ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА

Согласно Конституции Российской Федерации народовластие определяется в качес­тве одной из основ конституционного строя, являясь единственным источником власти в России, многонациональный народ может осуществлять свою власть непосредствен­но, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Непосредственно власть осуществляется прежде всего в форме референдумов и выборов, хотя непосредственно наряду с ними могут использоваться и другие: народ­ная правотворческая инициатива, собрания (сходы) граждан, митинги, шествия, де­монстрации, пикетирования, обращения в органы власти.

Референдум - это прямое голосование граждан, проживающих на определенной территории, для решения наиболее важных вопросов в различных сферах обществен­ной жизни.

Российским законодательством предусмотрено три вида референдумов: местный (проводится на территории муниципального образования для решения вопросов мест­ного значения), референдум субъекта Федерации и общероссийский.

Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Он проводится на всей территории России. В обязательном порядке на него выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание примет ре­шение о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование. В то же время на общероссийский референдум не могут быть вынесены вопросы:

•изменения статуса субъектов РФ;

•досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Сове­та Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Пре­зидента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов или формирования;

•принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внут­ренних финансовых обязательств государства;

•введения, изменения или отмены федеральных налогов и сборов, а также осво­бождения от их уплаты;

•принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

•амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять об­щепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Выступить с инициативой проведения референдума РФ могут: 1) 2 млн. граждан РФ при условии, что не более 10% из поставивших свою подпись под обращением о прове­дении референдума проживает на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ. Однако они не могут выступить с инициативой о прове­дении референдума РФ в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России, а также в случае, если проведение референдума РФ прихо­дится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.

2) Конституционное Собрание (путем голосования большинства от общего числа членов), но только при вынесении проекта новой Конституции РФ. Сам референдум назначается указом Президента РФ.

Общероссийский референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает одним голосом.

В референдуме принимают участие только граждане РФ, достигшие на день его проведения 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в мес­тах лишения свободы по приговору суда. Граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подготовки и проведения референдума РФ за пределами территории России, обладают всей полнотой прав на участие в референдуме РФ.

Общероссийский референдум не проводится в условиях военного или чрезвычай­ного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум признается состоявшимся, если в нем примет участие более полови­ны граждан, имеющих на это право. Решение считается принятым, если за него прого­лосовало более половины от числа участвовавших в голосовании.

Решения, принятые на общероссийском референдуме, обладают высшей юриди­ческой силой, не нуждаются в утверждении со стороны какого-либо государственного органа и обязательны для применения на всей территории РФ. Отменить это решение возможно путем проведения нового референдума.

Выборы - форма непосредственного народовластия, при которой граждане выде­ляют из своей среды путем голосования своих представителей для выполнения в госу­дарственных органах и органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на таких выборах.

Одновременно с этим происходит также и формирование самих органов. Выборы в России проходят свободно на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Народовластие, реализуемое через органы государственной власти, носит опос­редованный характер. Федеративным устройством России предусмотрено наличие как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации. На каждом из этих уровней существуют органы, формируемые путем проведения выборов.

На федеральном уровне избирается Президент РФ, который являйся главой госу­дарства и определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспе­чивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Избирается также одна из палат российского парламента - Государственная Дума, главной задачей которой является принятие конституционных и федеральных законов.

В субъектах Федерации выборными являются главы субъектов, а также парла­менты субъектов. Избранные в них лица представляют и выражают интересы своих избирателей. Это находит свое выражение в издаваемых ими правовых актах и при­нимаемых решениях. Помимо этого, указанные органы участвуют в формировании назначаемых государственных органов. Так, Президент РФ назначает судей всех федеральных судов, кроме высших, а Государственная Дума - Уполномоченного по правам человека.

Конституция в качестве одного из институтов осуществления народом своей власти называет и органы местного самоуправления,которые не входят в систему государс­твенных органов. Не допускается осуществление местного самоуправления органами государственной власти. Законодательство Российской Федерации устанавливает обязательное наличие выборных органов местного самоуправления в каждом муници­пальном образовании. Наличие других органов определяется уставами муниципальных образований. В данном случае народовластие также носит опосредованный характер и во многом схоже с предыдущей формой.