Тема 4. Антикоррупционная экспертиза
Антикоррупционная экспертиза на этапе подготовки законопроекта и на этапе регистрации нормативного правового акта. Содержание экспертизы. Субъекты экспертизы. Законы и нормативные акты, определяющие экспертизу.
5. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТА Таблица 3
Интерактивные занятия рабочим учебным планом не предусмотрены.
Таблица 4
Работа студентов при подготовке к семинарскому занятию: Подготовка студентов к семинарским занятиям должна начинаться уже в ходе прослушивания и констатирования лекций, темы которых выносятся для обсуждения на семинарах. Прослушанные и законспектированные студентами лекции в часы самостоятельной подготовки дорабатываются. Доработка лекционного материала сводится к следующим мероприятиям: 1. студент вчитывается в свой конспект и отмечает позиции, которые наименее понятны или совсем непонятны; 2. определяет нормативные, учебные, методические источники, из которых можно взять недостающий в лекции материал; 3. недостающую учебную информацию студент записывает в конспект с таким расчетом, чтобы общая понятийная ткань законспектированной лекции была логически завершена, а данные в лекции и после ее доработки категории были понятны; 4. студент определяет, какая часть информации в доработанной лекции совпадает с проблемами, выносимыми для обсуждения на семинарском занятии. Студентам необходимо вдумчиво изучить план семинарского занятия и уяснить содержание доклада, рекомендованного для прослушивания на семинарском занятии, а также всех вопросов, выносимых для обсуждения на семинаре. Особое внимание студентов должно быть обращено на изучение учебной и нормативной - правовой литературы, которая рекомендована для подготовки к обсуждению содержания семинара. Студентам необходимо определить и выяснить те вопросы семинарского занятия, содержание которых отсутствует в доработанной лекции. Студент готовит по содержанию каждого вопроса семинара краткий план – конспект своего выступления, а также отдельно выписывает в тетрадь не до конца понятые проблемы, содержащиеся в вопросах семинарского занятия. Подготовку к семинарскому занятию, включающую все записи и краткие план – конспекты своего выступления, студент может делать как в тетради для лекций в логической последовательности, так и в отдельной тетради. По результатам проделанной работы при подготовке к семинарскому занятию студент должен быть твердо уверен, что предложенные для обсуждения на семинаре содержание вопросов он знает, готов выступить и ответить на дополнительно заданные вопросы. Работа студентов в ходе проведения семинарского занятия: Студент внимательно разбирается в содержании вступительного слова руководителя семинара (преподавателя) и делает пометки в тетради того нового, что сказано во вступлении. Студент внимательно слушает докладчика, если таковой имеется, а также каждого выступающего. Готовит и задает им уточняющие вопросы. С разрешения руководителя семинара вступает в дискуссию с выступающими по проблемам студентами, смысл которых не однозначен. Высказывает, обосновывает и защищает свою точку зрения по тем или иным проблемам. Студенты привлекаются к обсуждению вопросов семинара или добровольно (поднятием руки, выходом за трибуну и выступлением) или по желанию руководителя семинара (вызывается за трибуну с предложением выступить по тому или иному вопросу или части вопроса – подвопросу). Каждый студент обязан знать, по каким параметрам оценивается выступление с докладом и выступление с вопросом на семинарском занятии: 1. полнота и правильность раскрытия проблемы; 2. использование нормативно – правовой базы и ссылки на нее в ходе выступления; 3. умение в логической последовательности и аргументировано обосновать и доказать те позиции, которые предложены для обсуждения; 4. чистота речи, ее темп и тембр; 5. умение делать обобщающие выводы в конце своего выступления; 6. умение отвечать на дополнительные, уточняющие и заведомо провокационные вопросы, задаваемые как руководителем семинара, так и слушателями учебной группы; 7. умение вести дискуссию по правовой проблематике.
Лабораторные занятия рабочим учебным планом не предусмотрены.
Курсовая работа рабочим учебным планом не предусмотрена.
10.1. Использование информационных технологий Использование персонального компьютера (ПК) с установленными информационно-правовыми системами «Консультант-Плюс» и «Гарант», а также прямой доступ к Интернет-ресурсу «Право.ру». В качестве основных образовательных технологий для реализации компетентностного подхода предусмотрено использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (семинаров в диалоговом режиме, дискуссий, разбора конкретных ситуаций, групповых дискуссий, проектное представление результатов работы магистерских исследовательских групп) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. В рамках учебного курса предусмотрены встречи с представителями государственных органов власти и управления, мастер-классы экспертов и специалистов.
10.2. Применение активных методов обучения Таблица 5
11. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА
· Мультимедийный комплекс, в составе которого: 1. персональный компьютер; 2. интерактивная доска ActivBord; 3. проектор.
12. КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ
12.1 Формы текущего контроля Формы текущего контроля составляют: Устный опрос – контроль, проводимый после изучения материала по одному или нескольким темам (разделам) дисциплины в виде ответов на вопросы и обсуждения ситуаций. Письменный контроль – контроль, предполагающий работу с поставленными вопросами, решением задач, анализом ситуаций, выполнением практических заданий по отдельным темам (разделам) курса.
