Многие люди верят, что промышленность готова добросовест-
но выполнять планы мероприятий по снижению воздействий на
окружающую среду. Однако экономическое давление со стороны
конкурентов часто бывает настолько сильным, что выполнение
этих благих намерений становится разорительным. Представим два
конкурирующих предприятия А и Б, расположенные вблизи био-
сферного резервата и обязанные осуществлять план природоох-
ранных мер. Из-за повышения себестоимости продукции Б пре-
кращает выполнение этого плана. Тогда А, чтобы окупить затраты
на очистные установки, должно либо повысить цены (тогда поку-
патели обратятся к Б, где сохраняются низкие цены), либо сни-
зить прибыль и потерять финансовую репутацию, либо, как и Б
«заморозить» природоохранное строительство.
Таким образом, фирма А, поступая так из лучших побужде-
ний, теряет конкурентоспособность независимо от позиции фир-
мы Б. Следовательно, необходимы экономические механизмы, фи-
нансово влияющие на компанию-нарушитель. Нельзя позволять
группам с сиюминутными политическими или экономическими
интересами препятствовать решению экологических проблем. Как
бы ни были обременительны расходы на снижение риска, их надо
предусматривать, так как компенсировать деградацию окружаю-
щей среды будет значительно дороже.
В Декларации по экологическому праву, принятой на Всемир-
ной конференции ассоциаций экологического права, прошедшей
в Лимаже в 1990 г., процедуру ОВОС предложено рассматривать
как один из основных правовых и научных инструментов выработ-
ки национальной стратегии охраны окружающей среды. Декларация
рекомендует дополнительно включать в ОВОС:
экспресс-анализ вредных воздействий проекта на сопредельные
территории;
указание на наличие или отсутствие законодательных актов
(в том числе международных), предусматривающих природоохран-
ные меры при разработке проектов;
альтернативные варианты проекта;
оценку воздействия на затрагиваемое население и на качество
окружающей среды в целом;
изучение кумулятивного воздействия будущего загрязнения;
воздействие на затрагиваемые территории в целом;
выявление научных неопределенностей.
Контроль ОВОС предложено осуществлять независимым науч-
ным специализированным органом. В случае риска причинения
серьезных или необратимых воздействий на окружающую среду
компетентные органы должны иметь право требовать пересмотр
проекта до его реализации или отмены.
Особое внимание в Декларации уделяется участию обществен-
ности как в обсуждении ОВОС, так и в процессе принятия ре
шений по проекту в административных и природоохранных ор-
ганах.
Данные, собранные в процессе ОВОС, рекомендуется хранить
и системэтически использовать для улучшения качества окружаю-
щей среды и накопления научных экологических знаний.
Важным пунктом Декларации является рекомендация между-
народным и неправительственным организациям, а также другим
институтам, предоставляющим финансовую помощь проектам раз-
вития, проводить обязательную ОВОС инвестируемого проекта,
взывающего воздействие на окружающую среду, с привлечени-
ем представителсй общественности и административных органов
стран бенефициарам. Кроме того, предложено учредить междуна-
родную комиссию по оказанию помощи развивающимся странам
в деле проведения ОВОС и научно-технической помощи в созда-
нии соответствующих банков данных.
Контрольные вопросы
1. Перечислите основные принципы и задачи оценки воздействия на
окружающую среду.
2. Каковы основные положения Конвенции об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте?
3. Перечислите этапы проведения оценки воздействия на окружаю-
щуюсреду.
4. Как происходит информирование и участие общественности в про-
цессе оценки воздействия на окружающую среду?
5. Какие требования предъявляют к материалам по оценке воздействия
на окружающую среду?
6. Каким должен быть состав материалов по оценке воздействия наме-
чаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду?
7. Чем отличается экологическая оценка воздействия от технологичес-
кой?
8. Чем отличается экономическая оценка воздействия от социальной?
9. Каково назначение геоэкологического мониторинга в составе проек-
тов?
10. Почему необходимо рассмотрение альтернативных вариантов ос-
новного проекта?
11. Как учитываются изменения в природной среде за период эксплу-
атации предприятия при реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятия?
12. В чем состоят особенности оценки воздействия на земли, объекты
недр и другие компоненты литосферы в полярных, гумидных и аридных ландшафтных зонах?
