сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды. Экологическое воспитание населения

 

Механизм управления процессом природопользования в большинстве стран сформировался в 70-х годах XX ст. Он отмечается высоким организационным уровнем, гибким применением административно-нормативных методов в сочетании с финансово-экономическим стимулированием частного сектора, активным использованием самых новых достижений НТП. В большинстве стран правительства мобилизовали материальные, финансовые, научно-технические ресурсы для решения задач охраны окружающей среды и достигли определенных результатов в этом направлении. В середине 70-х годов Япония вышла на первое место среди развитых стран по объему природоохранных затрат: их удельный вес в ВНП Японии составлял от 3,0 до 5,5 %, тогда как в США в этот период — 0,8 %, ФРГ — 0,8, Швеции — 0,5-0,9, Италии — 0,4, Нидерландах — 0,04 %. В основу экологической политики экономически развитых стран было положено три принципа:

1. принцип профилактики, или превентивный; сущность его состоит в том, что новые проекты государства по экономике должны создаваться так, чтобы избежать осложнения любых экологических проблем;

2. принцип ответственности; сущность его — в усилении ответственности загрязнителей окружающей среды;

3. принцип кооперации; его сущность состоит в том, что в решении экологических вопросов согласованно работают государство, экономика и граждане.

Именно государство создает условия для деятельности фирм и отдельных лиц с целью сохранения качества среды проживания людей. Во всех экономически развитых странах был создан широкий комплекс правовых инструментов по охране окружающей среды, которые постоянно совершенствуются.

С начала 70-х годов во многих странах был принят «Основной закон по борьбе против загрязнения окружающей среды» — так назывался этот закон в Японии, в США — «Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды».

В этих законах были впервые закреплены общие принципы и цели деятельности государственных органов по вопросам охраны окружающей среды, которые должны были обеспечить концептуальную однородность законодательства в этой сфере, определить основные направления деятельности и органы, которые ее осуществляют. Например, в законодательстве Японии впервые была дана правовая дефиниция термина «Когай» (общественные убытки), которыми была названа «...любая ситуация, если здоровью людей или живому веществу в окружающей среде причинен убыток загрязнением атмосферы, воды и грунтов, шумом, вибрациями, проседанием грунта и влиянием веществ с резким запахом, которые возникли вследствие промышленного производства или любого другого вида человеческой деятельности».

Для развития положений вышеупомянутого закона были приняты специальные законодательные акты, направленные на предупреждение и устранение нарушений качества отдельных компонентов среды. В основу законодательной пирамиды были положены многочисленные нормативные акты (постановления, приказы, правила и т.п.) органов местной власти, которые в большей мере учитывали природно-географическую и социально-экономическую специфику того или другого региона.

В этом законе центральное место отведено разделам, которые регламентируют главные направления деятельности государства в сфере охраны окружающей среды, а именно: внедрение стандартов качества окружающей среды, организацию мониторинга, руководство разработкой и реализацией программ контроля за загрязнением среды, организацию научных исследований по проблемам окружающей среды, бюджетно-финансовую деятельность и т.п. Острота экологических проблем в Японии заставила руководящие круги страны включить в текст этого закона положения о несении частными предприятиями всех или частичных затрат на охрану окружающей среды.

В США уже в 1970 г. сформулированы положения об обязательности государственной экологической экспертизы всех направлений хозяйственной деятельности. В специальных законах были сформулированы конкретные природозащитные мероприятия по охране воздуха, воды, борьбе с твердыми отходами, контроля за ядохимикатами и токсичными веществами, рекультивации земель, борьбы с шумом, неблагоприятными вибрациями и запахами. Среди специальных законов следует отметить закон об экологическом образовании, который в большинстве развитых стран был принят в начале 70-х годов. В высокоразвитых странах действует четкий механизм реализации экологического законодательства — его правового и экологического аспектов. Законодательство большинства стран устанавливает ответственность собственников потенциально опасных объектов и необходимость возмещения убытков лицам, потерпевшим от аварии или катастрофы, причиненных загрязнением земли, воздуха, воды. Кроме того, принятие каждого природоохранного закона сопровождается выделением из государственного бюджета ассигнований на защиту окружающей среды. Так, в США в 1972 г. конгресс принял «Закон о чистоте водной среды», на реализацию которого было выделено 18 млрд. долларов на ближайшие три года; инвестиции были использованы на строительство муниципальных очистных сооружений, которые наполовину загружены переработкой промышленных сточных вод. На обезвреживание свалок химических и других опасных отходов в 1980 г. было выделено 1,6 млрд. долларов («Закон о суперфонде»), а в 1986г.— еще 8,5 млрд. («Новый закон о суперфонде»).

