Функции бюджета

Как экономическая категория бюджетные отношения является составной частью финансовых отношений и следовательно им присуща денежная форма и основные функции финансов:

1. Распределительная.

Содержание данной функции характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между уровнями финансовой власти, но и между различными подразделениями общественного производства. Сфера действия этой функции обширна, так как в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Распределительная функция бюджета реализуется в процессе как образования, так и использования бюджетного фонда. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, которые полностью или частично могут направляться в бюджет. Чем выше уровень централизации в экономике, тем больше удельный вес бюджета в ВВП, тем выше степень государственного регулирования экономики. Образование бюджетного фонда происходит за счет различных источников, основными из них являются поступаемая в результате первичного распределения ВВП часть доходов хозяйствующих субъектов. Использование бюджетного фонда осуществляется по конкретным целевым бюджетным расходам, при выполнении которых государство учитывает интересы всех участников воспроизводственных процессов, в связи с этим структура государственных расходов меняется чаще, чем структура государственных доходов.

2. Стимулирующая. Бюджет выступает инструментом государственного регулирования и стимулирования экономики, а также социальных процессов. Данная функция реализуется через оказание государственной поддержки передовым отраслям народного хозяйства, а также связана с реализацией высокоэффективных проектов. Все это достигается через проведение оптимальной налоговой политики, предоставление финансовой помощи в виде субсидий.

3. Контрольная. Она действует одновременно с распределительной и позволяет выяснить:

а) на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступает в распоряжение государства.

б) как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств.

в) эффективно ли используются бюджетные средства.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных обязательств.

4. Бюджетная политика РФ: понятие и основные направления на современном этапе

Бюджетная политика – совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой путей их исполнения в интересах граждан, общества и государства.

Бюджетная политика является составной частью финансовой политики государства, ее особенность заключается в экономической и социальной направленности. Целью бюджетной политики является определение приоритетов социально-экономического развития страны на определенный период времени.

Этапы формирования бюджетной политики:

1. Определение концептуальных основ развития бюджета. Установление его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе.

2. Формирование цели и задач бюджетной политики.

3. Разработка конкретных путей реализации поставленной цели и задач.

Содержание бюджетной политики – функциональный и временной аспект.

Функциональный аспект включает в себя: политику в области формирования доходов бюджета (фискальная политика), политика в области исполнения расходных обязательств, политика в области обеспечения сбалансированности бюджета, политика эффективного управления государственным и муниципальным долгом, политика в области межбюджетных отношений.

Временной аспект включает в себя бюджетную стратегию (рассчитана на перспективу) и бюджетную тактику (ориентирована на проведение мероприятий в конкретным финансовом периоде).

Основные цели и задачи бюджетной политики по реализации бюджетной стратегии определяются в документах, например в стратегиях социально-экономического развития, концепциях, прогнозах. В частности 17 ноября 2008 года постановлением правительства была утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.» Цель концепций определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого роста благосостояния граждан, обеспечения национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепление позиций РФ в мире. Основная задача бюджетной стратегии увязка проводимой бюджетной политики как с задачами по обеспечению долгосрочного роста экономики так и повышения уровня жизни населения. В этих документах определяются конкретные целевые показатели этой политики, они ориентированы на:

1. Обеспечение стабильного курса национальной валюты.

2. Поддержание социально-экономической стабильности.

3. Повышение результативности бюджетных расходов

Цель и задачи бюджетной тактики на среднесрочную и краткосрочную перспективу определяется как в общих документах (среднесрочный прогноз социально-экономического развития РФ), так и в специальных документах (в ежегодном бюджетном послании президента). Бюджетное послание направляется Федеральному собранию и является ориентиром при разработке бюджета.

Бюджетная политика реализуется посредством бюджетного права и бюджетного механизма: финансовыми и налоговыми органами, контрольно-счетными органами, финансово-кредитными органами.