Основные принципы технического регулирования (ТР)
ТР является правовой основой регулирования отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции или к связанным с ними процессам её жизненного цикла. Цели и методы её достижения, а также задачи, решаемые техническим регулированием отношений между производителем и потребителем, представлены на рисунке 2.3.
Рис.2.3. Цели, средства, методы и задачи ТР
ТР должно создавать основу для решения двух комплексов задач: 1) регулирование внутреннего рынка, 2) Создание благоприятных условий для развития внешнего рынка. Первая задача призвана сформировать требования к продукции, которые отвечали бы требованиям нашей экономики. Государство устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социально-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Государство должно создавать равные и благоприятные условия для всех участников. Вторая задача вызвана проблемами глобализации. С одной стороны необходимо вести выгодную для государства политику, с другой – необходимо приближаться к правилам, установленным международным сообществом. В соответствии с этими двумя задачами можно установить две группы принципов. Первая группа – принципы технического регулирования для внутреннего рынка: · соответствие системы ТР уровню национальной экономики. Требования должны быть минимально необходимыми для достижения регулирования, · применение единых правил ТР, · обязательность применения на всей территории России, · применение национальных стандартов как доказательной базы, · формирование ТР на основе оценки риска, · независимость ОС от изготовителей, продавцов, потребителей, · наличие единой системы и правил аккредитации, · недопустимость совмещения полномочий органа госконтроля и органов сертификации. · Установление в РТ эксплуатационных характеристик (а не конструктивных особенностей) Вторая группа принципов направлена на то, чтобы избежать препятствий в торговле при введении в действие регламентов, стандартов и процедур соответствия. Эти принципы сводятся к следующим положениям. Устранение избыточных барьеров в торговле. Необходимо стремиться разрабатывать гибкие технические регламенты, которые в минимальной степени были бы ограничительными для торговли. Недискриминационная основа. Требования регламента для допуска в страну импортной продукции должны устанавливать не менее благоприятный режим, чем для собственной продукции. Гармонизация. Она предполагает использование международных стандартов в качестве основы для национальных технических регламентов, если это оправдано. Эквивалентность. Разработка международных стандартов может оказаться длительной. Поэтому наряду с принципом гармонизации предлагается принцип эквивалентности, т.е. страны должны положительно воспринимать технические регламенты других стран при условии достижения тех же целей ТР. Взаимное признание результатов оценки соответствия. Необходимость этого вызвана тем, что процедуры оценки могут создавать технические барьеры, если продукция, поставляемая в другую страну, должна быть вторично подвергнута оценке соответствия вследствие различий в требованиях к самой продукции, так и к процедурам оценки. Единых моделей взаимного признания не существует. Это может быть признание сертификатов. Это может быть признание перечня продукции, подпадающей под соглашение между странами. Это может быть соглашение о взаимном признании на основе обмена информации и совместного мониторинга.
|
