Вопрос 2. Понятие, особенности и виды норм административного права

Вопрос 2. Понятие, особенности и виды норм административного права

Административно-правовые нормы – правила поведения, установленные и санкционированные государством в сферах управления и сферах исполнительной власти.

Особенности:

1)все нормы АП носят императивный характер

2)закреплены во всех источниках права, большей частью – в подзаконных актах

3)структура нормы административного права: все 3 части вместе не встречаются

4)защищают так же и нормы других отраслей права

5)в общей части: гипотеза +диспозиция, просто диспозиция, нет санкций; в особенной части: гипотеза+санкция, диспозиции нет;

Виды норм АП:

1)по кругу лиц: граждане РФ, иностранные граждане

2)в пространстве: общероссийские, местные, межтерриториальные

3)по содержанию: общие, особенные

4)по предмету регулирования: материальные, процессуальные

5) по предмету воздействия: обязывающие (обязанности Полиции – ст. 12 ФЗ «О Полиции), запрещающие (ст. 22 ФЗ «О Полиции» - не допускается применение водометов при температуре ниже нуля градусов по Цельсия), уполномочивающие (ст. 13 ФЗ «О Полиции» - имеют право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления)

6)по действию во времени: срочные (с указанием сроков действия), бессрочные (устанавливаются на неопределенный срок), временные (на время стихийного бедствия, к примеру: Распоряжение Правительства РФ от 16.09.2013 №1658-р о выделении средств на погребение семьям граждан, погибшим при наводнении в Краснодарском крае)

7)по способу выражения: письменные, словесные, конклюдентные (жест инспектора ГИБДД при остановке транспортного средства)

Способы реализации:

1)соблюдение (исполнение требований дорожного знака)

2)исполнение (исполнение приказа начальника ОВД)

3)использование – добровольное совершение правомерных действий, связанных с осуществлением их прав в сфере ГУ (использование оружия при остановке транспортного средства)

4)применение (применение соответствующих статей КоАП к правонарушителю)

 

Вопрос 3. Понятие, особенности и структура норм административного права

Структура административно-правовой нормы:

1) гипотеза – часть АПН, содержащая указание о фактических условиях реализации нормы (ст. 24.3 КоАП РФ – решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей в виде определения)

2) диспозиция – часть АПН, определяющая правило поведения (ст. 3.4 КоАП РФ – дается определение «предупреждения»)

3) санкция – часть АПН, указывающая на меры административного воздействия применяемые к правонарушителю. Виды: дисциплинарная (нарушение трудовой дисциплины), административно-материальная (нарушение общественного порядка), административно-процессуальная (несвоевременное рассмотрение административного дела).

Сочетание:

1)гипотеза + санкция – ст.19.1 – что есть самоуправство, и что за него бывает

2)диспозиция – в основном, отдельно (все правила) – адм.штраф, предупреждение (определения)

3)гипотеза + диспозиция (редко) – ст. 2.1: дается понятие правонарушения, а во втором пункте статьи дается условие: юр. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые установлена ответственнность.

в общей части: гипотеза + диспозиция, просто диспозиция, нет санкций; в особенной части: гипотеза + санкция, диспозиции нет.

 

Вопрос 4. Понятие, особенности, виды административных правоотношений

АПО – общественные отношения, регулируемые нормами АП в сфере государственного управления.

Особенности:

1)властные отношения

2)всегда одной из сторон является орган исполнительной власти или должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями

3)нет равенства сторон

4)могут возникать, изменяться или прекращаться по инициативе любой стороны

Основные виды:

1)вертикальные (начальник – подчиненный)

2)горизонтальные (субъекты, равнозначные по статусу: гос. Органы, должностные лица, гос. Служащие)

3)субординационные – нижестоящие подчиняются вышестоящим (в одной сфере); наиболее яркое проявление – военная сфера.

4)координационные – занимаются одной сферой на разных уровнях.

