Основания прекращения полномочий Президента РФ

Основания прекращения полномочий Пр. РФ. 1) по истечении установленного срока его пребывания в должности, после принесения присяги вновь избранным Пр. РФ. (когда оба обстоят. вместе) 2) досрочное прекращение полномочий Пр. РФ, т.е. до истечения срока. м. произойти по нескольким основаниям: а) в случае отставки Пр. РФ (о своей отставке Пр. м. заявить путем обращения к народу (так как присягу он приносит ему), изложив соотв. обстоят. своего решения.) б) в случае стойкой неспособности Пр. РФ по состоян. здоровья осуществлять полномочия (связано с мед. заключением соотв. учреждений, а также решением суда на основании этих документов о дееспособности Пр. РФ; в) в случае отрешен. Пр. РФ от должности. (принимается палатами ФС РФ без к-л связи с волеизъявлением Пр, напротив -вопреки ему.)

 

 

32. Федеральное собрание РФ: понятие, структура, порядок формирования палат.

Это парламент России. До 1993 года парламента в РФ не было. Парламент - (что-то вроде партера с говорящими людьми). В соответствии с Конституцией РФ Федеральное Собрание является парла.ментом РФ. Признаки и черты ФС как парламента 1) ФС - представительный орган гос. власти. (конст - 94ст.) - формир-ся и избир-ся нас-ем. 2) ФС - явл. парламентом страны, т.к. именно ФС и только оно м. принимать законы, и обладает бюджетно-контрольной функцией страны.3) ФС состоит из 2-х палат (с разными правовыми статусами, разветвленной системой постоянных и временных комитетов, комиссий и др. рабочих органов палат ФС).4) ФС - постоянно действующий орган. Депутаты Гос. Думы и члены СФ работают на постоянной, профессиональной основе (конст. 99ст.). 5)ФС (и только он) наделен правом осуществлять законодательную власть на федеральном уровне, то есть принимать ф.з. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет всё население РФ, а Совет Федерации, часто именуемый "верхней палатой", состоит из депутатов, представляющих субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации и его решения, волеизъявления адресуются не отдельным субъектам РФ, а государству в целом, т.е. всей РФ. Формирование СФ. В соотв. с К. РФ и ФЗ от № 192 95г. "О порядке формирования Совета Федерации РФ" в СФ входят в качестве его членов по два представителя от каждого из S-в РФ (главы законодат. и исполнит. органов гос. власти субъкта). Если в S двухпалатный законод. орган, то представитель в СФ определяется обеими палатами. По Закону формирование СФ происх. по должностному принципу - но скорее по смешаному, т.к. главы зак. и исп. органов S-в д.б. избраны гражданами S РФ (свободные, альтернативн., всеобщ., прямые выборы). А глава законод. органа гос. власти S РФ д.б. избран как депутат в данный орган, затем из депутатов - избран главой его. Сроков полномочий СФ (по К.) законодательству не имеет. Т.к. меняются только члены СФ (при новых выборах в S). Мандатная комиссия СФ признает полномочия новых членов СФ, освобождает прежних. При переизбрании членство в СФ продлевается. Формирование ГД. ГД - нижняя палата ФС РФ. В соотв. с ФЗ 09.06.1995 "О выборах депутатов ГД ФС РФ" и др. ФЗ. депутаты ГД избир-ся путем всеобщих, прямых, альтернативных выборов на 4 года. Депутатом ГД м.б. избран гражданин РФ, 21 года (Не м.б. избранны недееспособные и в местах лишения свободы). Выборы назнач-ся Президентом в указанный срок. Если не назначил в срок, то выборы провод-ся Центральной Избират. Комиссией. Избираются: 225 чел. по мажоритарн. принципу по одномандатным избирательным округам; др. 225 чел. избир-ся по единому избират. округу по пропорциональному признаку.

 

33. Совет Федерации ФС РФ: полномочия, внутренняя организация и порядок деятельности.

