Организация службы мониторинга и её проблемы

 

Современные мониторинговые наблюдения в нашей стране стали проводиться в 70-х гг., когда начали функционировать Общегосударственная служба наблюдения и контроля за загрязнением природной среды. Она была организована на базе наблюдательных, оперативных и научных органов Госкомгидромета, Министерств здравоохранения мелиорации и водного хозяйства, сельского хозяйства и ряда других ведомств бывшего СССР. Задача Общегосударственной службы заключалась в определении уровня загрязнения атмосферы, водных объектов и почв по физическим, химическим и гидробиологическим (для водоёмов) параметрам, выявлении закономерностей распределения загрязняющих веществ во времени и пространстве, обеспечении заинтересованных организаций необходимой текущей и прогнозной информацией об изменении уровней загрязнения природных сред (сфер). Основной принцип организации наблюдений предусматривал комплексность и синхронность их проведения, что подразумевало согласование всех видов и сроков работ с фиксацией наиболее характерных гидрометеорологических ситуаций (Израэль и др., 1978).

В состав Общегосударственной службы вошли станции наблюде­ния, находящиеся в зоне непосредственного антропогенного воздействия, пункты фонового слежения (базовые станции), а также промежуточные наблюдательные точки, куда загрязняющие вещества поступа­ют из соседних источников (региональные станции). Часть пунктов для проведения фоновых наблюдений была размещена и располагается и настоящее время в биосферных заповедниках.

Для слежения за загрязнением природной среды была подключена разветвлённая сеть наблюдательных пунктов Госкомгидромета (метео­рологические, агрометеорологические и гидрологические станции, гид­рометеорологические обсерватории, аэрологические, озёрные, болотные, воднобалансовые, морские гидрометеорологические и другие станции). Создана широкая сеть постов наблюдения за загрязнением атмосферы в городах и крупных населённых пунктах. В 1991 г. слежение за уровнем загрязнения атмосферного воздуха проводилось в 334 городах России, в большинстве которых определялось от 5 до 25 ингредиен­тов. Более чем на 1300 метеостанциях велись наблюдения за радиа­ционной обстановкой, в 300 пунктах измерялись уровни радиационных выпадений. Уровень загрязнения поверхностных вод суши контроли­ровался на 1194 реках и 147 озёрных водоёмах (Государственный доклад..., 1992).

Мониторинг загрязнения почв, растительной продукции, вод и снега тяжёлыми металлами, пестицидами и нитратами был возложен на Министерство сельского хозяйства. Информацию о состоянии ок­ружающей природной среды в связи с его влиянием на здоровье на­селения собирала и продолжает собирать санитарно-эпидемиологическая служба. С 1982 г. функционирует автоматизированная информацион­ная система «Здоровье», которая в начале 90-х гг., охватывала 80 го­родов России. С 1986 г. проводится санитарно-гигиенический надзор за остаточными количествами пестицидов в пищевых продуктах и продовольственном сырье.

Помимо наблюдений за загрязнением окружающей среды был предусмотрен надзор за состоянием природных ресурсов (водных, зе­мельных, минеральных, лесных, животных), функционировала служба предупреждения неблагоприятных стихийных явлений (землетрясений, елей, лавин и др.). Учёт водных ресурсов вёлся в рамках государст­венного водного кадастра на станциях и постах Госкомгидромета. Слежение за состоянием земельных ресурсов осуществлялось как зем-лепользователями, так и государственными землеустроительными орга­нами. Учёт запасов подземных вод и полезных ископаемых был возложен на Комитет по геологии и минеральным ресурсам. Мониторинг лесных ресурсов (инвентаризация лесного фонда, охрана лесов от пожаров, санитарно-фитопатологический контроль и др.) входил в ком­петенцию органов Комитета по лесу.

В настоящее время в РФ эта работа проводится соответствующими правопреемниками бывших учреждении СССР.

Мониторинг, который осуществлялся и рамках Госкомгидромета, включал три уровня: а) станции слежения, проводившие наблюдения и определённую обработку полученных данных, б)территориальные и региональные центры, осуществлявшие обобщение, анализ материалов, составление местных прогнозов и оценку состояния окружающей сре­ды на своей территории; в) Гидрометцентр СССР и другие головные центры (НИИ), которые занимались разработкой прогнозов и оценкой состояния окружающей среды в национальном и глобальном масшта­бах. Информация о загрязнении окружающей среды по степени сроч­ности подразделялась и делится в настоящее время на экстренную, оперативную и режимную. Экстренная информация содержит сведения о резких изменениях уровня загрязнении в течение короткого времени (от нескольких часов до нескольких дней) она немедленно передаёт­ся местным органам для принятия соответствующих решений. Опера­тивная информация содержит обобщённые результаты наблюдений за месяц, а режимная - за год. Оперативные и режимные данные ис­пользуются для прогнозирования состояния геосред (прежде всего воздуха и вод) и планирования необходимых компенсационных меро­приятий на длительные промежутки времени.