С целью осуществления государственной политики в области окружающей среды и контроля за принятым законодательством на всех уровнях власти формируются специализированные административные органы. При этом их задачи ограничиваются регуляторными функциями. Так, в исполнительном аппарате президента США с 1970 г. функционирует Совет по качеству окружающей среды, который формально является консультативным органом при президенте, одновременно отвечая за разработку государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Обязанности Совета (годовой бюджет 3,5 млн. долларов) определяются такими главными функциями:

оценка эффективности разных мероприятий в сфере охраны окружающей среды;

разработка рекомендаций президенту и администрации США с целью формирования национальной политики относительно окружающей среды;

определение новых критических параметров экологической ситуации для своевременного принятия соответствующих мер;

общий контроль за выполнением государственной политики в области охраны окружающая среды, периодическая проверка соответствия широкой системы контроля и изменений качества окружающей среды установленным требованиям;

общая координация федеральной и природоохранной деятельности.

Основным органом федерального правительства, который сконцентрировал свои усилия исключительно на решении вопросов борьбы с загрязнением окружающей среды, является Агентство по охране окружающей среды. Оно координирует деятельность всех федеральных министерств и ведомств страны, имеет свыше 20 тыс. штатных работников, а его оперативный бюджет — свыше 1 млрд. долларов в год.

Важную роль в деятельности Агентства сыграли три функциональных подразделения, куда входят отделы управления, три юридических отдела и наставительно-исследовательские центры, которые имеют как централизованные, так и региональные службы и лаборатории.

В Японии функционируют шесть основных типов государственных органов, которые связанны с охраной окружающей среды. Основным органом является Управление по вопросам окружающей среды, основанное в 1971 г., которое имеет статус министерства. Оно планирует основные направления государственной политики в сфере охраны среды, разрабатывает экологические законы, стандарты, нормативы, координирует все природоохранные мероприятия. При Управлении по охране окружающей среды функционирует Национальный институт экологических исследований, Институт подготовки специалистов по контролю за загрязнением окружающей среды.

Кроме того, функциональные подразделения государственных министерств и ведомств интересуются проблемами окружающей среды в границах своего министерства. Так, в Министерстве транспорта существует Бюро по размещению экономического планирования — Департамент комплексного планирования развития территории.

Экологический мониторинг в большинстве стран отмечается широкой разветвленностью и применением автоматизированных систем наблюдения. Экологические нормативы и стандарты качества среды проживания есть двух типов: 1) стандарты качества среды, 2) стандарты выбросов вредных веществ в среду. Для воздушного бассейна устанавливаются: предельно допустимые концентрации вредных веществ в приземном пласте атмосферы; стандарты на выбросы вредных веществ в атмосферу стационарными источниками; стандарты на качество топлива (зональность, содержимое серы); стандарты на выбросы автотранспортом. Для водных ресурсов — показатели качества речной воды; показатели качества воды озер, водоемов; показатели качества морской воды; показатели концентрации или запрет на наличие в водной среде особенно опасных для здоровья человека веществ; показатели качества питьевой воды. Особое внимание отводится стандартам, которые регламентируют шум и вибрацию, неприятные запахи. В Японии введены стандарты озеленения новостроек, стандарты затенения (для новостроек — не более чем 2 ч в сутки), стандарты препятствий радиоволнам.

В последнее время во многих странах все больше применяют экономические методы управления процессом природопользования. Внедрение платы за загрязнение приводит к важному уменьшению природоохранных затрат, поскольку предприятия с низкой стоимостью ликвидации загрязнений стремятся к максимальному их сокращению, а из-за высокой стоимости природоохранных мер загрязнения, хотя они и поступают в естественную среду, но высокие штрафы за это позволяют государственным органам сконцентрировать значительные ресурсы для природоохранных целей.

Еще одно важное преимущество платежной системы состоит в том, что загрязнитель имеет новый спектр выбора решений — загрязнять и платить, остановить свое производство, инвестировать в очистное оснащение, внести изменения в производственную технологию, в номенклатуру производства, изменить место производства и т.д.

В США широко обсуждается предложение ввести платузазагрязнение в форме налога на упаковочные материалы и тару— главный источник местного мусора. Успешный опыт использования подобного экономического инструмента в штате Орегон показал, что вместе с тем уменьшается и загрязнение разными видами упаковки, банками и т.п. Аналогичные законодательные меры употреблены и в некоторых других штатах (Мичиган, Вермонт).

Предоставление предприятиям свободы выбора альтернативных решений относительно платы за загрязнение среды, по мнению американских исследователей, создает определенные предпосылки не только для уменьшения стоимости борьбы с загрязнением, а и уменьшает производственные затраты в целом.

