Антимонопольное законодательство зарубежных стран (на примере США и стран Европейского Союза).

Глава 8 закона о защите конкуренции

Глава 9 закона – порядок рассмотрения дела, связанного с нарушением антимонопольного зак-ва.

 

Приказ ФАС от 25.12.2007 года № 447 Регламент ФАС о порядке возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного зак-ва.

 

Виды составов нарушения антимонопольного зак-ва:

1 группа – нарушение антимонопольного зак-ва, которые прямо предусмотрены в законе о защите конкуренции

(ст. 10, 11, 11.1, 16 закона)

 

В отношении данных составов антимонопольным органом:

- выносится предписание об устранении нарушения (ст. 23 закона).

- вынесение предупреждения о прекращении антиконкурентных действий (ст. 39.1 закона), применяется в отношении хоз. субъектов, занимающих доминирующее положение в отношении части действий, предусмотренных подпунктами 3 и 5 ст. 10 закона.

Порядок направления такого предупреждения устанавливается Приказом ФАС от 14.12.2011 № 894.

- направление предостережения о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного зак-ва (ст. 25.7 закона).

Порядок направления такого предостережения устанавливается Приказ ФАС от 14.12.2011 № 873

- обращение в бюджет дохода, полученного в результате монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольный орган обращается в суд с иском в суд.

- возможность обращения антимонопольного органа о принудительной реорганизации хоз. субъекта в форме разделения / выделения (ст. 38 закона основания (систематическое осуществление монополистической деятельности (ст. 4 – привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства более 2-х раз за предшествующие 3 года) для принудительной реорганизации) + должны соблюдаться условия принудительной реорганизации, предусмотренные законом:

· порядке реорганизации не должна быть создана группа лиц

· возможность обособления структурных подразделений

· отсутствие технологически обусловленной взаимосвязи между структурными подразделениями

· возможность вновь созданных ю/л самостоятельно действовать на конкретном товарном рынке

 

Принудительное разделение принимается в судебном порядке по иску антимонопольного органа, срок исполнения решения не может быть менее 6 месяцев.

 

- обращение в суд с исками, предусмотренными п.6 ст. 23

Порядок возбуждения и рассмотрения дела по этим составом осуществляется в порядке гл. 9 закона о защите конкуренции.

 

Обжалование решений по таким составам осуществляется в течение 3 месяцев со дня вынесения решения!

 

Обжалование решения антимонопольного органа в суд приостанавливает действие данного решения

 

 

2 группа – нарушение антимонопольного зак-ва, которые предусмотрены в КоАП РФ:

 

Ст. 14.1

Ст. 14.1

Ст. 14.32 – есть в примечании к статье основание для освобождения от ответственности.

Ст. 14.33 (недобросовестная конкуренция) – основной состав.

Ст. 19.5

Ст. 19.8

 

Порядок возбуждения дела по составам административного правонарушения осуществляется также в соответствии с главой 9 закона и соответствующими Регламентами, а порядок рассмотрения – в соответствии с КоАП РФ + порядок обжалования в соответствии с КоАП.

Антимонопольное законодательство зарубежных стран (на примере США и стран Европейского Союза).

 

США - антитрестовское законодательство.

НПА:

1) Закон Шермана- 1890 г.: запрещал любые формы контрактов (объединения, сговор), направленные на ограничение свободы торговли, «недобросовестные приемы» устранения конкурентов, рассматривая их как уголовное преступление. В качестве мер наказания предусматривались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение и расформирование виновной фирмы. Главная особенность закона Шермана – нацеленность на борьбу с уже существующими монополиями. Его недостатками были нечеткость основных определений, отсутствие постоянного контролирующего органа и профилактических антимонопольных мер.

2) Закон Клейтона- 1914 г.: ограничивалась деятельность трестов (запрещена ценовая дискриминация и продажа товара "в нагрузку"), для контроля над деятельностью трестов создавалась Федеральная торговая комиссия, На ФТК был возложен контроль за исполнением антитрестовских законов.

3) Закон Уилера-Ли 1938г.: направлен на защиту прав потребителя против ложной рекламы и искаженной информации

4) Закон Келлера-Кефаувера (1950г.) регулирует взаимодействие монополистов в сфере материальных активов.

В целом ряде отраслей избежать естественных монополий невозможно (газоснабжение, электроснабжение и т.д.). Поэтому государство вынуждено осуществлять по отношению к ним прямое или косвенное регулирование. В этих сферах государство устанавливает равную для всех цену на уровне средних издержек. Такая цена называется «ценой, обеспечивающей справедливую прибыль».

Антимонопольное зак-во ЕС:

Одним из важнейших направлений деятельности Европейского Сообщества, предусмотренным Учредительным договором, является создание системы мер, обеспечивающих свободу конкуренции на территории общего рынка (п. f. ст.3 Договора о ЕС).

Антимонопольная политика ЕС (общая политика по вопросам конкуренции) в целом направлена на недопущение ограничения свободы конкуренции как предприятиями и индивидуальными предпринимателями, так и государствами-участниками путем введения протекционистских мер, предоставляющих национальным предпринимателям необоснованные преимущества и льготы. В целом последовательно следуя принципу охраны свободы конкуренции, законодательство ЕС предусматривает случаи, когда последняя может быть ограничена. Существуют так называемые общие (закрепленные в нормативных актах ЕС) и индивидуальные (предоставляемые в каждом конкретном случае) исключения, позволяющие при наличии определенных обстоятельств ограничивать свободу конкуренции.

 

Принципы антимонопольной политики и права ЕС по вопросам конкуренции закреплены в Учредительном договоре. Статья 85 запрещает заключение соглашений, направленных на предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции внутри общего рынка. Статья 86 говорит о недопущении злоупотребления доминирующим положением на рынке. Ст. 91 устанавливает меры против применения демпинга. Статья 92 объявляет несовместимой с общим рынком любую помощь, оказываемую государствами компаниям и отраслям, если она нарушает или угрожает нарушить конкуренцию, создавая более благоприятные условия отдельным предприятиям и производствам.

 

Кроме Договора о ЕС, нормы права ЕС о свободе конкуренции закрепляются в регламентах и директивах, утвержденных Советом в соответствии со ст. 87[1]. Важное значение имеет также прецедентное право Европейского Суда, решения, принимаемые Комиссией, и интерпретация законодательных положений ЕС национальных судами и административными органами стран ЕС.