ПОЛИТИКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

 

П л а н

1. Социально-экономическое развитие России в первой половине XIX в.

2. Реформаторский поиск властей в первой четверти XIX в. Александр I

3. Усиление консервативных тенденций в общественно-политической жизни страны в царствование Николая I

4. Внешняя политика России

 

Ключевые термины: Священный союз, капитализм, просвещение, реформирование, экспансия, либерализм, консерватизм.

 

Исторические деятели: Александр I, Николай I, М.М. Сперанский, А.А. Аракчеев, Н.Н. Новосильцев, П.Д. Киселев, М.И. Кутузов

 

Основные даты: 1801, 1801-1825, 1803, 1812, 1814 (1815), 1825, 1825-1855, 1853-1855.

 

Основные документы: М.М. Сперанский. Введение к уложению государственных законов (октябрь 1809 г.); Манифест об образовании Государственного совета от 1 января 1810 г.; Указ об «обязанных крестьянах» от 2 апреля 1842 г.

 

 

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

В первой половине XIX века Российская империя продолжала оставаться одной из крупнейших и могущественных держав мира. Она занимала огромную территорию, протянувшись на тысячи километров от Балтийского моря на севере до Черного на юге, от Польши на западе до Аляски на востоке. На этом пространстве проживали десятки народов и народностей, принадлежавших к разным культурам и исповедовавших разные веры. Россия обладала почти неисчерпаемыми людскими и природными ресурсами, ее армия была самой многочисленной в Европе. Занимая выгодное геостратегическое положение и вклиниваясь своей территорией одновременно как в Европу, так и в Азию, Россия играла важнейшую роль в системе международных отношений.

Начавшийся еще в XVIII в. бурный территориальный рост Российского государства продолжился и в первой половине XIX в. В этот период к России были присоединены Польша, Кавказ, Закавказье, Финляндия, часть Средней Азии и Дальнего Востока Общая площадь ее государственной территории увеличилась с 16 до 18 млн. кв. км. В это же время продолжала расти численность ее населения; в течение полстолетия оно увеличилось более чем вдвое – с 36 млн. человек в 1796 г. до 74 млн. в 1861 г. По размерам своей территории и численности населения Российская империя занимала второе место в мире, уступая только Британской империи.

В первой половине XIX в. по своему политическому устройству Россия оставалась абсолютной (самодержавной) монархией. Во главе государства стоял император. В его руках были сосредоточены все нити управления государством, исполнительная, законодательная и судебная власть. Высшие посты в государстве находились в руках родовой аристократии. Главной социальной опорой монархии было дворянство, которое имело огромные права и привилегии.

В рассматриваемое время в России продолжал сохраняться сословный строй. Дворянство занимало господствующее положение в стране. Государство проводило политику, защищавшую сословные интересы дворян. Так, например, из всех сословий только дворяне были освобождены от всех налогов и податей, имели право покупать крепостных крестьян. Вместе с тем, численность дворянского сословия была сравнительно невелика и составляла всего около 0,5% всего населения России. Наряду с дворянством привилегированными сословиями являлись также духовенство и купечество.

В первой половине XIX в. в России быстрыми темпами росло городское население. В середине XIX в. горожане составляли около 8% всего населения страны. Наиболее крупными городами России были Санкт-Петербург (500 тыс. человек), Москва (400 тыс.), Тула (40 тыс.). Тем не менее, подавляющую часть (90%) населения страны по-прежнему составляли крестьяне. При этом 40% всего населения России составляли крепостные крестьяне, которые фактически не имели никаких прав, их положение немногим было лучше положения рабов.