Компетенция: - право законодат. инициативы; - одобрение (неодобрение) принятых ГД ФЗ и ФКЗ; - утверждение (не утверждение) указов Презид. РФ о введении военного (чрезвычайного) положения; - решение вопроса о возможности использования Вооруж. Сил РФ за пределами территории РФ; - назначает выборы Презид. - принимает (отклоняет) решение об отрешении Презид. от должности; -назначает судей Конст. Суда, Верх. Суда, Высш. Арбитражного Суда РФ; -назначает (освобождает) Ген. прокурора; -утверждает изменения границ между S РФ. Внутренняя структура СФ. Исходя численности S-в РФ (89), число членов СФ д.б. - 178 чел. Из своего состава СФ избирает Председателя СФ и заместителей Председателя СФ (они не м.б. представителями от одного S РФ). При голосовании на эти посты необходимо получить более половины голосов всех членов СФ. Результаты голосования оформляются постановлениями СФ. Председатель и заместители ведут заседания палаты; ведают внутр. распорядком, организуют работу всех органов и структурных подразделений СФ. Полномочия и статус этих лиц, закреплены в Регламенте СФ, утвержденном постановлением СФ № 42-СФ 96г. В соотв. с К. РФ и Регламентом СФ из состава членов СФ образ. комитеты, комиссии СФ. Комитеты СФ явл. постоянно действ. органами палаты. Они осущ.: подготовку заключений по проектам ФЗ и ФКЗ, принятых ГД и переданных на рассмотрение СФ; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют проведение парламентских слушаний; решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты; В состав комитетов входят все члены СФ, (кроме Председ. и заместителей). Член СФ м.б. членом только 1 комитета. Численный состав комитетов определяется СФ (но не менее 10). Состав комитета СФ утверждается большинством голосов всех членов СФ и оформляется постановлением СФ. Председатель, заместители избираются большинством голосов всех членов СФ. - утверждение их оформляется постановлением СФ. Комитеты: по конст. зак-ву и судебно-правовым вопросам, по вопросам безопасности и обороны, по бюджету, фин., валют. и кредитному регулированию, ден. эмиссии нал. политике и тамож. регулированию, по вопросам эк. политики, по м/н делам, по аграрной политике, по науке, культуре и образованию, здравоохранению и экологии, по делам Федерации, по делам Севера. СФ может ликвидировать комитеты и образовывать новые комитеты СФ. Постоянные и временные комиссии (из членов комитетов СФ, Председателя, заместителей). Вр. комиссии созд. для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Мандатная комиссия (из членов СФ) (постоянно действующая). - по вопросам признания переизбрания членов СФ. Комиссия по регламенту и парламентским процедурам (для контроля за соблюдением Регламента) (постоянно действ.) Также СФ м. образовывать Аппарат СФ (обеспечение деятельности). Формы работы СФ - очередные и внеочередные пленарные заседания, заседания коми­тетов и комиссий… Проведение и формирование повестки заседаний СФ, голосования, парламентские слушания и пр. закрепляются и регулируются Регламентом СФ. Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и долж­ностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными зако­нами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федера­ции Федерального Собрания РФ, и решениями Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Ос­новной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания. СФ - верхняя палата ФС. В СФ в качестве членов входят по 2 депутата, избираемых от каждого S РФ. Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. С момента начала работы Совета Федерации нового созыва полномочия Совета Федерации первого созыва прекращаются. Председатель СФ и его заместители избираются из числа членов СФ тайным голосованием с использованием бюллетеней. Председатель и заместители не м.б. от одного S РФ.

Председатель СФ: 1) разрабатывает проект повестки дня очередного заседания СФ;

2) ведет заседание палаты; 3) подписывает постановления СФ; 4) организует взаимодействие комитетов и комиссий Совета Федерации; 5) направляет Президенту одобренные ФЗ и ФКЗ; СФ собирается на свое первое заседание на тридцатый день после избрания. Первое заседание СФ открывает Президент, а затем заседание ведет старейший по возрасту депутат Совета Федерации до избрания Председателя Совета Федерации. На заседаниях СФ м. присутствовать депутаты ГД. Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Правительства РФ, субъекта РФ в лице его законодательного (представительного) органа государственной власти, комитетов Совета Федерации либо по требованию, поддержанному не менее чем одной пятой от общего числа депутатов Совета Федерации. Установленные настоящей статьей вопросы подлежат первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации в следующем порядке: а) послания и обращения Президента РФ; б) поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ, одобренные Государственной Думой проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ и настоящим Регламентом; в) проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации в соответствии с частью 1 статьи 102 Конституции РФ; г) предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ; д) предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.

 

 

34. Государственная Дума ФС РФ: полномочия, внутренняя организация и порядок деятельности.

