ТЕМА № 9. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Федеративное устройство России

2. Президент Российской Федерации

3. Федеральное Собрание

4. Правительство Российской Федерации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

5. Судебная власть

6. Организация государственной власти субъектов Российской Федерации

 

Вопрос № 1. Федеративное устройство России

Федеративный характер российского государства закреплен в ст. ст. 1 и 5 Конституции РФ и выступает одной из основ конституционного строя России. В соответствии со статьей 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Количественный состав входящих в состав Федерации субъектов носит изменчивый характер. Конституцией РФ предусматривается возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Условия и процедура принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ

определены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ[17].

Особо следует остановиться на суверенитете России как федеративного государства. Суверенитет Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, согласно Конституции РФ, является ее многонациональный народ. При этом, согласно правовой позиции КС РФ, Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.

Одной из характерных черт федеративного устройства России выступает разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами. В соответствии с Конституцией РФ выделяются: предметы ведения Российской Федерации; предметы совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ; предметы ведения субъекта РФ. Предметы ведения Российской Федерации определены статьей 71 Конституции РФ. Среди них:

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности' формирование федеральных органов государственной власти;

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

- внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

- оборона и безопасность; оборонное производство;

- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

- геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет и другие полномочия.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определены статьей 72 Конституции РФ. К ним отнесены:

- защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- другие полномочия.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской федерации и субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Так, в соответствии с Уставом Оренбургской области к ведению Оренбургской области относятся:

- определение административно - территориального устройства области;

- установление системы органов государственной власти области, порядка их формирования, организации и деятельности в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемых федеральным законом;

управление и распоряжение объектами государственной собственности Оренбургской области;

- определение, принятие и исполнение областных программ и другие полномочия.

Одно из важных положений, касающихся федеративного устройства России, содержится в статье 77 Конституции РФ. Согласно указанной статье, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

 

Вопрос № 2. Президент Российской Федерации

В соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке глава государства:

- принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

- представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами; решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[18]. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Статьей 83 определены полномочия Президента РФ в решении кадровых вопросов, а также в формировании государственных органов, обеспечивающих деятельность главы государства. Президент РФ назначает:

- с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ,

- по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей, федеральных министров;

- полномочных представителей Президента РФ, высшее командование Вооруженных Сил РФ, судей федеральных судов, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ представляет кандидатуры:

- Государственной Думе - кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

- Совету Федерации - кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус данного органа определен Федеральным законом от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности»[19]. Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Президент РФ формирует Администрацию Президента Российской Федерации. В соответствии с Положением об Администрации Президента РФ, утвержденным указом Президента РФ от 6 апреля 2004 года № 490[20], Администрация является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений.

При Президенте РФ созданы и действуют ряд совещательных органов. Прежде всего, это - Государственный совет РФ, который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В соответствии с Положением о Государственном совете[21] основными его задачами являются:

- обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ;

- рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;

- обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

- обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета.

Одним из важных правовых институтов, обеспечивающих реализацию Президентом РФ своих конституционных полномочий, выступает институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе[22], полномочный представитель является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, обеспечивающий реализацию конституционных полномочий главы государства. Основными задачами полномочного представителя являются:

- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти и иные задачи.

Отметим, что Президент РФ в соответствии с Конституцией не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Конституция закрепляет роль Президента РФ, прежде всего, как координатора органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Правовые основы взаимоотношений Президента РФ и Федерального Собрания определены статьей 84 Конституции РФ. В соответствии с ней Президент РФ: назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Правовые основы взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ определены Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, руководит деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной власти. Важным аспектом контрольных полномочий выступает право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам главы государства.

Еще одним важным правовым аспектом деятельности Президента РФ выступает его взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Прежде всего, следует обратить внимание на полномочие Президента РФ вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Полномочия Президента РФ реализуются в основном путем принятия правовых актов. Конституцией установлено, что Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

 

Вопрос №3. Федеральное Собрание

В соответствии со статьей 94 Конституции РФ представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, которое является постоянно действующим органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Порядок формирования СФ ФС РФ установлен Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ[23]. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Порядок выборов депутатов ГД ФС РФ определен Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ[24]. В соответствии с ним, депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты ГД ФС РФ избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

В соответствии с Конституцией РФ (статья 102) к ведению Совета Федерации относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определен Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994 года № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[25]. Членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный осуществлять в СФ ФС РФ законодательные и иные полномочия. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом представитель народа, уполномоченный осуществлять в ГД ФС РФ законодательные и иные полномочия. Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

- участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы;

- участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания;

- участие в парламентских слушаниях;

- внесение законопроектов в Государственную Думу;

- внесение парламентского запроса и депутатского запроса;

- иные, предусмотренные законом формы.

Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются работа с избирателями и участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в ГД ФС РФ.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий и без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть;

- привлечены к уголовной и административной ответственности;

- задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

- подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату Российской Федерации, состав и порядок деятельности, которой определен Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ[26]. Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему. Задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению:

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

 

 

Вопрос № 4. Правительство Российской Федерации. Система и структура Федеральных органов исполнительной власти

Правовой статус Правительства РФ определен Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. В пределах своих полномочий Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

К полномочиям Правительства РФ отнесены:

- организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации;

- осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

- обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, контроль за деятельностью ее органов;

- формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

- реализация предоставленного Правительству РФ права законодательной инициативы.

Одной из важных задач Правительства РФ является руководство работой федеральных органов исполнительной власти, подведомственных высшему исполнительному органу, и контроль их деятельности. Федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Руководство федеральными органами исполнительной власти и контроль за их деятельностью осуществляется посредством предоставления Правительству РФ полномочий:

- распределять функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждать положения о них;

- устанавливать порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

- назначать на должность и освобождать от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти;

- отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

Правительство РФ также координирует деятельность:

- федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ;

- органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам, отнесенным Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Координация предполагает согласование решений и действий Правительства РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ. Правительство РФ не наделено полномочием отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Оно полномочно вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с постановлением КС РФ от 27 января 1999 года № 2-П[27], в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным федеральным законом, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Понятие «структура федеральных органов исполнительной власти» включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента РФ.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти определена указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314, а также последующими нормативными актами главы государства. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 года № 12741 система федеральных органов исполнительной власти дополнена государственными комитетами.

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью. Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Государственный комитет - федеральный орган исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Структура федеральных органов исполнительной власти определена указом Президента РФ от 24 сентября 2007 года № 1274. В соответствии с данным нормативным актом структура федеральных органов исполнительной власти состоит из трех блоков:

- федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти;

- федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти;

- федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Нормативными актами Президента РФ установлена подведомственность отдельных федеральных служб и федеральных агентств федеральным министерствам. Так, например, в ведении Министерства финансов РФ находятся: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство. Подведомственность федеральных служб и федеральных агентств означает, что в своей деятельности они, наряду с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, руководствуются также нормативными правовыми актами соответствующего федерального министерства.

В соответствии со статьей 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (далее - территориальные органы), как правило, создаются в границах субъекта РФ. В зависимости от задач федерального органа исполнительной власти могут быть и иные схемы их размещения. Территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти и находятся в его подчинении.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, положением о федеральном органе исполнительной власти и положением о территориальном органе. Порядок организации деятельности территориальных органов предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти. Территориальный орган выполняет в пределах своей компетенции задачи и функции, возложенные на федеральный орган исполнительной власти; взаимодействует с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Вместе с тем, территориальный орган не вправе издавать нормативные правовые акты. Организует деятельность территориального органа его руководитель, который несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций.

 

Вопрос № 5. Судебная власть

Судебная система Российской Федерации установлена Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[28]. Основными положениями данных нормативных актов выступают

- судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия;

- судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей;

- судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В Российской Федерации действуют федеральные суда конституционные (уставные) суды и Мировые судьи субъектов РФ составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации, суды соответствующих уровней (областные, районные и т.п.), военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систем федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ установлены Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ[29]. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ:

- разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с подведомственностью;

- разрешает споры о компетенции между органами государственной власти;

- по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле,

- дает толкование Конституции Российской Федерации;

- даст заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

- выступает с законодательной инициативой по вопросам своею ведения.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Военные суды создаются по территориальному' принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов установлены Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»[30].

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Система арбитражных судов определена Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[31]. Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи установлены Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»[32]. В соответствии с законом мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы;

- дела об административных правонарушениях;

- дела, возникающие из семейно-правовых отношений, перечень которых определен Федеральным законом;

- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

- иные дела в соответствии с компетенцией.

Правовой статус судьи в Российской Федерации установлен Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»[33]. Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, юридических лиц и физических лиц. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Судьей может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ и федеральными законами. В частности, судьей арбитражного суда субъекта РФ, районного суда, мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Для замещения должности судьи претендент должен сдать квалификационный экзамен на должность судьи. Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются СФ ФС РФ по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ. Мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, креме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осущ