Экономика России в первой половине XIX в. продолжала развиваться под влиянием импульса, заданного еще петровской модернизацией начала XVIII в. Начавшийся еще в XVIII в. хозяйственный подъем продолжался и всю первую половину XIX в. Особенно заметны были экономические успехи в области промышленности. Господствующими формами развития промышленности являлись мелкотоварное производство и мануфактуры. Быстрыми темпами росла крупная промышленность. Если в 1800 г. насчитывалось 1200 крупных промышленных предприятий, на которых было занято 225 тыс. рабочих, то в 1850 г. было уже 2800 предприятий с числом рабочих свыше 700 тыс. Основной формой крупного промышленного производства оставалась мануфактура. Продолжала существовать помещичья мануфактура, основанная на крепостном труде. Однако ее развитие по сравнению с XVIII в. резко сократилось. Значительное развитие в это время получают капиталистические мануфактуры, основанные на наемном труде. В отличие от крепостных крестьян, вольнонаемные рабочие получали за свой труд заработную плату и были заинтересованы в результатах своего труда. Поэтому производительность труда таких рабочих была выше, чем у крепостных крестьян. Это позволяло владельцам капиталистических мануфактур при меньших затратах более быстро развивать свое производство. В первой половине века капиталистические мануфактуры постепенно начинают вытеснять вотчинные и посессионные мануфактуры. Наиболее быстрыми темпами развивалась обрабатывающая промышленность, прежде всего текстильная. К 1860 г. вольнонаемные рабочие составляли здесь свыше 80% общей численности рабочих, а во всех отраслях промышленности – 65%.

В 1830-х гг. в России начинается промышленный переворот. Его особенность заключалась в широком внедрении в промышленное производство станков и машин, в первую очередь паровых двигателей. Вследствие этого мануфактура с ее ручным трудом вытеснялась капиталистической фабрикой, основанной на применении машин. Внедрение машин способствовало увеличению производительности труда в десятки и сотни раз, влекло за собой расширение производства и улучшение его технической оснащенности.

Развитие промышленности оказывало большое влияние на сельское хозяйство. С ростом числа городов и численности городского населения рос спрос на продукты питания, что приводило к ускорению развития внутренней торговли. Носившие прежде натуральный характер, помещичьи и крестьянские хозяйства не только производили продукцию для внутреннего потребления, но и начинают поставлять ее на рынок. Основным товаром на внутреннем и внешнем рынке становится хлеб. Россия была главным поставщиком хлеба на мировой рынок. Большую часть товарного хлеба давали помещичьи хозяйства. Доля крестьянских хозяйств в его реализации составляла немногим более 10%.

Развитие внешней и внутренней торговли влекло за собой важные изменения в транспорте и путях сообщений. В 1837 г. в России впервые была построена железная дорога, связавшая Петербург с Царским Селом (ныне город Пушкин). В 1843 – 1851 гг. были построены железные дороги между Петербургом и Москвой, а также между Петербургом и Варшавой. Однако в целом, железнодорожное строительство развивалось в России очень медленно. К середине XIX в. общая протяженность железных дорог составляла всего 1500 верст. Для сравнения: в Англии в это время имелось 15 тыс. верст железнодорожных линий. Основными транспортными магистралями в первой половине XIX в. по-прежнему оставались грунтовые дороги и реки. Плохое состояние путей сообщения тормозило экономическое развитие страны.

Несмотря на значительные сдвиги в промышленности и транспорте экономическое развитие России с начала XIX в. вновь стало отставать от экономического развития передовых западных стран. Промышленный переворот шел крайне медленно и растянулся на несколько десятилетий, закончившись только после ликвидации крепостного права в 1880-х гг. Для сравнения в многих странах Западной Европы промышленный переворот начался еще в 70 – 80-е гг. XVIII в. и завершился уже в середине XIX в.

