Система источников экологического права

Систему источников экологического права образуют:

· Конституция РФ;

· Федеративные договоры;

· международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

· федеральные законы;

· нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ;

· нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств;

· конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

· нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

· локальные нормативные правовые акты;

· судебные решения.

В приведенный перечень источников современного экологического права России не включен обычай. В историческом плане во взаимодействии общества и природы обычай как неписаное правило поведения играл важную роль в регулировании и обеспечении рационального природопользования. В регулировании использования природных ресурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте традиционного природопользования, регулируемого множеством законов.

Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается, в частности, Земельным кодексом РФ (ст. 31), Федеральным законом "О животном мире" (ст. 9, 48, 49).

Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он опосредован в установленных нормах права.

9.ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. Как головной акт экологического законодательства

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

10.Законы как источники экологического права. Основными и доминирующими источниками экологического права выступают законы.

Закон – это нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом Всеукраинским референдумом), который устанавливает исходные юридические нормы, обладает высшей юридической силой и принимается с соблюдением особой законодательной процедуры. Закон как источник экологического права, выступая средством закрепления государственной экологической политики, выражает волю народа в определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы. Его особое место в системе источников экологического права обусловлено тем, что все другие нормативно-правовые акты носят подзаконный характер.

Среди законов, которые регулируют экологические отношения, главное место принадлежит Конституции Украины, принятой 28 июня 1996 года. Исходя из принципа верховенства права, Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Ее нормы являются нормами прямого действия. Все законы и нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, должны приниматься на основе Конституции Украины и ей соответствовать.

Конституционные основы регулирования экологических отношений закреплены, в частности, ст.ст. 13,14,16,41, 50, 66, 85, 92, 116, 119, 137, 138. Данными нормами урегулированы важнейшие общественные экологические отношения. В частности, в ст. 13 определено, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа.

Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы – катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа является, согласно ст. 16 Конституции Украины, обязанностью государства.

В Основном Законе государства закреплены принципиальные основы взаимоотношений «гражданин-государство-природа». Так, согласно ч. 1 ст. 50 Конституции Украины каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда. Ч. 2 ст. 50 Конституции Украины устанавливает, что каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.

Подчеркивая юридическую силу Основного Закона государства, ст. 92 предусматривает, что наиболее важные экологические отношения, в частности, основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, а также отношения экологической безопасности, должны регулироваться исключительно законами. Указанные конституционные нормы являются исходными положениями для принятия соответствующего экологического законодательства по любым конкретным вопросам.

Ряд норм Конституции закрепляют основы и принципы деятельности, а также компетенцию государственных органов в экологической сфере (Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины и др.), в том числе и путем принятия ими соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения охраны окружающей природной среды. Так, согласно Конституции Украины Кабинет Министров Украины, осуществляя государственное управление на основе Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, обеспечивает проведение политики в сфере охраны природы, экологической безопасности и природопользования (ст. 116 п. 3).

В соответствии с Конституцией Украины исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. В частности, они обеспечивают на соответствующей территории соблюдение прав и свобод граждан, в том числе и экологических, а также выполнение государственных и региональных программ охраны окружающей среды (ст. 119 п. 3).

Заглавным и системообразующим актом самостоятельной отрасли экологического законодательства является Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 г., который определяет правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей природной среды в интересах нынешнего и будущих поколений. В соответствии с данным законом задачи законодательства об охране окружающей природной среды состоят в регламентации отношений в среде охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, предупреждения и ликвидации отрицательного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, сохранения природных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафтов и иных природных комплексов, уникальных территорий и природных объектов, связанных с историко-культурным наследием.

Место этого специализированного закона в системе экологического законодательства определено его статьей 2, согласно которой отношения в сфере охраны окружающей природной среды в Украине регулируются данным законом, а также разрабатываемыми в соответствии с ним земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и другим специальным законодательством.

В составе кодифицированных поресурсовых актов самостоятельное место занимают Земельный кодекс Украины, принятый 25 октября 2001 года, Водный кодекс Украины, принятый 6 июня 1995 года, Лесной кодекс Украины в редакции от 8 февраля 2006 года, Кодекс Украины «О недрах», принятый 27 июля 1994 года. Как ранее отмечалось, отдельную группу среди законов как источников экологического права составляют поресурсовые кодексы. К поресурсовым актам относятся также законы Украины «О животном мире» от 13 декабря 2001 года, «Об охране атмосферного воздуха» в редакции Закона от 21 июня 2001 года, «О растительном мире» от 9 апреля 1999 года, «О природно-заповедном фонде Украины» от 16 июня 1992 года.

