Административно-правовой режим закрытого административно-территориального образования (ЗАТО)

Согласно ст. 1 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.

Населенные пункты, находящиеся на территории закрытого административно-территориального образования, передаются в ведение органов местного самоуправления этого образования, которые в пределах предоставленных законом полномочий участвуют в определении пропускного режима на территорию, осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно территориального образования.

Решение о создании или упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления, однако его территория может не совпадать с территорией субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав. Эта территория определятся исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав закрытого административно-территориального образования или местностей, прилегающих к его территории.

Функционирование закрытого административно-территориального образования находится в ведении федеральных органов государственной власти:

1) по вопросам установления административной подчиненности и границы,

2) полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении закрытого образования,

3) обеспечения действия особого режима, в том числе ограничений прав граждан и организаций.

Режим закрытого административно-территориального образования – это совокупность правовых, организационных и иных мер устанавливаемых в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.

Режим закрытого административно территориального образования включает в себя:

– режим запретной зоны и режим контролируемой зоны – границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны:

– ограничения на въезд и постоянное проживание;

– ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого административно-территориального образования,

– ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Положение о режимах конкретных закрытых административно - территориальных образований утверждается Правительством Российской Федерации.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории закрытого административно территориального образования, вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей тер­ритории закрытого административно территориального образования (за исключением территории объекта) для ограничения доступа гра­ждан на данную территорию. Для осуществления санкционированно­го доступа граждан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

На территории закрытого административно территориального образования разрешается въезд гражданам для постоянного проживания, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на его территории, военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на территории закрытого административно территориального образования, а также членам семей указанных лиц. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав закрытого административно территориального образования.

На территории контролируемой зоны разрешается также въезд для временного пребывания гражданам, которые являются родственниками лиц, постоянно проживающих на территории закрытого административно территориального образования, заключили трудовой договор с юридическими лицами, расположенными на тер­ритории закрытого образования, имеют на территории закрытого административно территориального образования недвижимое имущество. В случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных потребностей жителей закрытого административно территориального образования может быть раз­решен въезд и иных лиц.

Граждане, утратившие трудовые отношения с организациями, находящимися на территории закрытого административно территориального образования, могут быть переселены за его пределы.

Пропускной режим на территории закрытого административно-территориального образования включает в себя порядок входа и выхода граждан, въезда и выезда транспортных средств, порядок ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей. При этом должен быть определен перечень должностных лиц, имеющих право на выдачу соответствующего вида пропусков, и осуществляться контроль за обоснованностью их выдачи, своевременностью изъятия и погашения.

Режим закрытого административно территориального образования обеспечивается, как было уже отмечено выше, совместными решениями руководителя органа местного самоуправления, начальника объекта, руководителя территориального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, начальника органа внутренних дел, расположенных на территории закрытого административно территориального образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавлива­ет виды и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекаемых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно-пропускных пунктов.

Для поддержания режима в закрытом административно-территориальном образовании привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированных на территории закрытого образования.

Обеспечение правового режима в закрытом административно-территориальном образовании возложено по преиму­ществу на должностных лиц «силовых» министерств, полномочия муниципальных органов, при этом, ограничены. В соотношении общегосударственных и частноправовых нужд юридических и физических лиц, действующих на территории закрытого административно-территориального образования, доминируют публично-правовые интересы государства, реализация же частных потребностей граждан в сфере коммерческой или социально-культурной деятельности нуждается в специальной санкции органа исполнительной власти.

В случае установления вредного воздействия предприятий или объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, на прилегающие к их границам территории, то этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия.

Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с Положением, утвержденным Правительством России (п. 2 ст. 1 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»).

Среди других отличий режима закрытых административно-территориальных образований следует отметить особенности землепользования (ст. 6 Закона). Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации. Земли, занимаемые предприятиями и объ­ектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям или объектам. Все иные земли находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования, по согласованию с которыми может устанавливаться особый режим использования земель.

Режим закрытой административной территории включает и особенности приватизации, совершения иных сделок с недвижимостью, находящейся на этой территории.

Управление режимных объектов МВД России и подчиненные ему территориальные подразделения придают большое значение надежной охране общественного порядка на особо важных объектах и закрытых административно-территориальных образованиях. Их деятельность в этом направлении регламентируется теми же нормативными актами, что и работа территориальных органов внутренних дел, однако имеются и свои особенности.

Прежде всего, как уже отмечалось, это объясняется установленным для такого рода объектов режимом секретности, строго ограничивающим доступ на них посторонних лиц. Так, промышленные зоны Министерства по атомной энергии и Министерства обороны России по направлению своей деятельности и выпускаемой продукции являются закрытыми, а некоторые объекты и экологически опасными, сопряженными с повышенным риском. Административная ответственность за нарушение режима ЗАТО установлена статьей 20.19 «Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании»

Нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании – влечет наложение административного штрафа в размере от одного до десяти минимальных размеров административного штрафа.