Компетенция ГД - совокупность полномочий, установленных К. Полномочия ГД не м. изменяться или дополняться, иначе как путем принятия ФКЗ. 1) группа полномочий - в сфере законодательства: - законопроекты вносятся только в ГД - депутаты ГД обладают правом законодат. инициативы - ФКЗ считается принятым после одобрения его 2/3 голосов депутатов ГД. 2) группа полномочий: - дача согласия Президенту по кандидатуре Председателя Правительства. - решение вопроса о доверии Правительству РФ; - назначение (освобождение) должности Председателя ЦБ РФ; - назначение (освобождение) должности Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов - назначение (освобождение) должности Уполномоченного по правам человека; - выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Внутр. структура: а) Председатель ГД б) Заместители председателя в) Комиссии (счетная, по контролю за электронной системой голосования, по Регламенту ГД) г) Комитеты - 28 шт. (по труду и соц. политике, по аграрным вопросам, по обороне, по м/н делам) д) Совет ГД е) Депутатские объединения: фракции и депутатские группы. Деятельность Государственной Думы основывается на принци­пах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Заседания Госу­дарственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе прово­дить и закрытые заседания. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Феде­рального Собрания РФ. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения — фракции и депутатские группы. Организация работы ГД (Регламент). В соотв. с К. (ст. 99) ГД собирается на первое заседание на 30 день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. На 1 заседании ГД открытым голосованием, большинством голосов избирает: а) Счетную комиссию ГД; б) Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования; в) Временную комиссию по Регламенту ГД; г) Временный секретариат Государственной Думы. д) Председателя ГД и его заместителей. Заседания ГД проводятся открыто, гласно и освещаются в СМИ. Для Президента в зале заседаний ГД отводится спец. место. Для Председателя ГД и его замов тоже отводятся спец. места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты. ГД собирается на сессии: а) весеннюю - с 12 января по 20 июня; б) осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Заседание ГД начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы, которую проводит Председатель. Депутаты заранее (не позднее 3 дней) извещаются о вопросах, ~ будут рассматриваться. Внеочередному рассмотрению подлежат: 1) послания и обращения Президента РФ; 2) срочные законопроекты, внесенные Президентом или Правительством. 3) проекты ФЗ о федеральном бюджете на очередной год и о бюджетной системе; 4) ФКЗ и ФЗ, возвращенные в ГД на повторное рассмотрение. 5) проекты ФЗ о ратификации м/н договоров РФ; 6) проекты Регламента ГД и постановлений ГД о внесении в него изменений и дополнений. Иные законопроекты и вопросы м. рассматриваться во внеочередном порядке по решению, принятому большинством голосов. Продолжительность докладов, содокладов, заключит. слов устанавливается Председателем ГД по согласованию с докладчиками и содокладчиками, Лимит: 30 мин. - доклада, 20 мин.- содоклад, 15 мин. - заключительное слово.

 

35. Законодательный процесс в РФ: понятие, стадии.

В соотв. с К (ст. 104, 105, 106) и регламентом ГД. Законодательный процесс нач. с внесения законопроекта в ГД. Правом законодат. инициативы принадлежит Президенту РФ, СФ, ГД, Правительству, законодательным органам гос. власти S-в РФ, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ. Законопроекты по налогам, об изменении фин. обязательств гос-ва, и др. законопроекты, предусм. расходы, покрываемые за счет фед. бюджета, м.б. внесены в ГД только при наличии заключения Правительства РФ. 2 стадия - обсуждение законопроекта в ГД.

3 стадия - принятие законопроекта в ГД. ФЗ принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов ГД, т.е. 50% +1 голос от 450 депутатов ГД. 4 стадия - обсуждение и одобрение (неодобрение) принятого ГД ФЗ в СФ. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. В течение 14 дней СФ должен обсудить принятый ГД ФЗ и одобрить (отклонить) его. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (178), либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ (Обязательны к рассм. ФЗ по вопросам фед. бюджета, фед. налогам, фин., валютн., тамож., кредитного регулироваия, ден., эмиссии, ратификации м/н договоров РФ, войны и мира).

5 стадия - в случае отклонения ФЗ СФ, ГД и СФ могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него (в прежней редакции) проголосовало 2/3 от общего числа депутатов ГД. В этом случае ФЗ уже не передается для рассмотрения в СФ. 6 стадия - подписание и обнародование ФЗ. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его. 7 стадия - в случае отклонения ФЗ Президентом РФ (право отлагательного вето) в течение 14 дней с момента поступления ФЗ - тогда ГД и СФ, в установленном К. порядке, вновь рассм. данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен (в прежней редакции) квалифицированным большинством (2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД), он подлежит обязательному подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию (без права вето). 8 стадия - опубликование и вступление в силу ФЗ.

Особенности принятия ФКЗ: 1) На рассмотрение ГД выносятся проекты ФКЗ лишь по вопросам предусмотренным К. 2) ФКЗ считается принятым, при одобрении 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД.3) Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит обязательному подписанию Президентом РФ и обнародованию (без права отлагательного вето).4) Опубликование и вступление в силу ФКЗ.