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности не ограничивается только принудительными методами: важную роль играет политика предоставления определенных льгот и экономической помощи предприятиям, которые осуществляют борьбу с загрязнением. Это практикуется в США, где частнопромышленный капитал получает разнообразную помощь в области охраны окружающей среды. Особое место в этой помощи занимают государственные субсидии. Рядом с прямым субсидированием промышленности в США широко используется косвенное субсидирование: субсидии, которые предоставляются муниципалитетом, используются на строительство очистных сооружений и переработку промышленных отходов. Получение субсидий в определенной мере располагает к дальнейшим капиталовложениям, ведет к увеличению текущих затрат американских корпораций на охрану окружающей среды.

Важную роль играет финансирование правительством научных разработок и исследований. В США практически три четверти научного бюджета Агентства по вопросам окружающей среды (ЕПА) направляется на оплату контрактов и субсидий из отдельных разработок, которые осуществляются в промышленности. В отличие от субсидий на очистные сооружения и оборудование, здесь правом на их получение пользуются демонстрационные проекты.

Говоря об экономических рычагах регулирования природоохранной деятельности, нельзя не затронуть сферу кредита. В частности, некоторые экономисты считают, что Федеральная резервная система США, которая объединяет банковский капитал, должна была бы устанавливать большие проценты на займы, которые используются для «загрязняющих» проектов, и предоставлять определенные льготы областям и производствам, которые разрабатывают экологически безопасную технологию или устанавливают очистное оборудование.

Важным рычагом стимулирования природоохранной деятельности в США считается ускоренная амортизация очистного оснащения. Закон о реформе налоговой системы установил втрое короче срок амортизации для очистного оснащения по сравнению с промышленным. Рядом с 10 %-ной налоговой скидкой на инвестиции под очистное оборудование в США используются и другие налоговые льготы. В 1992 г. в почти 30 штатах очистные сооружения и оснащение не облагались налогом на собственность, в 24 штатах эта категория промышленного оснащения освобождена от налогов с продажи; в 16 штатах не взимаются налоги за аренду очистного оснащения.

Международное экологическое сотрудничество в области охраны окружающей среды началось в 50 — 60-х годах, когда были достигнуты и подписаны первые соглашения об охране вод Мирового океана от загрязнений нефтепродуктами, об охране природы и естественных ресурсов. На протяжении последних 40 лет под эгидой ООН (организация объединенных наций) возникли десятки органов, центров и программ по охране окружающей среды: 1970 г. - международная программа МАБ «Человек и биосфера», охватывающая до 15 научных проектов исследований для 30 стран; ЮНЕП (Программа международного сотрудничества по проблемам природной среды), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), МКООСР (Международная комиссия по охране окружающей среды и развитию), ЕФОС (Глобальный фонд окружающей среды с 1990 г.); ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН); АМО (Всемирная метеорологическая организация) и др. За последние 20 лет проведено несколько очень важных международных конференций, посвященных проблеме охраны окружающей среды (в Стокгольме, Тбилиси, Москве), принят ряд конвенций по охране вод Мирового океана, запрету разработки, производства и накопления бактериологического оружия, запрету наземных ядерных испытаний и загрязнению Балтийского и Чукотского морей и др.

Эксперты ООН считают, что сейчас основные международные усилия в решении глобального экологического кризиса должны быть направлены на:

исследование первопричин кризиса;

борьбу с ее последствиями;

оценку глобального риска;

привлечение широкой общественности;

обеспечение средств правового регулирования;

инвестирование в наше будущее.

Одним из важнейших вопросов является решение деморегулирования и внедрения эффективных биотехнологий.

Очень важным международным соглашением явилась Конвенция ООН 1982 г. по морскому праву (Хартия морей), в обсуждении которой приняло участие 156 стран, 20 межправительственных и свыше 60 неправительственных международных организаций. По этой конвенции государства, которые подписали соглашение, должны оберегать морскую среду и защищать ее от загрязнения. Это касается всех источников загрязнения независимо от того, где они расположены — на суше или на море. С целью предотвращения загрязнения морской среды из источников, которые расположены на суше, государства обязались развивать свое национальное хозяйство с учетом международных стандартов и правил. Аналогичные требования распространяются и на морские суда, которые плавают под флагами этих стран.

Для защиты экономических интересов прибрежных государств конвенцией 1982 г. предусмотрены установления в Мировом океане 200-мильных экономических зон. Этим государствам предоставлено право на разведку, эксплуатацию и сохранение естественных ресурсов, которые принадлежат к живой и неживой природе, в частности тех, которые находятся на дне, в недрах и водах океана, а также право на управление этими ресурсами. Положения конвенции регулируют эксплуатацию отдельных видов живых ресурсов в экономической зоне.

В Хартии морей определены также требования относительно охраны морской среды во время освоения ресурсов морского дна вне зон национальной юрисдикции.