 

Вопрос 5. Структура административных правовоотношений

В структуру АПО входят: субъект, объект, юр. Содержание и юр. Факт

1) Субъект – участник АПО, наделенный государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Субъект АП и АПО во многом совпадают, но есть отличие: субъект АП является общим субъектом, а субъект АПО конкретизирован.

Субъекты АПО:

1)коллективные – органы исполнительной власти, местного самоуправления, негосударственные органы, общественные организации, трудовые коллективы, студенты;

2)индивидуальные – служащие, ИП, студент Петров.

2) Объект – участник АПО, управляемая сторона (физ.лица, юр.лица).

3) Юридическое содержание – права, обязанности, ответственность участников АПО. Закрепляются в правовых актах (например, устав КФУ).

4) Юридический факт – основания возникновения, изменения или прекращения АПО.

Юридические факты делятся на:

1)События – явления, не зависящие от воли человека (достижение определенного возраста, смерть, стихийное бедствие)

2)Действия – факты, зависящие от воли людей: а) правомерные действия – соответствующие требованиям административно-правовых норм (основной вид правомерных действий – правовые акты субъектов исполнительной власти: приказ о назначении на должность); б) неправомерные действия – не соответствующие административно-правовым нормам, они делятся на действия (дисциплинарные или административные проступки) и бездействия (непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

Другая классификация юридических фактов:

1)по характеру наступающих последствий: правообразующие (прием на работу), правопрекращающие (окончание ВУЗа), правоизменяющие (обмен жилой площади);

2)по продолжительности: кратковременные (штраф) и длящиеся или правовые состояние (состоять в браке, в родстве с кем-либо);

3)по значению: положительные – жизненные обстоятельства, вызывающие, изменяющие или прекращающие правовые отношения (достижение определенного возраста); отрицательные – обстоятельства, отсутствие которых требуется для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений (отсутствие близкого родства и уже зарегистрированного брака являются условиями вступления в брак).

 

Вопрос 6. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

Таким основанием служит юридический факт.

Юридические факты делятся на:

1)События – явления, не зависящие от воли человека (достижение определенного возраста, смерть, стихийное бедствие)

2)Действия – факты, зависящие от воли людей: а) правомерные действия – соответствующие требованиям административно-правовых норм (основной вид правомерных действий – правовые акты субъектов исполнительной власти: приказ о назначении на должность); б) неправомерные действия – не соответствующие административно-правовым нормам, они делятся на действия (дисциплинарные или административные проступки) и бездействия (непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

Другая классификация юридических фактов:

1)по характеру наступающих последствий: правообразующие (прием на работу), правопрекращающие (окончание ВУЗа), правоизменяющие (обмен жилой площади);

2)по продолжительности: кратковременные (штраф) и длящиеся или правовые состояние (состоять в браке, в родстве с кем-либо);

3)по значению: положительные – жизненные обстоятельства, вызывающие, изменяющие или прекращающие правовые отношения (достижение определенного возраста); отрицательные – обстоятельства, отсутствие которых требуется для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений (отсутствие близкого родства и уже зарегистрированного брака являются условиями вступления в брак).

 

Вопрос 7. Источники административного права

- акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

Особенности источников: в основном – это подзаконные акты; все источники российского права – это источники административного права.

Источники административного права можно поделить на следующие группы:

1) Законы РФ и субъектов РФ:

А)Конституции – РФ (ст.10 – разделение властей, ст.15 – з-ны не должны противоречить Конституции, ст.46 – решения и действия органов гос.власти,местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд) и субъектов, уставы

Б)ФКЗ («О Правительстве РФ», "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", «О военном положении», «О чрезвычайном положении»)

В)законы РФ (КоАП РФ, «О порядке рассмотрения обращений граждан», «О система государственной службы», «О воинской обязанности и военной службе», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О правовом положении иностранных граждан в РФ», «О гражданстве РФ») и субъектов РФ (КоАП РТ, з-н «О системе органов исполнительной власти РТ»)

2) Подзаконные акты

А)РФ: указы (указ Президента РФ "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации"), Постановления Правительства РФ («Об утверждении положения о паспорте граждан РФ»), приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов (приказ Минздрава «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ», инструкция по мерам противопожарной безопасности в административном здании)

Б)субъектов РФ

3) Акты местного самоуправления

Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).

Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

К источникам АП относятся как письменные, так и устные приказы и распоряжения руководителей предприятий, организаций и учреждений, а также письменные и устные распоряжения и приказы командиров военных частей и формирований.

 

Вопрос 8. Наука административного права

- система знаний, взглядов, мнений, учений о закономерностях, действующих в сфере административного права.

Предмет науки АП – изучение общественных отношений в сфере ГУ.

Метод – совокупность методов и средств познания, с помощью которых исследуются закономерности, законы и особенности управленческих отношений в отрасли АП.

Общенаучные методы – анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, обобщение, абстрагирование, эксперимент, системный подход, системный анализ, математические методы, моделирование, диалектический, исторический.

Частнонаучные: аналитическое и социологическое обследование, статистический анализ, сравнительно-правовой, формально-юридические, социологические методы.

Основные методы науки АП: исторический, статистический, сравнительно-правовой анализ, дедуктивный.

Источники науки АП:

1)источники отрасли АП;

2)источники науки: монографии, научные выступления, статьи.

Наука АП тесно связана с другими научными отраслями, в частности, с наукой управления (теория науки управления есть методологическая основа теории АП, наука управления использует положения науки АП).

Также наука АП тесно связана с ТГиП, КП, ИГиП.

 

Вопрос 9. Общее понятие и виды управления. Государственное управление и его основные черты.

Управление – это совокупность действий, совершаемых ради достижения общественно значимых целей; целенаправленный процесс воздействия субъекта управления на объект управления (что немыслимо без системы управления). Объект управления: человек, коллектив, технологические процессы, аппараты и др.

Виды управления:

1) Биологическое (связано с воздействием на растительный и животный мир)

2) Техническое – управление технологическими процессами, механизмами

3) Социальное – управление обществом:

• Существует там, где есть совместная деятельность людей,

• глав.цель – организовать совместную деятельность людей.

• Это целостная система, т.к. всё находится во взаимосвязи.

• Регулятор ОО

• Основывается на соподчиненности участников ОО, т.е. субъект управления реализует господствующую волю, а объект осознанно подчиняется воле.

Социальное управление:

1) Негосударственное (управление делами в негосударственных органах, политических партиях, МСУ, общ. объединениях.)

2) Государственное управление – вид государственной деятельности по реализации государственной власти, имеющий, в первую очередь, исполнительно-распорядительный характер; управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государственной власти.

Черты ГУ:

1. Деятельность исполнительно-распорядительного характера (цель: исполнение)

2. Подзаконная деятельность, т.е. направлена на исполнение вышестоящих законов

3. Универсальный характер (осуществляется всеми органами государственной власти, присутствует во всех сферах общественной жизни)

4. Предметный характер (ГУ – отраслевое управление. Н-р, минобрнауки – образование, правительство – общее руководство и др.)

5. Организующая деятельность (иерархичность, системность, структурность)

6. Деятельность достигается за счет юридически-властных полномочий и уполномоченными на то объектами (юридически властная деятельность)

 

Вопрос 10. Соотношение государственного управления с исполнительной властью.

Понятия ГУ и ИВ не тождественные.

1) ИВ – абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существующие государственные власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, защищать права и свободы чел и др., а термин ГУ имеет более практический смысл. ГУ – это форма осуществления ИВ, т.е. деятельность по осуществлению ИВ.

ИВ – проявление властных полномочий при наличии таковых у органов ИВ (они даются для осуществления ГУ).

2) Понятие ИВ является более узким по отношению к понятию ГУ, т.к. ИВ производна от ГУ, эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации ГУ.

