Классификация отходов. Пояснение к порядку расчета и согласованию платы за негативное воздействие на окружающую среду

 

Платежи за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации и размещения отходов.

Отходы: остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосред­ственной связи с этой деятельностью. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другие виды деятельности, в том числе - потребление продукции. Соот­ветственно различают отходы производства и отходы потребления.

Отходы производства: остатки сырья, материалов, веществ, изделий, пред­метов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе произ­водства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрыш­ные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяй­ства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Отходы потребления: остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первона­чальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному на­значению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят:

а) полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводитель­ной эксплуатационной документации.

б) твердые, порошкообразные и пас­тообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

в) не только отходы потребле­ния - ТБО, но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объ­ектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях.

Для определения норматива платы за размещение отходов производства и потребления необходимо определить класс опасности отхода для окружающей природной среды в соответствии с «Федеральным классификационным каталогом отходов» (Приказ МПР РФ от 02.12 2002 г. № 786). С 2003 года классы опасности определяют в соответствии с Дополнением к федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденным приказом МПР РФ от 30.07.2003 №663, зарегистрированном в Минюсте РФ 14.08.2003 №4981 [3].

Класс опасности (токсичности) отходов:числовая характеристика отходов, определяющая вид и степень его опасности (токсичности).

Опасные отходы: отходы, существование которых и (или) обращение с ко­торыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды.

Токсичные отходы: отходы, содержащие вещества, которые в случае попа­дания в окружающую среду представляют или могут представить угрозу для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного воздействия на биотические систе­мы.

Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации [5].

Фактический и плановый расчет платы производится в соответствии с "Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды" [6].

Нормативы платы и коэффициенты, учитывающие экологические факторы, утверждены постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344, Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 г. № 410 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" [7].

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ № 145 – ФЗ, распределяется в следующем порядке:

- в доходы федерального бюджета - 20 процентов поступлений;

- в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации - 40 процентов поступлений;

- в местные бюджеты - 40 процентов.[8].

Коэффициент индексации платы в 2008 году составляет 1,4 (статья 19 Федерального закона от 26.12.2005 №189–ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год) [9]