12.2. Форма промежуточного контроля по дисциплине Форма промежуточного контроля по дисциплине осуществляется в форме зачета.
12.3. Балльно-рейтинговая оценка знаний студентов Таблица 6
Общий балл текущей успеваемости складывается из следующих составляющих: - посещаемость – студенту, посетившему все занятия, начисляется 15 баллов; - выполнение заданий по дисциплине в течение семестра в соответствии с учебным планом. Студенту, выполнившему в срок и с высоким качеством все требуемые задания, начисляется 20 баллов; - контрольные мероприятия (решение задач, тестирование, подготовка докладов) – максимальная оценка 25 баллов; - устный ответ на экзамене – максимально 40 баллов. Перевод балльных оценок в академические отметки «отлично», - «Отлично» - от 81 до 100 баллов — теоретическое содержание курса - «Хорошо» - от 61 до 80 баллов - теоретическое содержание курса - «Удовлетворительно» - от 40 до 60 баллов - теоретическое - «Неудовлетворительно» - менее 40 баллов - теоретическое содержание Текущий контроль[3] успеваемости осуществляется в первой половине семестра (первая аттестация) и во второй половине семестра (вторая аттестация – по состоянию на последний день занятий семестра). 13. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Рекомендуемая литература Список литературы составлен таким образом, чтобы дать студентам возможность самостоятельной ознакомиться с различными позициями и подходами известных ученых по наиболее актуальным проблемам дисциплины и после их изучения излагать свою точку зрения. а) основная литература: 1. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практ. пособие / И. С. Власов [и др.].; отв. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева; Ин-т закон-ва и срав. правов-ния при Пр-ве РФ, Науч.-исслед. центр ФСБ России. - М.: ЮФ "Контракт": Волтерс Клувер, 2010. - 170 с. 2. Любимов Н.А. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Конспект лекций. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, 2009 г. – 160 с. 3. Троицкая Т.В. Понятие и юридическая природа общественной экспертизы // Юридический мир. 2006. № 9 4. Третьякова, Е.-Д.С. Соотношение правовой экспертизы и нормоконтроля (некоторые вопросы теории и практики) // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2010. №9. С. 51-53.
б) дополнительная литература: 1. Евсеева М.В. Проблемы правового регулирования экспертизы законопроектов и пути их совершенствования // История государства и права. 2009. № 1. 2. Евсеева М.В. Экспертная законопроектная деятельность и её системообразующие элементы // История государства и права. 2008. № 23 3. Независимая антикоррупционная экспертиза: Научно-практическое пособие / Каменская Е.В., Рождествина А.А. // СПС КонсультантПлюс, 2010. 4. Юридическая техника. Ежегодник. Вып. 6: Техника современного правотворчества: состояние, проблемы, модернизация. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД РФ, 2012. в) источники. 1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция.– М., 2008. 2. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: от 27 мая 2003 № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. 2 июня. № 22. Ст. 2063 (с последующ. изм. и доп.). 3. Российская Федерация. Законы. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации: от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ.1994.ст.801(с последующ. изм. и доп.). 4. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. (с последующ. изм. и доп.). 5. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с последующ. изм. и доп.). 6. Российская Федерация. Законы. Об общественной палате Российской Федерации: от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 15. ст. 1277 (с последующ. изм. и доп.).. 7. Российская Федерация. Законы. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ// СЗ РФ. 2009. № 29. ст. 3609 (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ) 8. Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции: от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ// СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1), ст. 6228 9. Российская Федерация. Государственная Дума. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: от 22января 1998г. // СЗ РФ. 1998. №7. ст. 801 (с последующ. изм. и доп.).. 10. Российская Федерация. Совет Федерации. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: от 30 января 2002г.// СЗ РФ. 2002. №3. ст. 704 (с последующ. изм. и доп.). 11. Российская Федерация. Президент РФ. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: от 10.08.2000 // СЗ РФ. 2000. № 33. ст. 3356 12. Российская Федерация. Правительство РФ. Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: от 29 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 34. ст. 3124 13. Российская Федерация. Правительство РФ. Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: от 13.08.1997 № 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. ст. 3895 (с последующ. изм. и доп.) 14. Российская Федерация. Правительство РФ. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: от 26 февраля 2010 г. № 96 // СЗ РФ. 2010. № 10. ст. 1084. 15. Российская Федерация. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: 28 декабря 2009г. № 400.// Законность. 2010. № 4. 16. Российская Федерация. Министерство юстиции РФ. Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: от 29 октября 2003 г. № 278 // Бюллетень Минюста РФ. 2003. № 11. 17. Российская Федерация. Министерство юстиции РФ. Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов российской федерации и уставов муниципальных образований: от 01.04.2010 № 77// Российская газета. № 84, 21.04.2010 18. Российская Федерация. Министерство юстиции РФ. Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: от 04 мая 2007г. № 88.// Российская газета. № 108. 24.05.2007 19. Российская Федерация. Министерство юстиции РФ. Об утверждении и введении в действие разъяснений по применению положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: от 12 января 2004г. № 5// Российская газета. № 16. 30.01.2004 20. Российская Федерация. Министерство юстиции РФ. Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность: от 31.03.2009 № 92 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 17. 27.04.2009