Особенностью указанных источников экологического права является то, что они призваны стать интегрирующей основой развития в области соответствующего экологического законодательства.

Структура и содержание поресурсовых кодексов характеризуется, прежде всего, общими чертами, присущими предмету и объекту правового регулирования, принципам и подходам к регламентации однородных общественных отношений и пр.

В это же время для поресурсовых кодексов и законов присущи и некоторые отличия, обусловленные спецификой конкретного природного ресурса и экологических отношений, которые возникают по поводу его использования и охраны, а также разной полнотой регламентации однотипных экологических отношений.

К законам, регулирующим общественные экологические отношения, интегрированным, общим объектом которых является природа, относятся законы Украины «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической сети Украины» от 24 июня 2004 года, «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» от 13 июля 2000 года и др.

Кроме законов специального экологического назначения источниками экологического права выступают также законы общего характера, содержащие соответствующие эколого-правовые нормы. К ним относятся, например, законы Украины «О туризме» в редакции от 18 ноября 2003 года, «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24 февраля 1994 года и др.

11.иные нормативно правовые акты как источники экологического права. Среди иных нормативных правовых актов выделяют указы Президента Российской Федера­ции. Ряд указов Президента направлен на решение вопросов создания и компетенции государст­венных органов, осуществляющих экологическое управление. Например, Федеральный горный и промышленный надзор России и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безо­пасности созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. «О государственных надзорных органах» (с изменениями от 9 июля 1997 г., от 7 августа 1998 г.) и действуют на основании положений, утвержденных указами Президента России. Другая группа указов восполняет пробелы в правовом регулировании на законодательном уровне до принятия необходимых правовых норм в законодательных актах. Такие указы либо впоследствии отменя­ются в связи с появлением соответствующих норм законодательного акта, либо продолжают действовать наряду с нормами законодательного акта (например, Указ Президента РФ от 16.12.1993 г. «О федеральных природных ресурсах»). В системе экологического законодательства выделяются также указы, определяющие госу­дарственную стратегию в сфере экологической деятельности (Указ Президента РФ от 4.02.1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента РФ от 1.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»).

Нормативные правовые акты Правительства РФ составляют значительную часть подза­конных актов экологического законодательства. В зависимости от предмета правового регулиро­вания нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации можно разделить на четырнадцать групп:

1) акты, устанавливающие компетенцию специально уполномоченных государственных орга­нов РФ в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

2) акты, определяющие порядок осуществления функций государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды;

3) акты, устанавливающие правовой режим особо охраняемых природных территорий, охран­ных зон, иных территорий и природных объектов с особым режимом охраны;

4) акты, устанавливающие правила использования природных ресурсов в конкретных целях; акты, о порядке выдачи разрешений на пользование природными ресурсами;

5) акты, утверждающие таксы для исчисления размера взысканий за ущерб;

6) акты о нормативах платы за загрязнение окружающей среды и за использование природных ресурсов;

7) акты по нормированию качества окружающей среды, по установлению нормативов образо­вания и лимитов размещения отходов;

8) акты о федеральных целевых программах охраны окружающей среды и природо­пользования;

9) акты, определяющие направление реализации международных договоров РФ;

10) акты, определяющие меры по охране окружающей среды и отдельных природных ресур­сов;

11) акты, устанавливающие правила предоставления и использования информации о состоя­нии окружающей среды и природных ресурсов;

12) акты о порядке образования и правовом режиме заповедников, национальных парков, иных особо охраняемых природных территорий;

13) иные нормативные правовые акты;

14) акты, вносящие изменения и дополнения в названные группы нормативных правовых актов.

Ведомственные нормативные правовые акты, т.е. акты федеральных органов исполни­тельной власти, регулирующие экологические отношения, представляют собой самую многочис­ленную часть экологического законодательства. Предмет правового регулирования этих норма­тивных правовых актов в большинстве случаев совпадает с предметом правового регулирования актов Правительства РФ, т.к. чаще всего ведомственные акты принимаются с целью раскрытия детального содержания акта вышестоящего органа, но уже применительно к компетенции конкретного федерального органа исполнительной власти.

Все нормативные правовые акты ведомственного уровня в зависимости от предмета право­вого регулирования делятся на десять групп:

1) акты, регулирующие порядок осуществления отдельных функций экологического управления (в том числе оценки воздействия на окружающую среду);

2) акты о введении в действие санитарных правил и иной нормативно-технической докумен­тации;

3) акты, уточняющие порядок транспортировки, хранения отходов;

4) акты об утверждении различных форм документации;

5) акты о нормативах платы за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей природной среды;

6) акты, определяющие полномочия должностных лиц соответствующего государственного органа исполнительной власти;

7) акты о выдаче разрешений на пользование природными ресурсами, а также на выбросы (сбросы) вредных веществ;

8) акты о порядке экологического страхования;

9) акты о государственной регистрации потенциально опасных веществ и объектов;

10) иные акты.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут быть источниками экологического права, если в соответствии со ст. 132 Конституции РФ закон наделил их соответ­ствующими государственными полномочиями. К вопросам местного самоуправления относятся организация и обеспечение санитарного благополучия населения, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, регулирование использования водных объек­тов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых и т.д.