Известной во всем мире является международная организация «Римский клуб», основанная в 1968 г. в Риме по инициативе итальянского экономиста Аурелио Печчеи. Главной ее целью является изучение глобальных проблем цивилизации и поиск способов преодоления наиболее тяжелых проблем человечества: бедности, безработицы, глобального экологического кризиса. Ежегодно члены «Римского клуба» готовят доклады, которые, как правило, привлекают к себе внимание всего мира.

Большое значение для человечества имела деятельность Конференции по разоружению (организованная 1961 г., поначалу в неё входило 18 стран, а сейчас — 5 ядерных и 35 неядерных государств). Она оказывала содействие в разработке и заключении ряда важных соглашений в сфере ограничения гонки вооружений и разоружения, о нераспространении ядерного оружия, ликвидации бактериологического оружия.

С 1978 г. действует Конвенция относительно запрета военного отрицательного влияния на окружающую среду (до настоящего времени конвенцию подписали 67 стран).

Россия всегда активно участвовала в работе международных организаций, связанных с охраной окружающей среды. Сейчас она является участницей более 20 международных конвенций, в части охраны окружающей среды, а также свыше 10 двусторонних соглашений.

Первоочередной задачей в России является приведение национального законодательства в соответствие с действующими нормами международного права и обеспечения того, чтобы новые законодательные акты молодого независимого государства согласовывались с международными требованиями.

В будущем Россия будет расширять свою международную активность в направлении сотрудничества с такими организациями, как ЮНЕП, МАГАТЭ, Комиссия постоянного развития, Глобальный экологический фонд и др., будет сотрудничать в выполнении международных программ охраны Черного моря, Дуная, Карпат, по проблемам утилизации отходов, водного и воздушного перенесения загрязнений и др.

События последних десятилетий свидетельствуют, что в положительном решении экологических проблем как локального, так и регионального и глобального масштабов важную роль начали играть общественные организации, движения и отдельные лица, которые обратились к активной деятельности в сфере охраны окружающей среды. В значительной мере этому оказывали содействие гласность, появление в печати объективной информации о причинах развития глобального экологического кризиса, об источниках загрязнения и последствий этого.

Встревоженное состоянием Естественной среды своих регионов население во всем мире начало искать пути выхода из ситуации, которая сложилась.

Не надеясь на успешную работу управленческого и государственного аппаратов, наиболее активные и экологически просвещенные энтузиасты природоохранного дела начали организовывать «земные» организации и движения. Так, в 1970 г. возникла независимая международная организация "Гринпис" (“Зеленый мир”). Ее целью стало движение по предотвращению деградации и разрушению экосистем как региональных, так и глобальных с девизом – «Действуя локально, мысли глобально!».

За 25 лет существования эта организация сделала много полезного для человечества: она долго и весьма успешно борется за охрану морских животных (китов, тюленей, черепах) и вод Мирового океана, за прекращение ядерных испытаний, сохранение окружающей среды Антарктиды, запрет торговли вредными отходами и др.

Больших успехов достигло народное движение в Кении — «Зеленый пояс», начатый 1977 г. кенийкой Вангори Маойхай с целью сохранения лесов Кении — этого ценнейшего богатства края. С того времени кенийские участники движения высадили около 10 млн. деревьев, обеспечив сохранение экосистем, продуктов питания, рабочих мест, подняв моральный дух нации.

К этому движению было привлечено свыше 1 млн. школьников из 3000 окружающих сел, а также их родителей; у всех этих людей значительно возрос уровень экологической образованности. Теперь создано уже несколько «Зеленых поясов», участки для разведения саженцев, восстановлены эффективные методы традиционного агролесничества, что существенно улучшило экологические условия региона и благосостояние населения.

Инициаторами международной конференции по защите озонового слоя (Лондон, 1989 г.) стали премьер-министр Великобритании Маргарет Тетчер и исполнительный директор ЮНЕП Мостафа Толба. На этой конференции было принято природоохранное решение и подписано соглашение глобального значения.

Греческий общественный деятель Денис Ятрас стал инициатором создания и выполнения важного Средиземноморского плана действий против загрязнения морских вод и спасение экосистем Средиземного моря.

В 1991 г. начала выполняться грандиозная программа «зеленых» в Австралии — «Миллиард деревьев», в соответствии с которой должно быть восстановлено более 10 млн. га леса на этом континенте.

«Зеленое движение» ширится во всем мире. Активизировали свою деятельность и природоохранные организации России — Общество охраны природы, ассоциация «Зеленый мир», многочисленные экологические центры, ассоциации и фонды локального и регионального масштаба (Национальный экологический центр, Всероссийское общество краеведов, союз «Чернобыль», «Зеленое движение» и др.). Оказывают содействие экологическому образованию и распространению среди населения экологической информации новые «зеленые» газеты и журналы: «Зеленый мир», «Экология и здоровье», «Вестник Чернобыля», «Ойкумена», «Набат», «Экологические колокола», «Родная природа» и др.