3) ИВ определяет объем полномочий, которые реализуются на практике при ГУ, поэтому ИВ является содержанием ГУ.

Таким образом, ГУ есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется ИВ как одна из частей единой гос. власти.

 

Вопрос 11. Функции государственного управления.

Государственное управление – вид государственной деятельности по реализации государственной власти, имеющий, в первую очередь, исполнительно-распорядительный характер.

Функции – это основные направления деятельности.

1) Прогнозирование – научное обоснованное предвидение результатов деятельности.

2) Планирование – определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств достижения этих целей.

3) Координирование и взаимодействие – согласование деятельности (н-р, правительство РФ координирует деятельность Кабинета министров РТ).

4) Информационное обеспечение деятельности государственных органов – сбор получение и обработка информации, необходимой для осуществления гос.деятельности.

5) Организация – формирование системы управления, упорядочение отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей и др.

6) Регулирование или распорядительство – установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения объектов.

7) Надзор – метод ГУ для выявления возможных недостатков в деятельности государственных и негосударственных структур.

7) Контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы ГУ и ее структуры требуемому стандарту.

8) Учет – фиксация информации о движении матер ресурсов ГУ, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий гос.органов.

 

Вопрос 12. Принципы государственного управления.

Принципы указывают на его основополагающие черты. Они определяют основания, содержание и значение ГУ.

Общие принципы: законность (исполнение правовых предписаний субъектами ГУ), объективность (изучение закономерностей общественного развития для совершенствования процесса ГУ), конкретность (т.е., осуществление ГУ применительно к конкретным жизненным обстоятельствам), эффективность (максимум достижения целей при минимуме затрат).

В ГУ применяются следующие принципы:

1)демократического централизма – управление осуществляется централизованно, сверху вниз;

2)единство системы ИВ – закреплен в ст.77, 78 Конституции РФ (федеральные органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ в РФ; система органов гос.власти устанавливается в соответствии с общими принципами организации органов гос.власти)

3)четкая вертикаль – не только подчинение сверху вниз, но и невмешательство в полномочия друг друга

4)принцип федерализма – разграничение вопросов ведения между Федерацией и ее субъектами

Ст.3 ФЗ «О системе государственной службы»: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты, равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ гос.службы, законодательное закрепление; взаимосвязь гос.службы и муниципального управления; доступность государственной службы общественному контролю; профессионализм и компетентность гос.служащих; защита от неправомерного вмешательства в профессиональную деятельность.

 

Вопрос 13. Реформы государственного управления в РФ.

Реформа – преобразование.

Ключевые области:

1)система и структура органов ИВ (3-уровневая система органов ИВ была закреплена Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: министерства (разработка политики в определенной сфере, НПА, осуществление международного сотрудничества), службы (реализация политики министерств, проверки), агентства (управление гос.имуществом, реализация гос.программ и оказание гос.услуг).

2)гос. служба

ФЗ «О система государственной службы»

Указом президента была утверждена программа реформирования гос.службы РФ (2003-2005): создание нормативно-правовой основы регулирования гос.службы

3)повышение результативности и эффективности государственного аппарата

4)реформы экономического и финансового управления

5)реформы образования

6)оптимизация функций органов ИВ (комиссия по админ. реформе выявила около 30% избыточных функций)

7)совершенствование управляющих процедур

8)создание административной юрисдикции

Периоды:

1. 1991 – 1999 гг.: нужно было перестроить советскую систему ГУ и сформировать новую структуру и систему органов гос.власти

2. 1 этап: 2003-2005 гг. (был разработан группой Д.Козака – разграничение полномочий между различными узлами бюрократической сети; 23 июля 2003 г. Президент подписал указ о проведении административной реформы)

3. 2 этап: 2006-2008 гг. (Правительство РФ одобрило концепцию админ. реформы в 2006-2008 гг.)

