государства

Системный подход к природоохранной политике означает обеспечение единства трех ее основных элементов – постановки целей, выбора инструментов их реализации и учета особенностей различных системных уровней этой политики.

Конечная цель (первый элемент) – это сохранение природно-ресурсного потенциала и защита природной среды при удовлетворении потребностей экономического развития с учетом перспективных интересов общества и охраны здоровья людей.

Необходима специальная процедура целеполагания, раскрывающая способ достижения этой цели и включающая определение:

- состава подлежащих решению задач (что делать?);

- научно-технического и производственного потенциала, необходимого для их решения (кому и при помощи чего делать?);

- критериев эффективности, с помощью которых осуществляется выбор путей достижения целей и способа использования имеющегося потенциала (как делать?).

Только при соблюдении всех этих условий можно считать, что исполнитель получает четкую реалистичную программу действий.

Для подкрепления этой программы необходим второй элемент – инструменты реализации. К числу таких инструментов относятся:

- нормативно-правовые (законы, стандарты, договоры и т.п.);

- экономические (ресурсные и эмиссионные платежи, льготы, ассигнования, фонды и т.п.);

- информационные, обеспечивающие объективное и своевременное информирование о готовых к внедрению ресурсосберегающих технологиях, об имеющихся отходах и возможностях их использования, а также содействие научному обмену и переносу знаний между различными видами деятельности;

- социально-психологические (образование, воспитание, традиции, развитие культуры и т.п.).

Третьим составным элементом политики государства является учет особенностей различных системных уровней, на которых реализуется эта политика. Этими уровнями являются:

- личность;

- предприятие как основной субъект хозяйственной деятельности;

- город как социально-экономическая система;

- регион (экономический район, ТПК или область).

В самом общем виде весь механизм управления природопользованием и экологической безопасностью представляет собой целостную совокупность методов и инструментов управления, с помощью которых организуются, регулируются и координируются процессы природопользования в совокупности с производственными и социально-экономическими процессами, обеспечивается должный уровень экологической безопасности производства и потребления, воспроизводится качество окружающей среды как специфическое общественное благо.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды базируется на определенной институциональной основе, которую образуют:

· система имущественных прав, включая права собственности на экологические блага, природные ресурсы и объекты экологической инфраструктуры;

· совокупность органов экологического контроля и управления (общегосударственных, региональных, местных).

В основе политики управленческих органов отражена система функций организации, планирования, прогнозирования, регулирования, учета и контроля. Органы экологического контроля и управления имеют иерархическую структуру и образуют систему, которая основана на принципе разделения властей и функций.

Принцип демократического разделения властей и функций реализуется посредством выделения четырех ветвей власти:

· президентской;

· законодательной;

· исполнительной;

· судебной.

Кроме этого разделение функций предполагает реализацию системы инструментов управления природопользованием и экологической безопасностью. В самом общем виде данная система может быть представлена следующим образом (рис. 2.5.):

 

 

 

Рис. 2.5. Система управления природопользованием и

экологической безопасностью

 

Задания и вопросы для обсуждения к теме № 2:

 

1. Дайте определение понятию «система».

2. Укажите особенности системных представлений.

3. Приведите классификацию систем (по основным классификационным признакам).

4. Определите место процессов управления в природопользовании.

5. Дайте определение понятию управление.

6. Определите содержание процесса управления.

7. Определите содержание процесса управления экологической безопасностью и рациональным использованием природных ресурсов.

8. Дайте определение эколого-экономической системы.

9. Рассмотрите типы структур эколого-экономической системы

10. Дайте характеристику основных типов ЭЭС

11. Используя модели эколого-экономической системы, изучите механизмы взаимодействия экономики и природной среды

12. Объясните сущность концепции устойчивого развития.

13. Сформулируйте основные условия перехода к устойчивому развитию.

14. Сформулируйте основы системного подхода к природоохранной политике государства.

 

 

Рекомендуемая литература к теме № 2:

 

1. Акимова Т.А., Кузьмин А.П., Хаскин В.В. Экология. Природа – Человек – Техника. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ВШЭ, 2000.

3. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления. М.: ГУ ВШЭ, 2002.

4. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб.: Изд-во С.-Петерб.ун-та, 2001.

5. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Изд-во «Ось-89», 1998.

6. Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения. М.: ИНФРА-М, 2003.