Формирование рынка и структурные преобразования

 

Экономическое и социальное положение. Вхождение в рынок. Финансовые ресурсы. Предпринимательский климат. Направления перспективного развития.

В советские годы Северо-Западный макрорегион имел высокий уровень экономического развития и сохранил его в начале рефор­менного периода, но затем, быстро миновав среднюю «планку», вошел в число районов нижесреднего уровня. ВРП на душу насе­ления составляет 87% общероссийского (от 103% в Санкт-Петер­бурге до 50% в Псковской области). Это вызвано одним из самых глубоких спадов промышленного производства: индекс его в 1998 достиг 35% к 1990 г. (от 52% в Ленинградской и Новгородской областях до 26% в Псковской). Больше среднего было падение сельского хозяйства. В небольшом по площади экономическом районе тесно соседствуют опорный высокотехнологичный Санкт-Петербургский регион (с Ленинградской областью) и де­прессивная Псковская область (такая же Калининградская ото­рвана территориально).

Контрастная экономика вызывает противоречивую социаль­ную обстановку. Общая безработица (кроме Санкт-Петербурга) проявляется здесь сильнее, чем в целом по стране (13%), особен­но в Псковской области (16%), где положение усугубляется при­током мигрантов из Балтийских государств.

Номинальная заработная плата находится на среднем уровне, а душевые денежные доходы составляют 93% общероссийских и вдвое различаются внутри района (Санкт-Петербург и Псковская область). При этом покупательная способность доходов во «вто­рой столице» ниже средней - 173%, а рядом, в Ленинградской об­ласти, — даже 128%, значительно уступая Новгородской (204%). В Псковской и Ленинградской областях более трети населения рас­полагает денежными доходами ниже прожиточного минимума. В Ленинградской области при повышенном для района уровне ВРП на душу низкое соотношение доходов и прожиточного минимума вызвано распространением малодоходных отраслей и высокими потребительскими ценами близ Санкт-Петербурга.

Отсюда складываются неоднозначные (с элементами «поляр­ности») организационные условия формирования рынка. В государ­ственном и частном секторах экономики относительно занято населения чуть больше, чем в стране, а в смешанном - значи­тельно меньше. Доля района в России по числу приватизирован­ных объектов уступает доле по ВРП. Совместные с иностранца­ми фирмы созданы при участии Финляндии, США, Германии и других стран.

Санкт-Петербург принято считать одним из крупнейших тор­говых и финансовых центров, хотя и уступающим Москве (по биржевому обороту почти в 12 раз, внешнеторговому — в 4,5 раза). Если развитие финансовой инфраструктуры измерять количест­вом кредитных организаций (с филиалами), то Северо-Запад можно отнести к районам среднего уровня.

Тот же вывод вытекает из анализа финансовых ресурсов. Уро­вень рентабельности в промышленности района понизился за 1995—1998 гг. с +9,4 до — 4,4%, опережая ее снижение в стране. Удельный вес убыточных предприятий и организаций повышался не столь быстро и достиг 38%, т. е. он лучше общероссийского по­казателя (53%). Но прибыль на одного жителя не превышает 70% средней. Причем доля района по ее общему объему в России уменьшилась за 1995—1997 гг. с 5,4 до 3,7% (1998 г. стал убыточ­ным). Удельный вес Северо-Запада в стране по привлеченным банковским вкладам и выданным кредитам такой же, как по ВРП.

Налоговые поступления находятся на уровне доли района по населению и превышают долю по ВРП (один из трех налогоактивных макрорегионов). Высокая бюджетная обеспеченность ха­рактерна для Санкт-Петербурга, выше средней - Ленинградской области, средняя — Новгородской и Калининградской, ниже средней — Псковской.

Тяжелое социально-экономическое положение, недостаток капиталов, замедленные темпы реформирования сложились в ра­ционах и центрах с преобладанием или заметной ролью, но затем резко сократившегося машиностроительного ВПК, неконкурентное лесное и сырье дефицитной легкой промышленности 'Псковская, Калининградская, частично Ленинградская об­ласти). При завышенных тарифах на электроэнергию, газ, транспортные услуги это вызвало сильный рост издержек производст­ва. В Санкт-Петербурге машиностроение занимает наивысший удельный вес — более трети всей промышленной продукции, но оно состоит из наиболее конкурентных производств, выпускаю­щих изделия мирового класса, и, кроме того, экономика города сильно диверсифицирована, включает много других различных отраслей. Сравнительно благополучные центры и регионы -Санкт-Петербург и Новгородская область сосредоточивают 60% населения Северо-Запада, все остальные - 40%.

По предпринимательскому климату в группу территорий высо­кой привлекательности входит «многоспросовый» Санкт-Петер­бург, вышесредней - разноресурсная Ленинградская область, что охватывает 70% населения района.

Заслуживает внимания опыт рыночного хозяйствования Нов­городской области. Регион достиг в этом направлении заметных успехов, не располагая природными ресурсами и широко опира­ясь на географическое положение вблизи «второй столицы» и на сотрудничество с вузами и НИИ. Здесь разработана модель созда­ния благоприятной инвестиционной среды, включающая систе­му региональных льгот и организационного сопровождения при­оритетных проектов, одобренных областной администрацией. Региональные законы об инвестициях и налоговых льготах осво­бождают от областных и местных налогов на период полной оку­паемости указанные коммерческие проекты (это составляет око­ло 30% суммы данных налогов). Кроме того, отдельные города и административные районы предоставляют еще свои льготы. В 4 слаборазвитых районах области созданы зоны экономического благоприятствования, где предприниматели, размещающие про­изводства, не платят никаких областных и местных налогов и по­лучают возврат части федеральных налогов, идущих в областной бюджет.