 

Реформа образования:

• Введение ЕГЭ

• Введение и развитие многоуровневого высшего образования, в соответствии с Болонским процессом. В рамках данного направления высшее профессиональное образование разделяется на два цикла — бакалавриат и магистратура. Бакалавриат призван удовлетворять массовый спрос на высшее образование, магистратура — способствовать формированию профессиональной элиты и научно-образовательных кадров высшего уровня. Многоуровневая система высшего образования более всего отвечает потребностям рыночной экономики, в которой рынок труда предъявляет особые требования к гибкости и мобильности рабочей силы. В то же время, введение двухуровневой системы не отменяет классических традиций российской (советской) высшей школы. По ряду специальностей будет сохранена многоуровневая подготовка, ведущая к присвоению степени «дипломированный специалист».

• Сокращение учительского и преподавательского состава.

• 1 января 2011 года Госдума РФ приняла закон, который вводит элементы платного образования в средних школах. Как отмечается, «документ предоставляет таким учреждениям право заниматься деятельностью, приносящей доход, которым они смогут распоряжаться самостоятельно». При этом министр образования Фурсенко, премьер Путин и президент Медведев заявили, что «среднее образование в РФ останется бесплатным».

• Сокращение числа вузов. Осенью 2012 года Минобразования провело оценку 502 российских госвузов (учитывался средний балл ЕГЭ у первокурсников, уровень инфраструктуры и т. д.). В итоге 136 учебных заведений были признаны неэффективными, самым проблемным из них пообещали «реорганизацию» — закрытие с присоединением к другому вузу.

• Период реформирования

• – 2002 год. Принята Федеральная программа развития образования.

• – 2003 год. Россия присоединилась к Болонскому процессу.

• – 2005 год. Реформа образования объявлена национальным проектом. Разработан Приоритетный Национальный Проект «Образование» (ПНПО)

• – 2006 год. Вступила в силу Федеральная целевая программа развития образования на 2006- 2010гг.

• – 2007 год. На заседании Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, Министерство образования и науки РФ организовало работу по формированию современной модели образования.

• – 2008 год. На коллегии МОН РФ о поэтапном внедрении модели на период до 2012 года доложил И.М. Реморенко в своем выступлении «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009- 2012 годы».

• – 2010 год. На заседании Президиума Правительства РФ была одобрена новая федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, которая станет базовым инструментом для реализации президентской инициативы «Наша новая школа».

 

Вопрос 14. Основы административно-правового статуса граждан.

Гражданин как субъект АП – это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, а также для участия в управлении делами государства.

Административно-правовой статус – это отношения между гражданами и органами ИВ и их должностными лицами. Он производится от конституционно-правового статуса.

Элементы, составляющие основу административно-правового статуса:

1)админ.правосубъектность

2)права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Административная правосубъектность состоит из следующих элементов:

1)правоспособность – возможность иметь права и выполнять обязанности, установленные административно-правовой нормой. Возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Она включает в себя все: возраст, территорию нахождения, умственные и физические способности, менталитет граждан.

2)дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать права и обязанности в сфере реализации государственного управления. Частичная – с 14 лет (получение паспорта), с 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности. Особенность дееспособности: зависит от специфики и особенности административно-правового статуса граждан. С 18 лет наступает полная общая административная дееспособность.

3) способность субъекта в соответствии с законом нести ответственность за свои неправомерные действия (в ряде случаев — за бездействие), в том числе подвергаться административному наказанию. Административная деликтоспособность зависит от возраста и вменяемости. Общая административная деликтоспособность с 18 лет.

 

Вопрос 15. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления и их правовые гарантии.

Каждый гражданин РФ имеет определенные права и обязанности в сфере ГУ.

2 группы:

1)конституционно-административные права и обязанности – лицо пользуется этими правами на свое усмотрение, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации (ст.33 Конституции РФ – право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления)

2)административные права и обязанности – они вытекают из конституционных прав и обязанностей

Административная обязанность – соблюдение различных процедур, исполнение административных наказаний.