Сложившаяся организация службы мониторинга позволяет в той или иной степени охватить основные компоненты природы, выявить загрязнение воздуха, вод и почв, зафиксировать другие неблагоприят­ные природные и антропогенные процессы. Однако каждая из служб в отдельности и даже все они вместе не могут в полной мере решать задачи комплексного геоэкологического мониторинга.

Во-первых, наблюдения, проводимые различными ведомствами, методологически, организационно и метрологически слабо увязаны между собой, что сильно затрудняет сопоставление и анализ получае­мых результатов. В системе мониторинговых наблюдений почти не представлены ландшафтно-экологические исследования. Это не позво­ляет получить достаточно полную информацию об изменениях при­родной среды под влиянием хозяйственной деятельности человека.

Во-вторых, хотя функционирующие в настоящее время службы собирают огромный объём информации, последняя лишь частично об­рабатывается и используется для решения практических задач. Это связано, в частности, с тем, что пока не создана сеть региональных ГИС, которые должны сводить и обобщать разнообразную по содер­жанию геоэкологическую информацию, а не только данные наблюде­ний за загрязнением воздуха, водоёмов и почв.

В-третьих, в 90-е гг., в связи с ухудшением финансирования сократился объём получаемой мониторинговой информации. Так, за период с 1991 по 1997 г. число городов, в которых проводится мо­ниторинг загрязнения воздуха, уменьшилось с 334 до 260, а количе­ство водных объектов с пунктами наблюдений за качеством вод - с 1341 до 1132 (Государственный доклад..., 1998). В России один гид­ропост приходится на 4900 км² территории, в то время как в Европе и США - на 300-400 км. Для оперативного выявления роли промыш­ленного центра в загрязнении реки необходимо иметь два гидропоста (выше и ниже источника загрязнения). Однако среди областей Цен­трального и Центрально-Черноземного районов среднее число гидро­постов у промышленных центров колеблется от 1,3 в Курской облас­ти до 0,1 в Тверской и Смоленской областях (Принципы и методы..., 1989).

В-четвёртых, действующая наблюдательная сеть рассчитана глав­ным образом на получение покомпонентной информации, поскольку её размещение и программы наблюдений в большинстве случаев не учитывают целостности природной среды. В связи с этим целесооб­разно рассмотреть вопрос об использовании бассейново-ландшафтных систем в качестве территориальных единиц мониторинга. Бассейновый подход к мониторингу дает возможность разместить наблюдательные пункты с учётом функциональной целостности геосистем (Зотов, 2001 и др.). Наблюдения следует проводить на пути потоков вещества (особенно антропогенного происхождения) как между ландшафтами элементарных бассейнов, так и в замыкающих створах. Это позволит получить достаточно полную информацию о состоянии природной среды на компонентном и комплексном уровнях.

С целью улучшения взаимодействия между отдельными служба­ми и звеньями мониторинга в 1993 г. было принято постановление Совета Министров РФ «О создании единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)». С 1994 г. национальный мо­ниторинг в России проводится в рамках этой системы. Общее руко­водство функционированием ЕГСЭМ возложено на Министерство ок­ружающей среды (ныне Министерство природных ресурсов РФ). Оно осуществляет координацию деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области мониторинга окружающей при­родной среды, проведение наблюдений в зоне влияния источников антропогенного воздействия, организацию мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов), обеспечение функционирования экологических информационных систем, создание банков данных о со стоянии окружающей среды, природных ресурсов и их использовании.

Согласно постановлению о создании ЕГСЭМ, организация мони­торинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской сре­ды, почв, околоземного космического пространства, фонового мониторинга окружающей среды, ведение государственного фонда данных о загрязнении компонентов природы возложено мл Росгидромет РФ.

В постановлении названо также около 20 других министерств и ведомств, которые должны осуществлять мониторинг окружающей природной среды в рамках вопросов, касающихся их компетенции (Роскомзем, Минсельхоз, Роскомнедра, Рослесхоз, Роскомкартография, Минатом и др.).

Постановлением Совета Министров РФ определены следующие общие задачи ЕГСЭМ:

- разработка программ наблюдения за состоянием окружающей

природной среды;

- организация проведения измерений показателей состояния сре­ды с обеспечением достоверности и сопоставимости данных наблюде­ний;

- создание специализированных банков данных экологической информации и гармонизация этих банков с международными эколого-информационными системами;

- оценка и прогноз антропогенного воздействия на природу, от­кликов экосистем и здоровья населения на изменение состояния ок­ружающей среды;

- организация и проведение оперативного контроля за радиоак­тивным и химическим загрязнением среды при авариях и катастрофах, оценка и прогноз последствий подобных загрязнений;

- обеспечение органов управления информацией о состоянии окру­жающей среды, обеспечение доступности экологической информации ши­рокому кругу потребителей (центральному и местному руководству, ве­домствам и организациям, населению);

- разработка и реализация единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.

Выполнение этих задач встречает значительные трудности. Для реализации их в полной мере необходимо определений правового ста­туса создания и функционирования ЕГСЭМ, формирование единой нормативной базы мониторинга, установление постоянных информационных связей между службами наблюдений, между ЕГСЭМ и её або­нентами, создание и совершенствование организационного, программ­но-математического, финансового, технического, метрологического и материального механизма функционирования ЕГСЭМ.