт разделяется на виды, в соответствии с нормами экологического законодательства осуществляется по различным классификационным признакам. Так, по типу естественного объекта, который используется, право природопользования разделяется на: - Право землепользования; - Право водопользования; - Право недропользования; - Право лесопользования; - Право пользования объектами животного мира; - Право пользования объектами растительного мира (нелесной растительностью); - Право пользования территориями и объектами природно-заповедного фонда. ¶ 27 Основні принципи інституту права природокористування: безоплатність загального і платність спеціального природокористування. Рассмотрев основные признаки права природопользования, можно выделить и его принципы. Ведь право природопользования как система правовых норм, объединенных в правовой институт, базируется на ряде принципиальных положений, постулатов, которые определяют перспективное направление развития права. Главными среди них являются: - Целевой характер использования природных ресурсов; - Соблюдение экологических и санитарно-гигиенических требований при использовании природных ресурсов; - Сбалансированность экономических, социальных и экологических факторов в процесіприродокористування (обеспечение устойчивого природопользования); - Экосистемный подход к природе как к целостному организму, непричинение в процессе использования одного природного ресурса вреда другим; - Соблюдение в процессе природопользования прав и интересов других собственников и користувачив природних ресурсов; - Безвозмездность общего и платность специального природопользования и некоторые другие. Все эти принципы находят свое развитие в экологическом законодательстве Украины. * Бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов как принцип права природопользования закреплен п. «в» ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной среды». В советское время все виды природокористуванняздійснювалися на основе безвозмездности, что способствовало выработке отношения к природных как к бесконечно возобновляемым, неисчерпаемым, таких, которые не имеют реальной вартости.Усе это не способствовало заботливому, рациональному отношению к использованию природных багатств.Пидтвердившы бесплатность всех форм общего природопользования, целью которого является удовлетворение жизненно необходимых потребностей людей, законодательство об охране окружающей природной среды ввело механизм платности практически всех видов спеціальногоприродокористування, осуществляемой в хозяйственных целях, как правило, для получения прибыли. Законодательство Украины устанавливает: - Плату за землю в виде земельного налога и арендной платы (Закон Украины «О плате за землю»); - Плату за воду - в виде платы за специальное водопользование, пользование водами для нужд гидроэнергетики и водного транспорта (глава 7 ВК Украины, постановление Кабинета Министров Украины от 18 мая 1999 p. № 836 «Об утверждении нормативов сбора за специальное водопользование», со следующими изменениями); - Сбор за специальное использование объектов животного мира (охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных животных, использование диких животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности; добывание (приобретение) диких животных с целью их содержание и разведение в полувольных условиях или в неволе; использования объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях в случае их изъятия из природной среды с целью получения прибыли) (ст. 18 Закона Украины «О животный»); - Сбор за специальное использование лесных ресурсов (ст. 77 ЛК Украины); - Плату за пользование недрами в виде платежей за пользование недрами, отчислений загеологорозвидувальни работы, выполненные за счет государственного бюджета, сбора за видачуспециальних разрешений (лицензий), акцизного сбора (статьи 28-29 Кодекса Украины о недрах); - Сбор за специальное использование природных растительных ресурсов (статьи 12-13 Закона «О растительном мире»). * Принцип целевого характера природопользования закреплен всеми базовыми актами природоресурсного законодательства Украины. Особенностью отечественного законодательства является распространение этого принципа не только на природопользователей, но и на владельцев природных ресурсов. Содержание целевого характера природопользования заключается в обумовленийзаконодавством возможности использовать природный объект (его часть) только при тимцильовим назначению, для которого он передан в собственность или предоставленный в пользование и недопустимость по общему правилу его использования по другим целевым назначением. Некоторые акты природоресурсного законодательства (прежде всего земельного) разделяют природные на категории, определяя особенности режима использования каждой из таких категорий. * Принцип соблюдения экологических и санитарно-гигиенических требований при використанниприродних ресурсов заключается в осуществлении системы правовых, организационных, технико-технологических, экономических и других мероприятий, направленных на охрану природы, ее ресурсов и объектов, а также здоровья человека в процессе природопользования. Этот принцип достаточно полно отражен в ст. 40 Закона «Об охране окружающей природной среды». Его суть заключается в том, что использование природных ресурсов гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется с соблюдением обязательных экологических требований, а именно: - Рационального и экономного использования природных ресурсов на основе широкого применения новейших технологий; - Осуществление мероприятий по предотвращению порчи (то есть причинению вреда природнимобьектам), загрязнения (т.е. неблагоприятным изменениям состава и свойств природных обьективта ресурсов в результате поступления в них загрязняющих веществ), истощение (тобтокилькисному исчерпанию) природных ресурсов, негативного влияния на состояние окружающей природной среды; - Осуществление мероприятий по воспроизводству возобновляемых природных ресурсов; - Применение биологических, химических и других методов улучшения качества природных ресурсов, обеспечивающих охрану окружающей среды и безопасность населения; - Сохранение территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, подлежащих особой охране; - Выполнение других экологических требований, установленных законодательством Украины. Эти общие правила соблюдения экологических и санитарно-гигиенических требований в процессе природопользования находят свое развитие и конкретизацию в Природоресурсное и санитарно-гигиеническом законодательстве Украины. Специальные разделы, посвященные природоохранным мероприятиям, соблюдению экологических требований в процессе использования природных ресурсов, содержащихся в ЗК Украины (глава 26, статьи 162-168), Л К Украине (главы 15-16), ВК Украины (раздел 4, статьи 85-108), Кодексе Украины о недрах (раздел VI, статьи 56-59), Законе Украины «О животном мире» (раздел IV, статьи 36-54), Законе Украины «О растительном мире» (раздел VI, статьи 25-32). Широкий комплекс мероприятий по охране атмосферного воздуха в процессе хозяйственной деятельности предусматривает Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» (прежде всего нормы разделов II-IV). А вопрос гигиенической регламентации и государственной регистрации опасных факторов физической, химической, биологической природы, присутствующих в среде жизнедеятельности человека, критериев их допустимого влияния на здоровье человека, регламентации мер по ограничению их интенсивности или продолжительности находят отражение в Законе Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения»(от 24 февраля 1994 p., с последующими изменениями). * Принцип сбалансированного учета экономических, социальных и экологических факторов в процесіприродокористування приобретает определенного развития в законодательстве Украины, а также в организационной деятельности государства и общества. Постулата устойчивого развития провозглашаются в преамбулах и текстах большинства актов экологического законодательства. Практической реализации принципа сбалансированного сочетания экономических, социальных и экологических факторов в процессе природопользования способствует введение в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, постоянно совершенствуется и углубляется. Большое внимание уделяется институциональному и организационно-методическому обеспечению сбалансированного, устойчивого развития Украины.
|