Полномочия органов местного самоуправления осуществляются по двум направлениям: а) расширяются нормотворческие права органов местного самоуправления; б) повышается ответст­венность органов местного самоуправления за соблюдение экологического законодательства на подведомственной им территории.

Самый низкий уровень актов как источников экологического права занимают нормативные акты хозяйствующих субъектов (локальные нормативные акты). Локальными экологическими нормативными правовыми актами называются принимаемые в рамках действующего законода­тельства правила деятельности хозяйствующего субъекта, утвержденные надлежащим образом, имеющие силу действия на отведенным ему пространстве, обязательные для выполнения всем персоналом и имеющие природоохранительное направление.

Все локальные экологические акты можно подразделить на три группы:

1) акты установления и утверждения (приказы об образовании экологических служб, отделов на предприятиях, о введении штатных единиц или вменении работнику дополнительных служебных обязанностей экологического характера; утвержденные положения о деятельности природоохранной службы);

2) акты охраны и восстановления (годовые планы мероприятий охраны по отдельным видам природных ресурсов; годовые планы мероприятий по охране окружающей среды комплекс­ного характера; долгосрочные программы работ по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду);

3) акты регулирования и ликвидации (внеплановые приказы и распоряжения, принимаемые в ответ на выявленные недостатки по охране окружающей среды, как правило, по результатам проверок органов государственного экологического контроля; вследствие происшедшего конкретного чрезвычайного случая (залповые выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду).

К источникам экологического права относят также стандарты в сфере охраны окружающей среды. Закрепляя, в основном, технические правила они обладают всеми чертами правовых актов и занимают собственное место, отличаясь как от законодательных, так и от подзаконных актов. В стандартах закрепляются требования государства по поводу рационального использования природных объектов и обеспечения таких технических параметров деятельности, при которых исключалось бы или сводилось к минимуму негативное воздействие общества на природу.

Стандарты выполняют подчиненную по отношению к нормативным правовым актам роль в решении проблем охраны окружающей среды, т.к. не являются нормативно закрепленными моде­лями поведения субъектов права, имеющими общеобязательный характер.

Закон РФ «Об стандартизации» относит к числу нормативных документов по стандартизации государственные стандарты РФ; применяемые в установленном порядке международные (регио­нальные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские клас­сификаторы технико-экономической информации, а также стандарты отраслей, предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Особое значение имеет закрепление на законодательном уровне перечня нормативных доку­ментов по стандартизации. Это значит, что любые иные документы, которые устанавливают обязательные требования к продукции и другим объектам, не могут считаться документами по стандартизации. Другие документы по стандартизации, которые применяются органами государ­ственной власти, предприятиями, не являются нормативными.

Государственные стандарты должны содержать требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требования техники безопасности и производственной санитарии, основные потре­бительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции и др.

Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства мето­дов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законода­тельством РФ, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного СудаРФ играют значительную роль в регулировании экологических отношений. Однако ни Верховный Суд РФ, ни Высший Арбитражный Суд РФ не наделены правотворческой функцией. Их акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного толкования и применяются судами при рассмотрении конкретных юридических нарушений.

Согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдик­ции, осуществляет в предусмотренных Федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Тем не менее, судам предоставлено право непосредственного применения Конституции РФ. При осуществлении этого права суд может не применять тот или иной закон, если, по его мнению, он противоречит Конституции (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г.). Такое решение суда, по существу, отменяющее закон, является источником права.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению эконо­мических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в преду­смотренных Федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

При рассмотрении отдельных дел суды восполняют пробелы в праве, руководствуясь внут­ренним убеждением. Если такие решения апробируются Верховным Судом или Высшим Арбит­ражным Судом и публикуются, они становятся источниками права, т.к. ст. 104 Конституции РФ данным организациям представлено право законодательной инициативы.

Таким образом, в системе источников экологического права РФ различают несколько уров­ней: международный; конституционный; конституционных Федеральных законов; законода­тельный; Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ; подзаконные нормативные правовые акты органов местного само­управления; руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; вспомогательные нормативные правовые акты (государственные стандарты, норматив­ные правовые акты хозяйствующих субъектов).