Главным тормозом экономического развития страны было сохранявшееся крепостное право. В России отсутствовал рынок свободной рабочей силы. Большинство рабочих, в том числе и вольнонаемных, фактически составляли крепостные крестьяне, отпущенные помещиком на заработки. Значительную часть своего заработка они вынуждены были отдавать помещику в виде оброка. Помещик мог в любое время вернуть их в деревню. Это приводило к текучести рабочей силы и отрицательно сказывалось на производстве. Крепостной принудительный труд был малопроизводительным и не отвечал потребностям производства; технических навыков, необходимых для работы со сложным оборудованием, крестьяне не имели. Кроме того, многие промышленники предпочитали вести производство по старинке и не были заинтересованы в широком применении машин. В итоге, во многих отраслях промышленности даже в середине XIX в. доля феодально-зависимых крестьян, занятых на производстве, составляла 70% и выше. В первой половине XIX в. по уровню своего развития металлургия России отстала от многих западноевропейских стран. Если в XVIII в. по выплавке чугуна Россия занимала первое место в мире, то уже к 1861 г. его производилось в 10 раз меньше чем в Англии. Россия значительно отставала по уровню своего промышленного развития также от Франции, Германии, США.

2. РЕФОРМАТОРСКИЙ ПОСК ВЛАСТЕЙ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX ВЕКА. АЛЕКСАНДР I

После смерти Павла I новым российским императором стал его старший сын Александр I (1801 – 1825). Он поспешил отменить политику своего убитого отца и объявил о том, что он будет править в духе «просвещенного абсолютизма» Екатерины II. Александр восстановил «Жалованную грамоту дворянства», отмененную Павлом I, и еще больше расширил права и привилегии дворянского сословия.

В своих общих чертах политика Александра I представляла собой продолжение модернизации страны, начатой еще в XVIII в. его предшественниками. Однако в начале XIX в. внутренняя политика самодержавия оказалась под сильным влиянием внешнего фактора, прежде всего революционных событий во Франции. Произошедшая здесь еще в 1789 г. революция привела к свержению монархии и установлению буржуазной республики. Порожденные французской революцией идеи о равноправии сословий, гражданских правах и свободах широко распространялись в других европейским странах, находя живой отклик среди масс задавленного феодальным гнетом населения. Вслед за Францией во многих государствах также стали происходить революции. В ходе последовавших за этим так называемых революционных войн французская армия одержала ряд впечатляющих побед над вооруженными силами феодальных государств и стала захватывать одну европейскую страну за другой, свергая в них феодальные абсолютистские режимы.

Несмотря на попытки российского правительства ограничить контакты с Европой, введя жесткий паспортный режим на границе, отдельные революционные идеи проникали и в Россию. Они вызывали восторг среди части российской общественности, недовольной усилением абсолютизма и требовавшей перемен в стране. Хотя революции в России произойти не могло, поскольку для этого не сложилось объективных предпосылок, император Александр I и его окружение вынуждены были учитывать возникавшие в обществе либеральные настроения и проводить более гибкую внутреннюю политику, лавируя между интересами различных групп и слоев российского населения. Исходя из этого, реформаторская деятельность Александра I в период его царствования достаточно четко делится на два этапа. На первом из этих этапов (1801 – 1811 гг.) проводимые императором реформы носили либеральный характер. Они характеризовались смягчением правящего в России абсолютистского режима, введением некоторых либеральных свобод, ослаблением цензуры и др. На втором этапе (1815 – 1825 гг.) реформы стали носить более консервативный характер. На этом этапе происходило укрепление режима личной власти царя, отмечался рост бюрократизации государственного аппарата, ужесточение цензуры, свертывание либеральных преобразований предшествовавшего периода реформ.

Важнейшее значение в начале своего правления Александр I отводил реформе центрального аппарата власти. Каких-либо серьезных преобразований в этой сфере в период царствования Екатерины II и Павла I не происходило. Сложившаяся в общих чертах еще при Петре I система государственного управления к началу XIX в. в целом уже исчерпала себя и требовала значительной перестройки. В 1802 г. была проведена министерская реформа. Вместо прежних 12 коллегий было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, финансов, коммерции (торговли), юстиции и народного просвещения. В отличие от коллегий, основанных на началах коллективного руководства, в министерствах единоличным руководителем был министр, который назначался и подчинялся непосредственно императору. Министерства имели подчиненные им учреждения на местах, их функции были четко разграничены и определены. Эта мера повысила эффективность руководства той или иной отраслью государственного управления, способствовала укреплению государственной системы в целом.

