Социальная безопасность в системе энергетической безопасности
Свойства и показатели социальной безопасности Повышение качества жизни населения России настоятельно требует решения следующих задач: - обеспечения энергетической безопасности России; - гармонизации энергетического сектора с обществом и экономикой страны; - повышения эффективности использования энергии в рамках устойчивого развития экономики; - повышения эффективности недропользования в сфере топлива и энергии; - укрепления межрегиональной интеграции России и ее геополитической роли посредством ТЭК; - перехода к энергетике будущего. Переход к энергетике будущего, обеспечение устойчивого развития общества означает: - во-первых, изучение циклических процессов в природе и обществе, исключение вынужденных расходов на ликвидацию последствий стихийных и технических катастроф в природе и обществе, увеличение затрат на поддержание своего существования; - во-вторых, разработку стратегии экоразвития. Экологический фактор должен выступать не ограничением, а одним из критериев социально-экономического, энергетического и духовного развития общества; - в третьих, поддерживание энергетического взаимодействия между природой, обществом и человеком в зоне устойчивости с предсказуемыми и допустимыми последствиями для сохранения единой экосистемы: и самого человека, и среды его жизнеобитания. Сегодня на первый план выходят природные топливно-энергетические ресурсы, наличие которых в стране обеспечивает не только внутренние потребности, но и заметную долю мирового спроса на энергоносители. Их разумные добыча и использование позволят защитить Россию от геополитического и макроэкономического кризиса и создать необходимые условия для ее перехода на путь устойчивого развития. Экстремальные ситуации в энергетике сопровождаются целым комплексом негативных последствий, непосредственное или продолжительное коммулятивное действие которых обусловливает прямые или косвенные воздействия на социальную составляющую ЭБ [4, 49, 53, 54, 55, 56, 63, 96, 97, 100, 113, 123]. По сути дела негативные явления в энергетике представляют собой серьезное ухудшение условий жизни населения, угрозы безопасности личности с подобластью экономической нестабильности и безопасности здоровья. Реализация этих угроз означает возникновение социально-экономического ущерба населению, который оценивается двумя категориями [98]. 1. Экономический ущерб населению – потери экономики из-за ухудшения состояния здоровья людей. В потери включаются затраты на лечение и медицинское обслуживание, выплаты пособий по временной нетрудоспособности или уходу за больными, дополнительные затраты на компенсацию потерь национального дохода в связи со снижением производительности труда, увеличением энергоемкости производства и временной утратой нетрудоспособности, т.е. учитывается хозяйственная ценность человека как производителя общественно-полезного продукта. 2. Социальный ущерб – ущерб здоровью человека: заболеваемость или преждевременная смертность приводит к потере определенного числа дней полноценной жизни. При этом необходимо учитывать, что для человека здоровье – это самостоятельный и драгоценный фактор, исключение которого из экономических расчетов может привести к ухудшению качества жизни. Таким образом, при определении ущерба населению, вызванного несвоевременным устранением соответствующих и влияющих на СБ угроз ЭБ, помимо чисто экономического, необходим качественно иной подход, учитывающий социальную значимость ухудшения здоровья людей. При этом в отличие от ранее принятых подходов при широкой трактовке свойства СБ, как функции (или подобласти) ЭБ необходимо учитывать ситуации не только опасные для жизни людей, но и ситуации, вызванные коммулятивным воздействием на людей таких негативных явлений в энергетике, которые не превышают предельно допустимых их норм в условиях нормальной эксплуатации, но способствуют снижению уровня СБ, сопровождаемому соответствующим ущербом (социальным, экономическим, экологическим) населению. По ситуативному признаку целесообразно выделить три основные зоны СБ, соответствующие: 1 – нормальным условиям; 2 – зоне КС; 3 – зоне ЧС. Границы между этими зонами в определенной мере условны и характеризуют, прежде всего, степень ограниченности кризисных явлений. Социальная категория ущерба от воздействия технических объектов широко применяется в теории безопасности предприятий различных отраслей промышленности (безопасность определяется, как свойство объекта не допускать ситуации, опасные для людей и природной среды). В этой связи в экономических расчетах необходимо в качестве одного из критериев эффективности использовать показатель социальной безопасности. При этом свойство СЭ (технического объекта или системы) в нормальных условиях эксплуатации и аварийных ситуациях воздействовать на продолжительность жизни людей (социальных групп, общества) вследствие ухудшения здоровья или смерти называется свойством социальной опасности энергетического объекта (системы). В отличие от него свойство социальной безопасности характеризует способность технического объекта энергетики (системы) не воздействовать на продолжительность