Согласно экспертной оценке Всемирного банка Новгород­ская область занимает третье место в России по инвестиционной привлекательности. Экспорт составляет более 40% объема ее про­мышленной продукции. При населении 0,5% в стране область имеет до 2,5% всех иностранных инвестиций.

Для стимулирования промышленного развития и коммерческой деятельности, в том числе международного туризма, намечается создать зону свободного предпринимательства в Санкт-Петербурге, а также свободную зону в районе г. Выборга с освоени­ем наукоемких технологий и развитием туризма.

Менее удачна практика Калининградской области, где не да­ла ощутимого успеха попытка создания особой экономической зоны. Льготный режим подтолкнул к расточительному использо­ванию природных ресурсов. Устарелое оборудование не заменя­ется, а вполне пригодное зачастую уничтожается (чтобы не пла­тить налоги на недвижимость). В регионе высока безработица, треть населения основным источником существования имеет по­средническую торговую деятельность, ВРП на душу составляет всего 57% среднероссийского.

Перспективы экономического и социального развития Северо-Запада связаны с двумя основными направлениями:

• максимальное задействование передовой производственно-технической базы, прежде всего Санкт-Петербурга, в качестве важнейшей опоры подъема российской экономики;

• использование выгодного транспортно-географического по­ложения и крупных морских портов для активизации внешнетор­говой деятельности страны, интеграции в мировой рынок, осо­бенно с государствами Балтийского моря.

Созданные здесь образцы новейшей техники и технологии, в том числе двойного (мирного и оборонного) назначения, могут успешно тиражироваться не только на предприятиях района, но и в других местах, а также выходить на международный рынок. Это будет способствовать широкому распространению производст­венно-технических инноваций из «точек роста», технополисов Северо-Запада по всей стране. Многие же конкурентные виды продукции (энерго-и электрооборудование, электроника, воору­жение и др.) пользуются широким спросом и за рубежом.

В то же время нельзя сохранять рядом с центрами техническо­го и организационного прогресса очаги деградации и упадка хо­зяйства. Необходимо найти и использовать механизмы социаль­но-экономического подъема депрессивных и отстающих регио­нов, в том числе на базе экономической кооперации с более раз­витыми. Например, усилить в Псковской области интеграцию с промышленностью Санкт-Петербурга (восстановить филиалы I его машиностроительных заводов), создавать новые рабочие места в отраслях, связанных с обустройством новой государственной границы, активно формировать рыночную инфраструктуру, реа­лизовать благоприятные возможности для возрождения льноводства, подъема животноводства и т. п. В Калининградской области шире развивать не только крупный, но и малый бизнес, используя местную сырьевую базу (нефть, поваренная соль, янтарь), поднимая рыболовство и рыбопереработку, расширяя обувную и швейную промышленность и т. д.

Нужны меры государственного протекционизма, скажем, по отношению к лесной и деревообрабатывающей промышленнос­ти, испытывающей сильную конкуренцию со стороны финлянд­ских фирм (целесообразно стимулировать сбыт продукции по­следних в южных российских регионах, а не в северо-западных и центральных).

В перспективе большая роль предназначается новой транс­портной инфраструктуре экспортно-импортного назначения. Она создается путем начатого строительства морских портов: на побережье Финского залива — в Приморске (нефтяной терминал) и Усть-Луте (угольный терминал). Балтийская нефтепроводная система по маршруту Коми — Кириши — Приморск вводится как дублер и конкурент Западной трубопроводной системы (через Бе­лоруссию и Литву в Латвию). Вместе с тем встает вопрос о целесо­образности экспортного крена в сторону сырья, а не готовых про­дуктов, в частности нефте- и нефтехимических, что приводит к большим потерям для страны и самого района.

Среди важных проблем Северо-Запада на перспективу: завер­шение конверсии ВПК посредством оптимизации производства военной и гражданской продукции; расширение инновационно­го технико-технологического обслуживания промышленности на межрегиональном уровне; формирование транспортных и торгово-распределительных узлов в пограничных регионах; экономи­ческое и социальное возрождение села и малых городов; прием и расселение мигрантов из ближнего зарубежья и размещение пере­дислоцированных воинских частей; развитие оздоровительно-спортивного и культурно-рекреационного хозяйства, в том числе для иностранного туризма.

Функции государственного регулирования экономики на Северо-Западе и на Европейском Севере организационно подкреп­ляются созданием здесь Северо-Западного федерального округа с центром в Санкт-Петербурге.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Дайте обоснование сложившейся промышленной специализации Северо-Запада.

2. Чем объясняется противоречивость здесь регионального развития?

3. В каких отраслях региона следует в первую очередь прово­дить политику государственного протекционизма?

4. Каковы «две функции» района, которые целесообразно уси­лить в перспективе?

5. Какие направления развития экономики могут быть осо­бенно эффективными для ускоренного подъема Псковской и Ка­лининградской областей?

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Когут А. Е., Литовка О. П., Румянцев А. А., Концепция про­граммы структурной перестройки экономики Санкт-Петербурга. - Спб.: ИСЭП РАН, - 1993.

Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы рос­сийской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. — М.: ОАО Изд-во «Экономика», 1999 (гл. 17, параграф «Северо-Западный эконо­мический район»).

Региональная экономика: Учеб. пособие / Под ред. М. В. Сте­панова. - М.: Инфра-М, 2000 (гл. 6).