Крупнейшим реформатором периода либеральных реформ Александра I был М.М. Сперанский (1772 – 1839). Сын бедного сельского священника, благодаря своим выдающимся способностям и исключительному трудолюбию он добился важных государственных постов и стал ближайшим советником императора. В 1810 г. по инициативе М.М. Сперанского был создан новый орган власти – Государственный совет. В него входили назначаемые императором министры и другие крупные чиновники. Государственный совет стал высшим законосовещательным органом при императоре. Он занимался обсуждением новых законопроектов и важнейших государственных дел. Одновременно в 1811 г. М.М. Сперанским более четко были определены функции и структура министерств. Созданная его усилиями в царствование Александра I система государственных органов просуществовала с небольшими изменениями до 1917 г.

Разработанный М. М. Сперанским проект коренной государственной реформы предусматривал проведение других важнейших преобразований, и в первую очередь, создание двухпалатного парламента и принятие Конституции. Для начала XIX в. эти планы реформатора носили революционный характер и при их осуществлении должны были привести фактически к установлению в России буржуазного строя и конституционной монархии. Эти замыслы Сперанского вызвали резкую оппозицию в верхах общества. Родовая аристократия и дворянство опасались, что в случае предложенной им реформы они утратят свои господствующие позиции в обществе. Не был готов утвердить проект Сперанского и сам император. В 1812 г. Сперанский был снят со всех занимаемых постов и сослан в свое имение в Тамбовской губернии.

В начале царствования Александра I были предприняты попытки к смягчению крепостного права в России, которое все больше тормозило экономическое развитие страны. В окружении Александра I обсуждался вопрос и об отмене крепостного права. Один из проектов отмены крепостного права был разработан графом А. А. Аракчеевым. Однако, опасаясь массового недовольства дворянства, Александр I не решился реализовать его на практике.

В 1803 г. был издан указ «О вольных хлебопашцах»,согласно которому крепостные крестьяне получали право выкупаться на волю вместе с семьей и своими земельными наделами. Однако при этом требовалось согласие помещика. Несмотря на благие намерения, реформа не достигла своей цели, так как многие помещики не хотели терять рабочие руки и попросту отказывались освобождать своих крепостных крестьян, даже за деньги. Поэтому практические последствия этого указа были невелики: за все время царствования Александра I было освобождено всего 47 тыс. крепостных душ мужского пола или 0,5% от общего числа крепостных.

К 1812 г. в связи с предстоящей войной с наполеоновской Францией либеральные реформы в России постепенно начинают свертываться. К этому времени Александру I удалось укрепить свое положение в стране, вследствие чего дальнейшее осуществление либеральных преобразований все больше стало приходить в противоречие с целями и задачами проводимой им политики.

После Отечественной войны 1812 г., сопровождавшейся невиданным подъемом патриотизма в стране, среди значительной части российского общества возникли надежды на перемены в стране. Крепостные крестьяне, вынесшие на своих плечах немалую долю тягот войны с захватчиками, надеялись на отмену крепостного права. Либеральные круги общественности ожидали, что в стране будут продолжены либеральные реформы. На первых порах Александр I охотно шел навстречу этим настроениям. В 1818 г. под руководством графа А.А. Аракчеева были начаты работы по подготовке проекта отмены крепостного права в России. В 1815 г. Царству Польскому была дарована конституция, приведшая к созданию в этой стране парламента, обладавшего законодательной властью. Исполнительная власть оставалась в руках императора, становившегося в Польше наместником. В 1818 г. Александр I выступил с инициативой дарования Конституции всей России. Подготовка конституционной реформы была поручена в строжайшей тайне одному из ближайших сподвижников Александра I графу Н.Н. Новосильцеву. Однако оба проекта: отмена крепостного права и принятие конституции фактически так и остались на бумаге и были отвергнуты императором.

