Правовая система России

 

Правовая система представляет собой сложное структурное, многоуровневое образование, которое состоит из совокупности подсистем и элементов, имеет свою историю, политические, социально-экономические, культурные и национальные предпосылки и основания развития.

Главной подсистемой (компонентом) и в тоже время ядром, центром правовой системы является субъект права. В первую очередь – это человек в его юридическом качестве участника правоотношений и носителя субъективных юридических обязанностей и прав, т.е. субъект, который обладает способностью иметь обязанности и права, в действительности имеет и своими собственными действиями осуществляет эти обязанности и права.^[5]

В российской литературе при анализе правовой системы субъект права до последнего времени не выделялся, что совершенно понятно: личность занимала второстепенное, подчиненное положение в советской и российской действительности, а потому субъект права «всплывал на поверхность» только при изучении каких-либо элементов механизма правового урегулирования, в особенности при анализе правоотношения.

В юриспруденции субъект рассматривают как участника правоотношений и носитель обязанностей и прав.

Сторонники позитивистского понимания права отмечают, что названные свойства субъект приобретает с помощью правовых норм, т.е. только в том случае, когда они закреплены в законодательстве (позитивном, написанном праве). Если же государство (закон) не соизволит предоставить субъекту требуемые правовые свойства, то он и не будет субъектом права.

При социологическом подходе субъектом права является тот, кто в действительности вступает в правоотношения, участвует в правовой деятельности, заключает договоры, сделки и т.д., т.е. тот, кого сами участники данных правоотношений признают в качестве субъекта вне зависимости от того, как к этому отнесется государство.

В соответствии с естественной правовой доктриной юридические признаки субъекта права принадлежат человеку от рождения – никто не может их отнять и никто ему их не дает.

Вся деятельность государства, его должностных лиц и органов направлена на утверждение свобод и прав гражданина и человека, определяющих содержание, смысл и применение законов, деятельность местного самоуправления, исполнительной и законодательной власти, и обеспечиваются правосудием.^[6] Защита свобод и прав гражданина и человека – главная функция государства. В это же время источником государственной власти и носителем суверенитета является многонациональный народ, а в итоге гражданин и человек, который объединен в крупную социальную общность – российский народ, население РФ. Следовательно, из основы правовой системы появляется в целом вся государственность.

Вышесказанное более логично для правового государства, где право выступает фундаментальным, первичным фактором во взаимоотношении «право – государственность». Источником права здесь является общество в целом, передающее государству часть своих полномочий и прав, заключая тем самым общественный договор, чтобы государство защищало человека от хаоса и произвола, предоставляло безопасность, гарантировало действительность свобод и прав.^[7]

Стратегическими целями совершенствования государственности и политической системы России в настоящее время являются:

1) построение такого государственного правового механизма, который реально был бы направлен на действительное обеспечение провозглашенного Конституцией России положения о правах человека как наивысшей ценности;

2) отработка системы действительного влияния человека на государство через институты гражданского общества, пока находящихся в процессе становления. Обе задачи долговременны и глобальны. От их решения будет зависеть действительность рассматриваемого здесь положения о субъекте как основе и центре правовой системы России. На сегодняшний день это только цель, идеал российского политического правового совершенствования.

Также важен и элемент правовой системы – правовое сознание, не существующее в отрыве от субъекта и рассматривающийся в отдельности только в процессе теоретического анализа. Анализ правоприменительной практики позволяет констатировать, что российское правовое сознание меняется медленно. Безусловно, правовая система в процессе ее функционирования постоянно подвергается воздействию многих факторов, которые наблюдаются в обществе на определённом этапе развития государства. Однако особый статус Конституции состоит в том, что она является своеобразным легитимным балансом интересов всех социальных групп населения и выступает правовым механизмом согласования частноправовых и публично-правовых интересов.

 

Следующий компонент правовой системы – правовая деятельность, которая складывается из правоприменительной деятельности правоохранительных и других органов государства, из правотворческой деятельности органов государственной власти, а также из деятельности по деятельности права всеми перечисленными органами и другими субъектами и организациями правовой системы России.

Особое место в правовой системе России занимает Конституция Российской Федерации, принятая путем всеобщего голосования 12 декабря 1993 года. Конституционные принципы, провозглашенные Конституцией РФ, выступают в качестве нормативной основы всей российской правовой системы и пронизывают содержание всех существующих норм. Важно, чтобы не только было введено положение Конституции в текущее законодательство, но и чтобы были созданы условия для прямого действия конституционных норм и применения их в различных сферах правовой жизни. Часто конституционные нормы, внедренные в правовую систему, не в полной мере реализуются на стадии правоприменения.

