Государственный экологический контроль

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружаю­щей среды» экологический контроль — это система мер, направ­ленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспе­чение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятель­ности требований, в том числе нормативов и нормативных доку­ментов, в области охраны окружающей среды.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный экологи­ческий контроль (рис.).

Рис. Виды осуществляемого на территории Российской Федерации экологического контроля

Так, для реализации на Байкальской природной территории функ­ций по охране окружающей среды и экологической безопасности образовано Федеральное управление природоохранной деятельно­стью на озере Байкал, которое является территориальным орга­ном МПР России.

На осуществление государственного экологического контроля уполномочены два федеральных органа исполнительной власти: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Дела об административных правонарушениях рассматриваются главным государственным инспектором Российской Федерации по охране природы, его заместителями.

Объектами государственного экологического контроля Ростехнадзора являются работы, связанные с пользованием недрами, с охраной атмосферного воздуха, с безопасносностью гидротехнических сооружений, с производством ядовитых веществ и т.д.

Объектами государственного экологического контроля Росприроднадзора являются животный мир и среда его обитания, лесной фонд и воспроизводство лесов, энергетические системы, объекты обороны и безопасности и т.д.

Земельным законодательством предусмотрен государственный земельный контроль, который осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

Разработкой нормативных правовых актов занимается Министерство природных ресурсов и Ростехнадзор. Реализация государственной политики в области охраны окружающей среды возложена на Минприроды, а в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения – на Росприроднадзор. За использованием и охраной водных объектов следит Росприроднадзор, но заключает договора на водопользование Ростехнадзор. За охрану объектов животного мира, составляющих предмет охоты, отвечает Минсельхоз России.

Таким образом, государственный экологический контроль представляет собой совокупность различных видов контроля за ограничением негативного воздействия на окружающую среду. Он осуществляется на федеральном уровне Ростехнадзором и его территориальными подразделениями, на региональном уровне – органами исполнительной власти субъектов РФ.

Государственная экологическая экспертиза является организа­ционно-правовой формой предупредительного контроля. Как уже отмечалось, ее основным документом является заключение, со­держащее обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельно­сти и о возможности реализации объекта ГЭЭ. Для осуществления контрольных функций за выполнением требований заключения ГЭЭ информация направляется органам государственного эколо­гического контроля, исполнительной власти субъектов и местного самоуправления.

В отдельных случаях по решению государственно­го органа в области экологической экспертизы информация о зак­лючении ГЭЭ может быть направлена банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта экс­пертизы.