К концу 1810-х гг. внутренняя политика Александра I все более стала принимать реакционный характер. Одержав победу над Наполеоном и подавив революционные выступления в Европе, Александр I и поддерживавшие его круги консервативного дворянства могли больше не опасаться угрозы возникновения революции в России и стремились к укреплению своих позиций. В стране началось свертывание либеральных преобразований, усилилось преследование передовой общественности, выступавшей с критикой самодержавия, стала ужесточаться цензура.

Наметившийся поворот во внутренней политике Александра I во многом был связан с деятельностью графа А.А. Аракчеева, ставшего главным советником императора. Установившийся при нем курс царского правительства на укрепление самодержавия получил название «аракчеевщина». Он характеризовался резким усилением во внутренней политике самодержавия консервативных начал. Наиболее заметным событием этого времени стала предложенная Аракчеевым в 1815 г. реформа военных поселений. Ее проведение было вызвано стремлением царского правительства, сохранив численность армии, значительно сократить расходы на нее в мирное время. С этой целью было решено треть войск разместить в сельской местности и заставить их наряду с военной службой в свободное от нее время заниматься сельским хозяйством. Наряду с солдатами в разряд военных поселенцев переводилось крестьянское население тех областей, где располагались военные поселения. Военные поселенцы обязаны были пожизненно отбывать военную службу, одновременно занимаясь земледелием. В военных поселениях насаждалась жесткая военная дисциплина. Весь распорядок дня поселенцев был жестко регламентирован. Они были обязаны по команде офицеров вставать, выходить на работу и возвращаться домой. Без разрешения командования им запрещалось вступать в брак. В военных поселениях царила палочная дисциплина. Военные поселенцы были полностью бесправны. Введение военных поселений вызывало упорное сопротивление крестьян. Они неоднократно поднимали восстания, которые жестоко подавлялись войсками. Система военных поселений просуществовала в России до 1857 г., когда в связи с началом новой военной реформы она была отменена.

Усиление консервативной политики царизма вызывало недовольство в либеральных кругах общества. Во второй половине 1810-х гг. в стране складывается ряд революционных политических организаций, участники которых придерживались радикальных взглядов на будущее переустройство России. Особенностью революционного движения в России в первой половине XIX в. было то, что его носителями являлись в это время почти исключительно дворяне. Отличительной чертой революционных дворян была сравнительно узкая социальная база. Революционные дворяне считали, что народ в России темен и не образован, задавлен феодальным гнетом и не способен самостоятельно освободиться от крепостнической зависимости. Поэтому основной упор они делали на создание хорошо законспирированных тайных обществ, способных небольшими силами осуществить захват власти с тем, чтобы затем уже сверху осуществить необходимые реформы.

Первые тайные революционные общества возникли в России еще до Отечественной войны 1812 г. Однако по-настоящему их массовое возникновение началось только после окончания войны 1812 г. и особенно после заграничных походов, в ходе которых большое количество молодых офицеров смогли ближе познакомиться с политической системой передовых европейских стран и сравнить уровень жизни населения в них с нищим и бесправным положением задавленных крепостным гнетом крестьян в России. В период с 1811 по 1825 гг. в России существовало около тридцати тайных революционных организаций дворян. В большинство из них входило от нескольких человек до нескольких десятков. Своей целью эти тайные общества ставили создание конституционной формы правления и отмену крепостного права. Первой наиболее крупной тайной организацией стал созданный в 1816 г. «Союз спасения», имевший также другое название «Союз верных и истинных сынов Отечества», насчитывавший около 30 человек, в основном офицеров гвардии. В 1818 г. на его основе возникла более многочисленная организация – «Союз благоденствия». Этот «союз» насчитывал уже 200 членов. «Союз благоденствия» в 1821 г. был распущен. На его основе в 1821 – 1822 гг. возникли два новых тайных общества – Северное с центром в Петербурге и Южное на Украине. Северное общество возглавлял Н. М. Муравьев, а затем К. Ф. Рылеев. Руководителем Южного общества был полковник П. И. Пестель.

Участники Северного и Южного обществ, позднее названные декабристами, значительно расходились между собой в вопросах будущего переустройства России и путях достижения поставленных целей. Проекты конституции будущей России былы написаны в Южном обществе П. И. Пестелем и в Северном – Н. М. Муравьевым.