жизни людей. В качестве нормативного уровня безопасности обычно рассматривается приемлемая социальная безопасность. Это уровень безопасности, устанавливаемый обществом на данном этапе его развития, оправданный с точки зрения экономических возможностей и морали общества. Совокупность критериев для оценки влияния энергетики на СБ целесообразно классифицировать по принципу прямого и косвенного воздействия угроз ЭБ. Под прямым воздействием подразумевается реализация угроз ЭБ, непосредственно влияющая на здоровье людей (социальная категория ущерба). Косвенное воздействие - это воздействие на здоровье людей опосредовано, через составляющие экономической безопасности и частично через экологическую и производственную безопасности. Следует отметить, что свойство СБ является одной из составляющей комплексного свойства безопасности, рассматриваемого в ряде исследований по теории безопасности и надежности технических систем [12, 114]. Наиболее глубоко этот вопрос проработан для тех энергетических объектов, из которых собственно энергетическая технология представляет существенную опасность. Однако при этом оцениваются только отдельные объекты, связанные в основном с радиационными и химическими технологиями. При этом глубина проработки характеризуется наличием перечня основных параметров безопасности и зависимостей, связывающих надежность и живучесть СЭ с уровнем социальной безопасности. В 1990-х годов произошло снижение жизненного уровня большинства населения страны и усугубилось расслоение общества на богатых и бедных. К концу 1995 г. более 35 млн. человек (около 25% общей численности населения) имели доходы ниже прожиточного минимума. В первом полугодии 1996 г. на долю 10% наиболее обеспеченных приходилось 30% денежных доходов, в то время как на долю 10% наименее обеспеченных - только 2,3%, т.е. превышение составило 13 раз [23]. Процесс поляризации общества имеет сейчас неуправляемый характер, усиливает социальную напряженность и представляет одну из серьезных социально-политических угроз НБ России. Тому же способствуют систематические задержки с выплатой заработной платы, растущая безработица, резкое обесценивание рабочей силы, несовершенная система социальных гарантий, т.е. социально-экономическая среда функционирования ТЭК складывается неблагоприятная и содержит потенциально угрозы ЭБ. Согласно общей трактовке понятия СБ основными угрозами являются: - высокий уровень бедности, безработица; преступность; - чрезмерная дифференциация доходов граждан; - социальные, межнациональные и др. конфликты, в особенности, перерастающие в насильственные действия; - забастовки и крупные акции протеста; - кризис доверия к власти и другим политическим институтам; - неуверенность граждан и социальных групп в завтрашнем дне и критическая неудовлетворенность; - неуправляемость общества; - межгрупповая враждебность; - потери жизненных ориентиров. В процессе оптимизации перспектив развития СЭ обычно определяют область оптимальных и субоптимальных (отличающихся от оптимальной по затратам на 1-2%) стратегий развития [30, 31, 35, 86]). Использование в хозяйственной деятельности в качестве основного критерия эффективности − экономического, предполагающего развитие более дешевых, но зачастую более опасных и экологически грязных технологий, является предпосылкой угрозы социальной категории безопасности населения. При относительном равенстве величин экономического критерия эффективности разница в критерии социальной безопасности позволит выбрать наиболее предпочтительные варианты развития и наименее опасные стратегии.
Показатели социальной безопасности В области безопасности техносферы в качестве наиболее общего показателя используется понятие риска, которое определяется как произведение вероятности наступления неблагоприятного воздействия, события (аварии, заболевания и т.п.) на размер последствия ущерба [2, 129]. Для измерения негативных последствий от воздействия ТЭК и СЭП применительно к человеку целесообразно использовать следующие показатели: - ожидаемая смертность; - средняя продолжительность жизни; - ожидаемая продолжительность предстоящей жизни; - сокращение продолжительности жизни; - потеря трудоспособности и число случаев преждевременной смерти. В данной работе для количественного определения показателей СБ предлагается использовать показатель ожидаемой смертности (или риска смерти) и показатель ожидаемого сокращения продолжительности жизни, наиболее полно отражающие последствия вредного воздействия функционирования ТЭК на человека. При этом период потери трудоспособности в результате заболеваемости или травматизма определяется как период сокращения продолжительности жизни. Для случая, когда необходимо выразить социальный ущерб каким-то обобщенным показателем, предлагается использовать показатель ожидаемого сокращения продолжительности жизни. В годах потерянной жизни можно оценить как потерю индивидуумом функций в результате различных заболеваний или несчастных случаев, так и его смерть. Однако при этом необходимо иметь в виду качественное различие между потерей человеком жизни и потерей периода полноценной жизни в результате заболевания или травмы.
|
