Классификация административно-правовых норм.

1) По содержанию регулирования: - общие - регулируют общие для всех отраслей управ­ления общественные отношения;

- особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, со­циально-культурной).

2) По предмету регулирования:

- материальные - регулируют сущность управленче­ских отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования ИВ);

- процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления.

3) По соподчиненное: - нормы-законы (конституционные, текущих законов РФ и субъектов Федерации); - подзаконные нормы.

4) По методу воздействия на поведение субъектов:

- обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные положительные действия в предусмот­ренных условиях (т. е. обязательные предписания);

- уполномочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы. Но у исполнительного органа (должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе варианта поведения, он может лишь проявлять инициа­тиву при выборе положений, предусмотренных нормой;

- запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; могут быть общими (в отношении административных пра­вонарушений) и специальными;

- поощрительные - обеспечивают должное поведе­ние адресата путем материального, морального сти­мулирования.

5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:

- административно-правовой статус (АПС) граждан;

- различных звеньев аппарата государственного управления;

- АПС государственных служащих;

- деятельность государственных предприятий, учреждений;

- отдельные аспекты деятельности коммерческих юри­дических лиц.

6) По пределу действия АПН:

1. Во времен и:

- срочные (заранее определен срок их действия, на­пример чрезвычайное положение);

- бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в результате официального изменения или отмены).

2. В пространстве:

- общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей); - нормы субъекта Федерации;

- местные (локальные);

- межтерриториальные (акты, действующие в услови­ях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований);

- специальные (определенный регион).

3. По кругу лиц:

- правила в отношении всех субъектов управленческих отношений;

- для отдельных категорий субъектов (отдельные виды юридических лиц).

Процесс административно-правового регулирования со­стоит из двух стадий: установление АПН и их реализация. Реализация АПН - проведение в жизнь предписанных нормой правил, воплощение прав и обязанностей в пове­дение конкретных участников управленческих отношений. Исполнение АПН - универсальный способ реализации АПН, заключающийся в точном следовании всех субъектов управленческих отношений юридическим предписаниям, за­претам, дозволениям, предусмотренным в АПН. В рамках исполнения выделяют более узкий вид - соблюдение (ре­акция адресатов нормы на запреты). Применение АПН - присущий полномочным органам (должностным лицам) способ реализации АПН, который заключается в издании ими индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях правовых норм. Реали­зация нормы происходит путем юридически-властного ре­шения конкретного административного дела. Использование АПН проявляется в совершении субъектами управленческих отношений по своему ус­мотрению действий по реализации предоставленных им субъективных прав. Источники административного права (АП) Источники АП - юридические акты различных государ­ственных органов, содержащие АПН. К числу источников АП относятся: - международные акты (регулирующие, напр., во­просы таможенного контроля); - нормы Конституции РФ, регулирующие деятель­ность органов исполнительной власти (ОИВ), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и ОИВ субъектов, закрепляющие права и свободы граждан в сфере государственного управ­ления, а также Конституции РФ и уставы субъек­тов Федерации; - законодательные акты, принимаемые на феде­ральном уровне и представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «Об основах государственной службы» и т. д.); - нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ) (напр., Указ президента РФ «О структу­ре федеральных органов исполнительной власти»), утверждаемые его указами положения. Силу источ­ника также имеют акты высших должностных лиц субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров и т. д.); - нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные ими поло­жения, правила, а также постановления высшего ис­полнительного органа государственной власти субъ­екта Федерации; - в межотраслевом и отраслевом масштабе - норма­тивные акты иных ФОИВ (министерств, федераль­ных комиссий и др.) и ОИВ субъектов Федерации; - нормативные акты органов местного самоуправ­ления - в случае наделения их соответствующими полномочиями. Ограниченным по сфере действия источником АП яв­ляются нормативные акты руководителей государст­венных предприятий, учреждений.

6.Административно-правовые отношения: понятие, содержание, признаки, субъекты и виды.

Адм.-пр. отнош. (АПО) - пред­мет АП, представл. собой общ. отношения, связанные с гос.-управл. деят., т. е. управленческие отношения. Особенности АПО:

1) АПО - властеотношения, построенные на началах «власть - подчинение». Отсутствует юр. ра­венство сторон;

2) в качестве одного из субъектов АПО обязательно выступает ОИВ или его д/л, наделенное управленч. полномочиями;

3) АПО складываются в особой сфере гос. и общ. жизни - в сфере гос. управления;

4) АПО возникают в связи с осущ. полномочными субъектами ИВ своей управленческой компе­тенции;

5) АПО - разновидность организационных отношений, непосредственно связанных с деят. спец. субъектов и возникающих на основе адм.-пр. норм;

6) АПО возникают по инициативе любой из сторон, даже вопреки желанию другой;

7) между сторонами АПО возможны споры, разрешаю­щиеся в особом адм. порядке;

8) ответственность стороны АЛО наступает не перед дру­гой стороной, а перед гос. в лице его органа;

9) ОИВ и их д/л, действуя по поруче­нию гос-ва, имеют право издания нормативных ак­тов (НА). Элементами АПО являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли АПО) и юр. факты. Гос.-властными полномочиями и управ­ленческими функциями наделены субъекты АПО:

- гос. органы и их структурные подразде­ления;

- предприятия, учреждения, организации;

- общ. объединения;

- гос. служащие, служащие общ. объединений;

- граждане РФ;

- ин. граждане и лица без гражданства.