Политическая программа П. И. Пестеля называлась «Русская Правда». Она носила радикальный характер и предусматривала отмену крепостного права и установление в России президентской республики с унитарным государственным устройством и сильной государственной властью. Разработанная в Северном обществе Н. М. Муравьевым программа будущего переустройства России получила название «Конституция». Она была более умеренной, чем проект Пестеля. Конституция предусматривала создание в России федеративного государства и введение конституционной монархии с сохранением власти императора. Император должен был являться главой исполнительной власти, законодательная же власть сосредотачивалась в руках парламента. Так же как и «Русская Правда», Пестеля проект Муравьева предусматривал освобождение крестьян от крепостной зависимости, но без наделения их землей, при сохранении последней в собственности помещиков.

Несмотря на разногласия между собой, Северное и Южное общества вели подготовку к вооруженному восстанию, которое намечалось на лето 1826 г. Однако эти планы вскоре были нарушены.

В ноябре 1825 г. во время поездки на юг император Александр I неожиданно скончался. Поскольку детей у него не было, наследовать престол должен был следующий по старшинству брат Александра I Константин. Однако еще во время правления своего брата он тайно отказался от престола в пользу другого своего брата Николая. Возникшим междуцарствием и решили воспользоваться декабристы.

Восстание началось ранним утром 14 декабря 1825 г. Однако уже на этом этапе руководители восстания проявили неорганизованность. Князь Трубецкой, который должен был взять на себя командование, проявил малодушие и на площадь не явился. Другие офицеры тоже действовали нерешительно. Воспользовавшись растерянностью декабристов, Николай I подтянул к площади оставшиеся верными ему войска и окружил мятежников. К вечеру император приказал расстрелять восставших артиллерией. Восстание было подавлено.

В конце декабря 1825 – начале января 1826 г. на Украине произошло восстание Черниговского полка, которое возглавили члены Южного общества. Как и мятеж Северного общества, это восстание было плохо подготовлено и организовано и было быстро подавлено правительственными войсками.

Восстание декабристов было по существу последней попыткой дворцового переворота в дореволюционной России и в то же время первой попыткой изменить существующий в стране государственный строй. То, что оно произошло в среде дворянского сословия, являвшегося наиболее привилегированной частью российского общества, свидетельствовало о начале кризиса феодального строя в России. При этом какой-либо положительной роли восстание декабристов не сыграло. Более того, правящие круги России во главе с императором Николаем I, напуганные его размахом, не только не пошли на какие-либо уступки либеральной общественности, но и стали проводить еще более реакционную политику, чем прежде, стремясь не допустить новых революционных выступлений.

3. УСИЛЕНИЕ КОНСЕРВАТИВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ СТРАНЫ В ЦАРСТВОВАНИЕ НИКОЛАЯ I

Вступивший на престол после подавления восстания декабристов император Николай I (1825 – 1855) был третьим сыном Павла I. Подавив восстание декабристов, он заявил, что пока жив, не допустит в России новой революции. Поэтому все усилия новый император направил на укрепление самодержавного строя. В период его царствования самодержавие в России по сути дела достигло своего апогея.

Николай I считал, что сложившаяся в России при Александре I система государственного устройства являлась не эффективной и была не способна предотвратить новых революционных выступлений в стране. Выход из сложившейся ситуации император видел в укреплении централизации и жесткой регламентации работы всех государственных органов и общества в целом. Чтобы добиться поставленной цели, Николай I стремился сосредоточить все управление в своих руках. Огромную роль в управлении государством стал играть новый орган – Собственная его императорского величества канцелярия, которая постепенно подменила систему министерств. Императорская канцелярия осуществляла высшие контрольно-административные функции, вмешивалась во все сферы политической, общественной и духовной жизни общества, следила за управлением отдельными территориями государства. Для более эффективного контроля над всеми сторонами российской жизни в составе канцелярии были созданы различные отделения.

