Основными полномочиями органов МСУ являются:
1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений, издание мун правовых актов; 2) установление официальной символики МО; 3) создание мун предприятий и учреждений, финансирование мун учреждений, формирование и размещение мун заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые мун предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено ФЗ; 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения мун выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного МСУ, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО; 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы МО, и предоставление указанных данных органам гос власти в порядке, установленном Правительством РФ; 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования мун правовых актов, иной официальной информации; 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с ФЗ; 9) иные полномочия в соответствии с законодательством РФ, уставами МО.
Органы МСУ городского округа вправе решать вопросы, указанные выше, участвовать в осуществлении иных гос полномочий, если это участие предусмотрено ФЗ, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других мун образований, органов гос власти и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъектов Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из фед бюджета и бюджета субъекта Федерации).
Наделение органов МСУ отдельными гос полномочиями РФ осуществляется только ФЗ и законами субъектов Федерации. Наделение органов МСУ отдельными гос полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации законами субъектов Федерации допускается, если это не противоречит ФЗ.
ФЗ, законы субъектов Федерации, предусматривающие передачу отдельных гос полномочий органам МСУ, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов МСУ использовать по определенному назначению передаваемые в мун собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
Органы МСУ поселений и органы МСУ городских округов вправе в соответствии с уставами МО принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений и городских округов.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Принципы.
Законодатель особое внимание уделяет принципам правового регулирования полномочий органов МСУ.
Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ об общих принципах МСУ.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из фед бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных ФЗ и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств фед бюджета, фед гос внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ. ФЗ и законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Вопросы местного значения поселений
Новшеством Закона, вступившего в силу с 01.01.2006, стало выделение 3 видов вопросов местного значения отдельно: для поселений; мун районов; городских округов.
К вопросам местного значения поселения (как городского, так и сельского) относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в мун собственности поселения; организация в границах поселения: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; водоотведения; снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений фед и регионального значения; и др. …
Вопросы местного значения муниципального района
К вопросам местного значения мун района относятся: (то же самое) + организация охраны общественного порядка на территории мун района мун милицией; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов гос власти субъектов РФ; оказание на территории мун района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав мун района, за счет средств бюджета мун района;
Вопросы местного значения городского округа
Вопросы местного значения городского округа шире по охвату, чем вопросы местного значения поселения (в том числе городского). По содержанию они схожи с вопросами местного значения мун района. Это еще раз наглядно демонстрирует сущность городского округа. Говоря упрощенно, городской округ - это городское поселение, поднятое до уровня мун района и выделенное из состава мун района.