Через правотворческую деятельность, отражающую главные культурные, социально-экономические и другие потребности общества, в нормативную правовую систему включаются юридические предписания – программы, нормы, модели поведения деятельности организаций (органов) и людей российского общества.

Главнейшая задача, которую необходимо решить в процессе правотворческой деятельности в ближайшее время – создание совершенно новой системы законодательства (нормативной правовой системы), которая бы направляла и отражала происходящие в обществе изменения фундаментальных начал жизнедеятельности. Те нормы-принципы, которые содержаться в Конституции РФ являются своеобразным ориентиром для органов и лиц, обладающих правом нормотворчества. Именно поэтому одним из основных направлений развития России сегодня является стабильность всех сфер общественной жизни, о чем заявил Президент Российской Федерации В.В Путин в своем послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года, в день юбилея российской Конституции: «Конституция соединила два базовых приоритета – высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, – подчеркнув их взаимную обязанность – уважать и защищать друг друга. Убеждён, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы»[8]

Для исполнения данных задач правотворческая деятельность должна отвечать многим требованиям. В первую очередь она должна быть законодательно отрегулированной так, чтобы был создан работающий механизм по согласованию, учету и выявлению интересов всех слоев и групп общества России, по созданию юридически совершенных нормативных правовых актов.^[9] На уровне Федерального Собрания России необходима разработка основополагающих в данной сфере нормативных правовых документов – регламентов палат, в частности Государственной Думы; на уровне субъектов РФ – создание модельного регламента их представительных (законодательных) органов, в котором были бы отражены особенности и общие принципы их собственной законодательной деятельности и участия в федеральном законотворчестве. Большое внимание федеральный законодатель должен уделять кодификационному, системному правотворчеству, итогом которого станут крупные блоки правовых норм, в полной мере регулирующие области, виды общественных правоотношений.

Вторым по значению после правотворчества видом юридической деятельности считается правовое применение – властное индивидуальное правовое урегулирование общественных правоотношений. Главное предназначение правоприменительной деятельности – проведение в жизнь правовых норм с учетом индивидуальных особенностей положения.

Помимо этого, через правовое применение совершается государственное принуждение в случае нарушения правовых норм. Здесь на первое место выходит правосудие, органы которого тоже действуют на основании закона.

Следующим видом юридической деятельности является правовое поведение органов и организаций, граждан, которое складывается во всеобъемлющий правовой порядок в государстве. В любом государственном организованном обществе законодатель может устанавливать какие-либо юридические принципы и нормы, какой-либо правовой статус организаций и лиц, а общественное правовое сознание – стремиться к установлению или (и) соблюдения каких угодно правовых режимов, каких угодно свобод и прав, но если это не будет воплощено в действительном правовом порядке, то уровень правовой культуры в этом обществе станет отражать не стремления и идеальные мотивы, а то, что есть в действительности.

Следующим является такой компонент правовой системы, как нормативные правовые акты – писаное право, которое составляет нормативную правовую подсистему правовой системы. Как считают юристы позитивистского направления, нормативные правовые акты – центр, суть правовой системы, а с позиции сторонников естественной правовой доктрины – это не более чем важный ее элемент.

В своем послании Федеральному Собранию РФ 12.12.2012 г. Президент РФ В.В. Путин дал установку: «Наша задача - создать богатую и благополучную Россию. Ответственность за страну формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть прозрачна, доступна и сама «вкалывает» во имя страны, города, региона, поселка и каждого гражданина, учитывает общественное мнение. Власть не должна быть изолированной кастой. Только в этом случае создается прочная моральная основа для созидания, для утверждения порядка и свободы, нравственности и гражданской солидарности».

Принципиально новым явлением в истории правовой системы России является наделение всех субъектов России правом издания законов, что приведет к созданию вместе с федеративной нормативной правовой системой самостоятельных региональных нормативных правовых систем, а в рамках федеративного права, помимо этого, должна сложиться новая подсистема – коллизионное право.^[10] Это заметно осложняет правовое урегулирование, но повышает «приближенность» субъекта урегулирования к объектам, а также роль правосудия как центра решения всевозможных коллизий и споров.

Правовая система России находится в стадии реформирования. При этом главным направлением совершенствования правовой системы является построение правового государства на основании развитого гражданского общества, где главным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, в действительности защищенные, гарантированные и обеспеченные.