Большое значение Николай I отводил укреплению охранительных функций государства. С этой целью в рамках императорской канцелярии в 1826 г. было создано III отделение, ставшее главным органом политического сыска. Во главе Третьего отделения стоял фаворит царя генерал А.Х. Бенкендорф, сосредоточивший в своих руках огромную власть. Основной целью отделения была борьба с революционным движением, а также сбор различной информации о настроениях во всех слоях общества и надзор за печатью. В помощь Третьему отделению по борьбе с государственными преступлениями в 1827 г. был придан созданный в этом году Отдельный корпус жандармов. Вся страна была разделена на жандармские округа. С помощью разветвленной сети тайных агентов и шпионов Третье отделение выявляло и преследовало недовольных правящим режимом лиц, боролось с революционным движением.

В период царствования Николая I были предприняты значительные усилия по систематизации российского законодательства. Для работы по кодификации законов в Собственной его императорского величества канцелярии было создано II отделение. Придавая важнейшее значение этому направлению деятельности, Николай I назначил руководителем II отделения вызванного из ссылки одного из крупнейших реформаторов царствования Александра I М. М. Сперанского. В результате кропотливой и длительной работы при нем были подготовлены «Полное собрание законов Российской империи» в 60 томах, включающее все русское законодательство, начиная с Соборного Уложения 1649 г., и «Свод законов», в котором были собраны действующие законы.

Важную роль в начатой им реорганизации государственного управления, Николай I отводил повышению эффективности государственной машины. В министерствах и ведомствах устанавливалась жесткая дисциплина, которая фактически ничем не отличалась от военной, работавшие в этих учреждениях чиновники и служащие обязаны были носить специальную форму. Деятельность всех учреждений подлежала строгой регламентации. С этой целью в недрах министерств и ведомств разрабатывались многочисленные инструкции и наставления, которые затем рассылались в низшие инстанции. В них до мельчайших подробностей расписывались все стороны деятельности тех или иных учреждений, начиная от внешнего вида работавшего в них персонала и заканчивая подробностями постройки того или иного здания, внутреннего обустройства и принадлежностей. При этом нередко доходило до абсурда. Так, например, в специальных инструкциях устанавливались не только форма и цвет мундиров служащих различных ведомств, но и указывалось, какого цвета должно быть сукно, которым обтягивался рабочий стол, за которым работал чиновник. Существовали наставления, которые определяли длину и ширину рабочего стола, расстояние, на котором он должен стоять от стены. Другие инструкции подробно объясняли мельчайшие подробности внутреннего убранства помещения, в котором должен был работать чиновник. Указывались размеры окон, количество ступенек в лестнице, ведущей в помещение, если оно находилось на втором или третьих этажах, количество столов и стульев и т.д. Отдельные инструкции касались правил и порядка делопроизводства, указывалось, как и в какой форме, тому или иному ведомству следовало отвечать на запросы вышестоящих органов власти и управления, устанавливался строгий порядок отчетности. За нарушение инструкций и наставлений чиновникам грозило строгое наказание, вплоть до увольнения со службы.

Попытки Николая I усовершенствовать государственное управление потерпели, однако, полную неудачу. Стремление правительства поставить под жесткий контроль все сферы деятельности государства и общества привели к небывалому разрастанию бюрократического аппарата. В первой половине XIX в. численность чиновников в стране увеличилась в 6 раз (!) и составила к 1857 г. 86 тыс. человек, против 15 – 16 тыс. в начале века. К концу правления императора Николая I государственный аппарат был настолько громоздок и неповоротлив, что лишь с большим трудом справлялся с возложенными на него функциями.

Крайне реакционный характер носила политика правительства Николая I в области просвещения. С целью не допустить критики в адрес существующего режима в 1826 г. был принят новый цензурный устав. За свою исключительную жесткость в народе он был прозван «чугунным». Любые подготовленные к печати рукописи должны были проходить предварительную проверку специальными чиновниками – цензорами. Цензорам запрещалось печатать произведения, в которых критиковалась монархическая форма правления или содержались рассуждения о необходимости в стране преобразований. В 1848 – 1855 гг. были заметно ограничены взаимосвязи с европейскими странами. Был введен запрет на въезд иностранцев в Россию, а российским гражданам без специального разрешения – на выезд за границу.

