Законодательная и нормативная основы экспертизы

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Федерального закона «Об экологической экспертизе», принятом в 1995 г с изменениями от 1998 г., от 2004 г., от 2005 г., от 2006 г, а также принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ

Экологическая экспертиза устанавливает;

1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому
законодательству РФ или субъектов РФ.

2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нор­
мативных актов по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов.

3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия наме­
чаемой деятельности на окружающую среду.

4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безо­
пасности окружающей среды и населения.

5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране
окружающей среды и рациональному использованию природ­
ных ресурсов.

Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, — это возможность реализации проекта (рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отпра­вить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования).

Виды экологической экспертизы

Федеральными законами «Об экологической экспертизе» и «Об ох­ран" окружающей среды» определена правовая основа двух видов экс­пертиз: государственной экологической и общественной экологической.

Помимо этих юридически обоснованных экспертиз, реально существу­ют ведомственная, научная и коммерческая экологические экспертизы.

Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Общественная эколо­гическая экспертиза выступает средством вовлечения заинтересован­ной общественности в механизм принятия экологически значимых решений. Ведомственная экологическая экспертиза чаще всего носит ярко выраженную технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта либо фиксирует степень эколо­гической опасности, в ней заинтересовано само ведомство. В числе других материалов заключение ведомственной экспертизы поступает на рассмотрение государственной экологической экспертизы. Научная и коммерческая экологические экспертизы приобретают правовой ста­тус при включении их либо в общественную экологическую экспер­тизу, либо при использовании их заключений при проведении госу­дарственной экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня. Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

Объекты государственной экологической экспертизы

Новая редакция Федерального закона «Об экологической экспертизе» (ст. 12) устанав­ливает, что государственная экологическая экспертиза проводится в отношении докумен­тации, обосновывающей хозяйственную деятельность на континентальном шельфе Россий­ской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, во внут­ренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.

Объекты ГЭЭ в соответствии с Конвенцией «Об оценке воздействия на окружаю­щую среду в трансграничном контексте»

В соответствии с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансгра­ничном контексте, к которой Россия присоединилась и которая имеет для России обязатель­ную силу, стороны (государства) на индивидуальной или коллективной основе принимают все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного транс­граничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьше­нию и контролю за ним.

Каждая Сторона принимает.необходимые законодательные, административные или другие меры для осуществления положений Конвенции, в отношении планируемых видов деятельности, перечисленных в Добавлении I, которые могут оказывать значительное вред­ное трансграничное воздействие.

Государство, на территории которого планируется осуществление хозяйственной дея­тельности, обеспечивает, чтобы оценка воздействия на окружающую среду согласно положе­ниям Конвенции проводилась до принятия решения о санкционировании или осуществле­нии планируемого вида деятельности, включенного в Добавление I, который может оказы­вать значительное вредное трансграничное воздействие.

К перечню видов деятельности, включенных в Добавление I к Конвенции, отнесены:

1.Нефтеочистительные заводы (за исключением предприятий, производящих только смазочные материалы из сырой нефти) и установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 500 тонн или более в день.

2.Тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 мегаватт или более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не пре­вышает 1 киловатт постоянной тепловой нагрузки).

3.Установки, предназначенные исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и пе­реработки радиоакивных отходов.

4.Крупные установки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии;

5. Установки для извлечения асбеста и переработки и преобразования асбеста и асбестосодер жащих продуктов: в отношении асбестоцементных продуктов - с годовым произ­водством более

20 000 тонн готовой продукции; в отношении фрикционных материалов – с годовым производством более 50 тонн готовой продукции; в отношении других ви­дов применения асбеста - с использованием более 200 тонн в год.

6.Химические комбинаты;

7.Строительство автомагистралей, скоростных дорог, трасс для железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2100 метров или более.

8.Нефте- и газопроводы с трубами большого диаметра.

9.Торговые порты, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов водоизмещением более 1350 тонн.

10.Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсических и опасных отходов:

11.Крупные плотины и водохранилища.

12.Деятельность по забору подземных вод в случае, если годовой объем заби­раемой воды достигает 10 миллионов кубических метров или более.

13.Производство целлюлозы и бумаги с получением в день 200 или более мет­рических тонн продукции, прошедшей воздушную сушку.

14.Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте металли­ческих руд и угля.

15.Добыча углеводородов на континентальном шельфе.

16. Крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических и химиче­ских продуктов.

17. Вырубка лесов на больших площадях.