Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок

Перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок:

· Президент РФ

· СФ

· ГД

· Правительство РФ

· законодательные (представительные) органы субъектов РФ

· группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД

Процедуры внесения поправок и пересмотра Конституции:

1. Главы 1,2,9 КРФ. Нормативная база:ст.135 КРФ + ФКЗ «О Конституционном Собрании» (не принят) + ФКЗ «О референдуме». 3/5 от СФ и ГД à созыв Конституционного Собрания. Оно либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается КС 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более 1/2 избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более 1/2 избирателей.

2. Глава 3-8 КРФ. Нормативная база: ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к КРФ». В ГД вносится à комитет à 2/3 голосов ГД, ¾ голосов СФ + одобрение зак. собраниями не менее 2/3 субъектов РФ (1 год) + подпись президента (14 дней) (права вето нет) à публикация

3. Внесение изменений в ст. 65. Нормативная база: ст.65,66,137 КРФ + ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». Отметим противоречие между статьями КРФ: в одних случаях говорится о ФКЗ о принятии и образовании нового субъекта (ст.65), в других (137) – ФКЗ о принятии, образовании нового субъекта и об изменении статуса субъекта.

3.1. КРФ предполагает существование общего ФКЗ о порядке решения соответствующих вопросов, а также – на его базе – конкретных ФКЗ, которыми оформляется каждый случай принятия, образования, изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ

3.2. принятие нового субъекта в РФ – это акция, в результате которой в РФ включается территория, до этого бывшая иностранным государством или его частью

3.3. образование нового субъекта – результат внутренних преобразований в РФ

3.4. изменение статуса субъекта – преобразование субъекта из одного вида в другой (например, из области в республику и т..), о выходе АО из состава края или области и т.д.

4. Внесение в ст. 65 Конституции нового наименования субъекта РФ. Нормативная база: ст. 65, 137 КРФ + постановление КС РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч.2 ст. 137: определено, что новое наименование принимается самим субъектом РФ и далее вносится в КРФ указом Президента РФ. Спор разрешается с использованием судебных процедур. Пример: Чувашская республика – Чувашия вместо Чувашская Республика – Чаваш республики.

 

12. Конституционное Собрание: назначение, вопросы состава и деятельности

Конституционное Собрание — представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. Согласно КРФ 1993 г. (ст. 135), Конституционное Собрание созывается в соответствии с ФКЗ в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ (соответственно, «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД.

К ведению Конституционного Собрания относятся:

1. подтверждение неизменности КРФ
2. разработка проекта новой КРФ
3. принятие проекта новой КРФ 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания;
4. вынесение проекта новой КРФ на всенародное голосование;
5. установление порядка вступления в силу новой КРФ

Состав и основы порядка работы Конституционного Собрания в соответствии с КРФ определяются специальным федеральным конституционным законом, который до сих пор не принят (хотя проекты такого закона вносились в ГД ещё в 1998 и 2000 гг.).

Аналогичные органы широко известны мировой конституционной практике прошлого и настоящего под различными названиями: Учредительное собрание, Конституционная ассамблея и т. п.