Административное право – право на обжалование, право на охоту, торговлю, получение загранпаспорта.

Гарантии реализации прав и исполнения обязанностей:

1) Судебная группа – ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

2) Несудебная группа – оказание бесплатной юридической помощи

 

 

Вопрос 16. Право граждан на административную жалобу.

Регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Отличие жалобы от заявления: жалоба – это требование восстановления нарушенных прав; заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод.

Жалоба:

1)общая – может подаваться как письменно, так и устно; в законе в основном закреплен письменный порядок обращения, об устном сказано то, что оно вносится в карточку личного приема гражданина; индивидуальная или коллективная.

2)специальная – может быть только письменная. Имеет особый порядок рассмотрения, специальные основания (приказ руководителя, постановление по делу об админстративном правонарушении), четкое определение субъектов права, специальные сроки подачи жалобы, процедурные особенности, краткие сроки ее рассмотрения.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину.

В случае, если обращение содержит сведения государственной важности, то орган МСУ или должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем на 30 дней.

Жалобы: административные и судебные.

 

Вопрос 17. Право на судебное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Каждый гражданин имеет право обратиться в суд с жалобой, если считает, что были нарушены его права и свободы действиями государственных органов и должностных лиц

К таковым относятся: нарушение прав и свобод граждан, создание препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности.

Если жалоба гражданина, поданная в вышестоящий орган, объединение, должностному лицу, не была рассмотрена в срок, то он вправе обратиться в суд.

Срок подачи: 3 месяца со дня извещения гражданина о нарушении его прав; 1 месяц со дня получения об отказе в удовлетворении жалобы или отсутствия письменного ответа в течение 1 месяца.

Жалоба рассматривается по правилам гражданского судопроизводства. Гос.органы обязаны документально доказать законность обжалуемых действий.

Если установлена обоснованность жалобы, то жалоба удовлетворяется. Убытки, моральный вред возмещаются в порядке, установленном ГК РФ. Если жалоба не обоснована, то суд отказывает в ее удовлетворении.

Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, гос.служащему, а также гражданину не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда.

 

Вопрос 18. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Деление на категории:

1)постоянно проживающие – вид на жительство сроком на 5 лет

2)временно проживающие – обязан иметь разрешение на временное проживание (сроком на три года)

3)временно пребывающие – не дольше 3 месяцев (туристы, по приглашению, служебные командировки

4)проезжающие транзитом

Ч.1 ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранным гражданином признается физлицо, не являющееся гражданином РФ и имеющим доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства. К ним относятся: владельцы дипломатических паспортов, пассажиры круизных судов, члены экипажей морских или речных судов, совершающих транзитный проезд через РФ, сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудники международных организаций, иностранные журналисты – ч.3 ст.11.

Иностранные лица и лица без гражданства должны иметь документы, удостоверящие личность и визу. Если он прибывает на срок свыше 3-х месяцев, то виза выдается при наличии у него сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Особенности административно-правового статуса:

1)не м.б. принят на гос.службу

2)не допускается к деятельности, связанной с гос.тайной

3)не может участвовать в отправлении правосудия

4)не несут воинской обязанности

5)не м.б. членами политических объединений

6)не обладают избирательными правами

7)только к ним м.б. применено административное выдворение

8)проживают и осуществляют свою деятельность на основании специального разрешения

 

Вопрос 19.Понятие и признаки органов исполнительной власти.

ОИВ – часть гос.аппарата, обладающая собственной компетенцией, полномочиями, территориальным масштабом деятельности для реализации задач и функций гос-ва во всех сферах управления.

Согласно указу президента рф "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Признаки:

1) Наделен гос.-управлен.полномочиями, полномочиями исполнительно-распор.характера. (н-р, в отличие от законодат.органов издает только подзаконные акты, управление гос.имуществом, оказание гос.услуг)

2) Порядок формирования (формируется в порядке назначения, т.е. нижестоящие органы назначаются вышестоящими)

3) Любой ОИВ всегда является органом государственного управления, но не каждый ОГУ является ОИВ.