Общий объект АПО – общ. отношения, воз­никающие в процессе осущ. ИВ, непосредст­венный - поведение субъектов.

Юр. факты (ЮФ) - обстоятельства, с кото­рыми законодатель связывает возникновение, измене­ние или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия (результат активного волеизъявления субъекта) и со­бытия (явления, не зависимые от воли людей).

АПО могут быть подразделены на следующие виды:

1. В зависимости от особенностей адм.-пр. рег. общ. от­ношений: - основные (властеотношения); - неосновные (отношения, непосредственно не свя­занные с управляющим воздействием на тот или иной объект, но связанные с его осуществлением).

2. В зависимости от юр. характера взаимодействия участников: - вертикальные (возникают между соподчиненны­ми сторонами, юр. неравными между со­бой); - горизонтальные (в рамках которых стороны факти­чески равноправны).

3. В зависимости от особенностей участников АПО: - между соподчиненными субъектами ИВ, находя­щимися на различном организационно-правовом уровне; - между несоподчиненными субъектами ИВ, находя­щимися на одинаковом организационно-правовом уровне; - между субъектами ИВ и находящимися в их орга­низационном подчинении гос. объе­динениями, предприятиями и учреждениями; - между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении гос. объединениями, предприятиями и учреждения­ми; - между субъектами ИВ и исполнительными органа­ми системы МСУ; - между субъектами ИВ и негосударственными хо­зяйственными и социально-культурными объеди­нениями и учреждениями; - между субъектами ИВ и общ. объеди­нениями; - между субъектами ИВ и гражданами. 4. В зависимости от гос. устрой­ства: - между центральными ФОИВ и исполнительными органами СРФ; - между исполнительными органами СРФ, находящимися на одном уровне; - между исполнительными органами субъектов Фе­дерации (СРФ!!!), стоящих на разных уровнях.

5. В зависимости от характера юридических фак­тов: - порожденные правомерными действиями; - порожденные неправомерными действиями.

6. В зависимости от содержания:

- материальные (регулируемые материальными нормами АП);

- процессуальные (регулируемые процессуальными нормами).

Понятие и система субъектов административного права. Административная правосубъектность. Административно-правовой статус граждан РФ. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Субъект АП - лицо или орга­низация, которые в соответствии с действующим за­конодательством РФ могут быть участниками (сто­ронами) регулируемых адм. управ­ленческих общ. отношений. Главное, что объединяет многообразные субъекты АП, - это адм. правоспособ­ность.

Адм. правоспособность - проявление общей правоспособности, т. е. установленной и охра­няемой гос-вом, правовыми нормами возмож­ность данного субъекта вступать в различного рода правоотношения. Адм. правоспособ­ность - способность приобретать соответствующий комплекс юр. обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию.

Субъекты АП м.б. ин­дивидуальными и коллективными.

К индивидуальным субъектам относятся:

- граждане РФ;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства.

Специфическим индивидуальным субъектом АП считают гос. служа­щего, так как, проявляя себя индивидуально, он фак­тически является официальным представителем того или иного ОИВ. К коллективным субъектам относятся различные объединения граждан – гос. и негос. организации.

Гос. организации как субъекты АП:

- ОИВ (гос. управления);

- гос. предприятия, учреждения и их различного рода подразделения;

- структурные подразделения ОИВ, наделенные собственной компе­тенцией.

Негос. организации как субъекты АП:

- общ. объединения;

- ОМСУ;

- коммерческие и другие структуры.

Интересно соотношение субъектов АП и субъектов адм. правоотно­шений. Внешне они совпадают, но чтобы стать субъек­том адм. правоотношений, субъект АП должен обладать адм. дееспособностью. Адм. дееспособность - процесс прак­тической реализации административной правоспо­собности в условиях управленческой действительно­сти. То есть правоспособность и дееспособность со­относятся как статическая и динамическая категории, являясь элементами административно-правового статуса.

Изменения в КоАП включают в субъект АП, так же индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют: - комплекс прав и обязанностей, закрепленных нор­мами административного права; - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного само­управления. В правовых актах не отождествляется правовой ста­тус человека и гражданина РФ, так как гражданин об­ладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ. Значительна также и роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в формировании и реализации административно-правового статуса граж­данина. В пределах предоставленной компетенции они: - издают правовые акты, влияющие на содержа­ние административно-правового статуса гражда­нина; - реализуют их исполнение; - содействуют гражданам в реализации их субъек­тивных прав; - осуществляют охрану прав и свобод граждан. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособ­ность. Под административной правоспособностью гражда­нина понимается признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь пра­ва и обязанности административно-правового харак­тера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых за­конодательством, например в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде ли­шения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений. Административная правоспособность граждан слу­жит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Административная дееспособность гражданина -признанная за ним способность своими личными дей­ствиями: приобретать права и обязанности админист­ративно-правового характера; осуществлять их. Мо­мент ее возникновения единообразен и четко не опре­делен законодательством. В полном объеме она воз­никает по достижении гражданином 18-летнего воз­раста, ограниченная - с 16 лет, частичная - с 7 лет.