Государственная политика и управление в условиях развития информационного общества в Республике Беларусь

В своем обращении с посланием к белорусскому народу и

Национальному собранию 20 апреля 2010 года Глава государства дал поручение о разработке стратегии всеобъемлющей информатизации, ориентированной на предоставление широкого спектра электронных услуг для граждан и бизнеса, а также переход государственного аппарата на работу по принципу информационного взаимодействия. Во исполнение этого поручения Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 года № 1174 утвержден внесенная Минсвязи Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года. Разработка осуществлялась Департаментом информатизации и Национальной академией наук Беларуси во взаимодействии со всеми государственными органами и ИТ - ассоциациями. Руководящими принципами и методологической основой построения информационного общества являются проводимые под эгидой Международного союза электросвязи Всемирные встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества – Женева 2003 год и Тунис 2005 год. Документы Женевского и Тунисского саммитов, с учетом особенностей и уровня развития информационно-коммуникационных технологий в республике, послужили ориентиром для Стратегии. Свое отражение в Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь получил итоговый документ Минского саммита «Соединим страны СНГ» (2009 год) - декларация "Соединим страны СНГ - навстречу цифровому будущему".

Под информационным обществом понимают современный этап развития цивилизации с доминирующей ролью знаний и информации, воздействием ИКТ на все сферы человеческой деятельности и общество в целом. Для информационного общества характерно:

увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества;

возрастание числа людей, занятых информационными

технологиями, коммуникациями и производством информационных

продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте; 2

нарастающая информатизация общества с использованием

телефонии, радио, телевидения, сети Интернет, а также традиционных и

электронных СМИ;

создание глобального информационного пространства.

Государственное управление информатизацией в Республике

Беларусь начало складываться с начала 90-х годов. 27 ноября 1991 г. Совет Министров Республики Беларусь принял Программу информатизации Республики Беларусь на 1991-1995 годы и на период до 2000 года. Программой предусматривалась информатизация трех основных сфер: социальной, материального производства и управления. Однако из-за ограниченных финансовых ресурсов периода 90-х годов, по решению Правительства выполнялись только отдельные, наиболее значимые проекты Программы. При этом на практике сформировался чисто ведомственный подход к созданию и развитию информационных систем. Почти повсеместно укоренился технократический подход к решению проблем информатизации. Превалировала закупка средств вычислительной техники и построение информационных сетей. Вопрос повышения оперативности, качества принятия управленческих решений и уровня предоставляемых услуг как первостепенный не рассматривался. Тем не менее, в это время в республике было разработано и внедрено значительное количество различных информационных систем. Накоплен опыт проектирования и создания информационных систем в области науки, образования, медицины, социального обеспечения. Информатизация также достаточно глубоко внедрилась в правоохранительную деятельность, в судебную систему и другие сферы. Органы государственного управления приобрели навыки работы с информационными ресурсами и системами, осознали их необходимость и значимость. В этой связи объективно назрела настоятельная потребность проведения системной государственной политики информатизации. Эта политика в первую очередь должна была быть направлена на согласование интересов общества, государства и граждан, и носить комплексный, системный характер. Среди основных направлений политики информатизации были выбраны становление отрасли информационных услуг и расширение правового поля регулирования информационных отношений. Особое внимание было уделено обеспечению информационной безопасности общества, государства и личности. Для формирования системной государственной политики информатизации Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 591, была создана Межведомственная комиссия по вопросам информатизации в Республике Беларусь (МВКИ). А уже 6 апреля 1999 г. Указом Президента Республики Беларусь № 195 утверждена подготовленная МВКИ Концепция государственной политики в области информатизации – первый в истории страны документ, определивший на системной основе задачи и объекты государственной политики в области информатизации, основные направления и механизмы ее реализации. В соответствии с Концепцией, целью государственной политики в области информатизации является обеспечение перехода к новому этапу развития страны – построению информационного общества и вступлению республики в мировое информационное сообщество. Основой этого перехода определено создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Республики Беларусь как базы для решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности. Принятая Концепция направлена на поддержку необходимых политических, социальных, экономических и культурных преобразований, связанных с движением к информационному обществу и ускоряющих это движение. Среди таковых названы создание нормативной правовой базы построения информационного общества и принятие мер по созданию и эффективному использованию информационных ресурсов на всех уровнях. Основными задачами государственной политики в области информатизации Концепция определила формирование и использование национальных информационных ресурсов и совершенствование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения доступа к ним. Одной из важнейших задач Концепции являлась разработка и реализация единой государственной программы информатизации, обеспечивающей устойчивое развитие информационной инфраструктуры и телекоммуникационных сетей и обеспечение государственных органов, юридических и физических лиц общественно значимой информацией.

Разработанная Государственная программа информатизации

Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь» была утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819. Реализация программы "Электронная Беларусь" начата в 2001 году и завершена в 2010 году. В выполнении 107 проектов Программы участвовало более 40 исполнителей. Наиболее широкое участие в реализации проектов принимали: НИРУП «ИППС» -14 проектов, «НИИСА» -13 проектов, «Агат-Систем» - 8 проектов, ОИПИ НАН Беларуси - 7 проектов.

Проекты программы выполнялись по заявкам широкого круга (48) государственных органов и организаций. Наибольшее количество проектов было реализовано в интересах Минюста - 7 проектов, ОАЦ - 5 проектов, Администрации Президента Республики Беларусь - 5

проектов. В ходе реализации "Электронной Беларуси" введены в эксплуатацию созданные в рамках проектов программы автоматизированные информационные системы обеспечения деятельности ряда органов государственной власти и управления, министерств и ведомств: Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности, Аппарата Совета Министров, Комитета государственного контроля, Генеральной прокуратуры и ряда других. В рамках Программы в период 2008-2010 годы выполнены ряд проектов, посвященных межведомственному взаимодействию государственных органов.