4)права = обязанности: применение мер воздействия на управляемых субъектов

5)имеет структурную организацию

6)финансируется за счет средств государственного бюджета

 

Вопрос 20.Виды органов исполнительной власти.

Согласно Конституции РФ, деятельность ОИВ осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов РФ и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ.

1)По территориальному принципу (федеративному устройству): федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ.

2)По характеру компетенции: органы общей компетенции (Прав-во РФ), отраслевой компетенции (министерства), межотраслевой компетенции (службы, агентства).

3)По организационно-прав. формам: федеральный уровень (прав-во РФ, фед. министерства, фед. службы, фед. агентства), уровень субъектов (правительства субъекта, министерства, службы, агентства, гос.комитеты, комитеты, глав.управления, управления, департаменты, отделы, отделения администрации)

4)По порядку принятия решений: коллегиальные – решения в основном принимаются по принципу большинства (н-р, правительства) и единоначальные (министерства, ведомства, службы и др.) разрешаются в основном единолично руководителем данного органа.

Вопрос 21.Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Основные принципы организации и деятельности ОИВ – на базе которых строится и функционирует система органов исп.власти.

К ним можно отнести принципы ГУ:

1) Пр.федерализма – отражается на структуре системы ОИВ, состоящей из фед. ОИВ и ОИВ субъектов Федерации

2) Законность – один из вед.принципов. свои исходные начала из конст.рф, ФЗ, конст. и уставов суб-ов РФ и их законод-ва.

3) Пр. демокр.централизма – управление осущ-ся централизованно, сверху вниз

4) Единство системы органов исп.власти - означает, что все органы, входящие в эту систему, должны быть сформированы и обладать полномочиями в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

5) Пр.четкой вертикали – подчинение сверху вниз, четкое распределение полномочий и невмешательство в дела друг друга

6) Самостоятельность ОИВ – не нах-ся в подчинении у ОЗВ, имеют свою компетенцию.

7) Террит.принцип, который определяет масштаб деят-ти, статус (фед.уровень, уровень суб-ов)

8) Функцион.пр. – статус определяется собств.функциями.

 

Вопрос 22. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Президент РФ – постоянно действующий орган гос.власти, осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства.

Составляющие АПС президента (ст. 83 конст.):

1) Формирует прав-во (н-р, назначает с согласия ГД Председателя прав-ва РФ, по предложению председателя прав-ва РФ назначает и освобождает от должности зам.председателя прав-ва РФ, фед.министров)

2) Имеет право председ-ть на заседаниях прав-ва.

3) Формирует админ-ию президента РФ.

4) Формирует воинские части (н-р, назначает и освобождает высшее командование Воор.сил РФ)

5) Возглавляет Совет Безопасности

6) Издает подзаконные акты: указы и распоряжения (ст. 90)

7) вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов констит. РФ и ФЗ.

8) Назначает дипломатических представителей РФ в иностр.гос-ах и междунар.орг-ях.

 

Вопрос 23. Правительство РФ – высший орган государственной исполнительной власти.

Фкз о правительстве РФ

Правовое положение прав-ва:

1) Прав-во – высший испол.орган РФ, яв-ся коллегиальным органом, который возглавляет единую систему исп. Власти в РФ.

2) Состав: председ-ль прав-ва рф, заместители Председателя Правительства РФ и федер. министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

Ограничения: Все они не могут быть членами совета федерации и депутатами ГД, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподав., научной и иной творч.деят-ти, получать во время исполнения своих полномочий подарки, ссуды, денежное вознаграждение и др.

3) Полномочия

1. Общие (руководит работой федеральных министерств и иных фед. ОИВ и контролирует их деятельность, организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, формирует фед. целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы и др.)

2. Специальные:

- в сфере экономики (обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет общее руководство таможенным делом)

- в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета)

- в социальной сфере (принимает меры по реализации