Составной частью политики николаевского правительства по укреплению самодержавного строя являлись попытки поставить под контроль государства духовную жизнь общества. Стремясь не допустить распространения нежелательных тенденций в духовном развитии страны правительство придавало большое значение разработке государственной идеологии. Главным идеологом самодержавия был министр народного просвещения граф С.С. Уваров. Разработанная им в середине 1830-х гг. так называемая теория «официальной народности» была призвана стать ориентиром духовного развития России. В основе теории официальной народности лежали три принципа: «православие», «самодержавие», народность». Смысл этих трех принципов был следующий. «Русский народ, – писал Уваров, – народ религиозный, преданный православной церкви. Церковь является тем вековым устоем, который всегда помогал держать народ в покорности, поэтому власть должна всячески поддерживать ее». Самодержавие, по его мнению, является единственной благодетельной силой в истории России – ему народ обязан всем своим развитием и благополучием. Укрепление царской власти – залог будущего величия России». Под «народностью» пропагандировалось единение царя и народа, отсутствие разногласий между ними, якобы характерное для русской истории: народ русский верит, что царь является естественным защитником и заступником народа, поэтому эту веру нужно укреплять. По мнению властей, теория «официальной народности» должна была стать нравственной основой воспитания в обществе, фактором консолидации всех социальных сил России. Положения теории «официальной народности» пропагандировались в учебниках, публицистике, литературе. В то же время она была призвана увести общество от обсуждения важнейших политических и социальных проблем страны, заставить его считать, что в России, благодаря сохраняющейся монархии царят мир и всеобщее благополучие. Носившая во многом надуманный характер теория «официальной народности» являлась краеугольным камнем идеологии самодержавия в России вплоть до революции 1917 г.

В условиях начавшегося в России кризиса крепостнических отношений во второй четверти XIX в. важнейшим социальным вопросом был крестьянский. Предпринятые правительством меры были направлены не на уничтожение крепостной зависимости, а на облегчение положения отдельных категорий крестьян. Наиболее известной среди предпринятых попыток решения крестьянского вопроса была реформа государственной деревни, проводившаяся в 1837 – 1841 гг. под руководством графа П.Д. Киселева. В результате ее проведения государственным крестьянам было дано самоуправление. Сходные преобразования были проведены в удельной деревне. Однако положение крепостных крестьян, которые составляли больше половины крестьянского населения страны, изменено не было.

Наметившийся в 20 – 30-е гг. XIX в. кризис крепостнических отношений ставил в обществе вопрос о будущих путях развития России. Наряду с охранительным направлением, представленным теорией «официальной народности», выражавшей интересы правящего в стране самодержавного режима, в это время в России появляется ряд других концепций, которые не укладывались в рамки официальной идеологии. Наиболее заметную роль в рассматриваемый период играло развитие общественной буржуазной мысли. Основными ее направлениями были: западничество, славянофильство и революционная демократия. Все эти течения значительно различались между собой по степени радикализма и философской основе, однако были едины в необходимости социальных преобразований в России.

Западники и славянофилы представляли собой течения раннего русского либерализма. Крупными представителями и идеологами течения славянофилов были А.С. Хомяков, братья Иван и Константин Аксаковы, Ю.Ф. Самарин, А.И. Кошелев. Славянофилы выдвигали идею о глубоком отличии России от Западной Европы и отстаивали необходимость особого, самобытного пути ее исторического развития. Славянофилы идеализировали старину, отрицательно относились к реформам Петра I, которые, по их мнению, отклонили Россию с естественного пути развития. Политическая программа славянофилов предусматривала отмену в России крепостного права, сохранение крестьянской общины, введение парламентаризма (созыв Земского собора).