г) специальная литература 1. Автономов А. Актуальные проблемы законодательного процесса в РФ // Проблемы парламентского права России / Под ред. Иванова А. 1996. 2. Алехичева Л.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального законодательства // Журнал российского права. 1999. № 9. 3. Арзамасов Ю.Г. Ведомственные нормотворчество.- Барнаул, 2004. 4. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 11. 5. Богородский А.А. Общественная экспертиза в законодательном процессе // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. Пенза. 2006. Вып. 21. 6. Болтенкова Л.Ф. К вопросу о системе представительных органов власти в субъектах Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: изд-во Моск. ун-та, 1999. 7. Бошно С.В. Правотворчество: путь от источника к форме права: Лекция. – М., 2002. 8. Бошно С.Ю. Законодательная инициатива в Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации. Автореф. Канд. Дис. М., 1997. 9. Власенко Н.А. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила. – Иркутск, 2001. 10. Гранкин И.В. Парламент России. - М., 1999. – 223 с. 11. Гриб В.В. Общественная экспертиза - ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 9. 12. Едлин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010. 13. Едлин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010. 14. Ельцов Н. Юридическая экспертиза в практике работы органов юстиции // Российская юстиция. 2001.№ 7. 15. Журкина Е.В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средство повышения эффективности законодательства [Текст]: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е.В. Журкина. М, 2009 25 с. 16. Закиров И.А. Правовая экспертиза [Текст]: автореф дис... канд. юрид. наук: 12.00.01 / И.А. Закиров. Нижний Новгород, 2008. 27 с. 17. Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: В 2 т. /Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород. 2001. 18. Законодательная техника. Научно-практическое пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2000 19. Законодательный процесс: научно-практическое пособие / Под ред. Васильева М. 2000 20. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) /Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. 21. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. – Иркутск, 2002. 22. Калинина Н.А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт, проблемы и перспективы (на примере работы Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). Научно-практическое пособие - М.: Известия, 1997. - 44 c. 23. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. 24. Колдин В.Я. Экспертиза как инструмент права // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2000. С. 678. 25. Котова Н.С. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства: на примере Главного управления Минюста России по Московской области [Текст]:дис.... канд. юрид наук: 12.00.14 / Н.С. Котова. M., 2004. 221 с. 26. Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005. N 2. С. 83. 27. Махова Т.В. О некоторых проблемах в работе территориальных органов Минюста России по контролю за правотворческой деятельностью регионов // Образование и общество. 2004. № 2. 28. Методика подготовки и оформления законов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 6. 29. Нестеров А.В. Правовые основания антикоррупционной экспертизы // Безопасность бизнеса. 2009. N 2. 30. Новоселецкая Ю.В. Правовые аспекты осуществления общественной экспертизы Общественной палатой Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. № 1. 31. Понятия чести, достоинства и деловой репутации: спорные тексты СМИ и проблемы их анализа и оценки юристами и лингвистами. Изд. 2-е, перераб. и доп./ под ред. А. К. Симонова и М. В. Горбаневского. М.: Медея, 2004. 328 с. 32. Рагозин В.Ю. Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации [Текст]: дис.... канд. юрид. наук: 12 00 02 / В.Ю. Рагозин М., 1998. 166 с. 33. Разуваев А.А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации: вопросы теории и практики [Текст]: автореф дис... канд. юрид. наук: 12.00.01 / А.А. Разуваев. Саратов, 2006. 229 с. 34. Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов Изд-во Московского университета, 1998. 35. Селезнева О.В. К вопросу о целях и содержании правовой экспертизы // Право: теория и практика. 2003. № 7. 36. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству РФ о противодействии коррупции (постатейный). М., 2010. 37. Третьякова, Е.-Д. С. Правовая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации:конституционно-правовое исследование на материалах деятельности территориальных органов Министерства юстиции в субъектах Российской Федерации в пределах Сибирского федерального округа: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право Челябинск,2010. -26 с.- 38. Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. N 9. 39. Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009. № 10. С. 8. 40. Хатаева М.А. Проведение оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность // Журнал российского права. 2008. N 12. 41. Шуберт Т.Э. Региональные нормативные акты: как обеспечить их соответствие Конституции и законам России // Журнал российского права. 1997. № 4
д) программное обеспечение и Интернет-ресурсы: 1. www.knigafund.ru ЭБС «КнигаФонд». 2. http://elibrary.ru, Научная электронная библиотека; 3 http://zakon.scli.ru/- «Нормативные правовые акты Российской Федерации»; 4. http://www.scli.ru/- «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации»
|