Особенности конституционно-правового статуса субъектов

В Конституции РФ термин «статус» употребляется применительно к субъектам РФ. Конституционный статус субъекта РФ урегулирован в Конституции РФ (ч. 1, 2, 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137): это установленное Конституцией РФ и конституцией (уставом) субъекта РФ положение субъекта как государственно-территориальной единицы Российской Федерации. Такое понимание основывается на положениях постановления Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П[2] по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области (п. 4 установочной части). Конституционный статус субъекта РФ включает совокупность норм Конституции и норм основных законов субъектов РФ, в которых определяются элементы статуса субъекта.

В целом статус субъекта права классифицируется по различным критериям. Так, по отраслевой принадлежности правового регулирования он может быть отраслевым и комплексным. Отраслевой статус устанавливается нормами одной отрасли права, комплексный включает нормы нескольких отраслей. Можно специально выделить конституционный статус субъекта права, устанавливаемый исключительно нормами основного закона государства, как составную часть отраслевого конституционно-правового статуса субъекта права. Отсюда необходимость разграничения понятий «конституционный статус» и «конституционно-правовой статус». Очевидно, что конституционно-правовой статус шире конституционного статуса. Конституционный статус субъекта права включает лишь нормы, содержащиеся в тексте конституции, а конституционно-правовой статус - все нормы конституционного законодательства.

В юридической литературе высказывается мнение, что конституционно-правового статуса субъектов РФ как обобщающей научной категории или совокупности правовых норм не существует в природе, поскольку каждый субъект в своем основном законе правомочен устанавливать нормы, конкретизирующие нормы Конституции РФ. Поэтому каждый субъект РФ имеет индивидуальный конституционно-правовой статус, определяемый нормами Конституции РФ и основного закона субъекта РФ. В то же время конституционный статус каждого субъекта РФ одинаков. С точки зрения развития теории федерализма применительно к России можно говорить и об уставном (для республик - конституционном) статусе субъекта РФ, о его взаимосвязи с конституционным (Конституция РФ) и конституционно-правовым статусами субъекта РФ как участника федеративных правоотношений.

Как представляется, изложенное отчасти верно, поскольку в конституциях (уставах) субъектов РФ устанавливается их индивидуальный статус. Но в приведенной конструкции возникает неясность в разграничении конституционного статуса республики (в соответствии с республиканской конституцией) и ее же конституционного статуса (в соответствии с Конституцией РФ). В современной юридической науке субъект права может иметь общую и специальную правосубъектность и, следовательно, общий и специальный статусы. Общий статус - совокупность элементов, одинаковых для субъекта права (например, статус гражданина)[3].

Специальный статус - совокупность элементов, конкретизирующих и дополняющих общий исходя из социального, служебного и иного положения субъекта. Более того, один и тот же субъект права одновременно может быть носителем нескольких статусов.

Многообразие конституционных правоотношений, в которые может вступать субъект РФ, позволяет говорить о том, что его статус - понятие широкое и многогранное. Субъекты РФ тоже могут обладать общим и специальными статусами. Видимо, общим статусом государственно-территориальных единиц Российской Федерации вне зависимости от их наименования будет статус субъекта РФ, включающий всю совокупность принципов, правообязанностей, гарантий их реализации и ответственности. Не случайно в Конституции РФ употребляется термин «субъект Российской Федерации», ранее не применявшийся в Основных законах нашей страны (впервые он встречается в ряде правовых актов 1991 г. и в Протоколе к Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга)[4].

Конституционно-правовой статус целесообразно рассматривать сквозь призму широкого толкования, позволяющего учитывать и отдельные особенности статуса субъекта РФ, а также возможность его изменения. Специальный (видовой) статус определяется одним из шести установленных в Конституции РФ видов субъектов РФ (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). Кроме того, особенности конституционно-правового статуса конкретного субъекта РФ связаны и с самостоятельностью уточнения содержания своего статуса.