Структуризация ущербов от нарушения энергоснабжения
Ущерб может быть охарактеризован как выражение в том или ином виде реакции потребителей энергоресурсов на нарушение режимов работы системы энергоснабжения и отражает последствия этого нарушения. Это интегральный показатель снижения эффективности функционирования подвергшегося ограничению объекта при нестабильном энергообеспечении. Само понятие «ущерб» необходимо для решения широкого круга вопросов: оптимизации состава мероприятий по повышению устойчивости энергообеспечения народного хозяйства, оценке их эффективности, выработке нормативов и т.д. При рассмотрении последствий КС ЭБ целесообразно оперировать понятиями прямого, косвенного и полного ущерба (табл. 1.5). При этом составляющие прямого ущерба можно разделить на три группы: экономический, социальный, экологический. Т а б л и ц а 1.5. Основные элементы и структура ущерба
Под прямым ущербом в процессе возникновения анормальных ситуаций в СЭ понимаются потери и убытки всех элементов национальной экономики, складывающихся из потери основных фондов, затрат на ограничение, развитие и ликвидацию ЧС, ухудшения качества природной среды. Под косвенным ущербом подразумеваются потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут субъекты национальной экономики, расположенные вне зоны действия ЧС, но испытывающие те или иные возмущения в процессе своего функционирования. В связи с установлением в России многоукладной экономики и одновременном функционировании предприятий различных форм собственности, сокращаются области централизованного управления. Эти факторы влекут за собой появление нескольких новых разновидностей ущербов, имеющих различные составляющие и области применения. В настоящее время выявлено появление трех видов ущербов: коммерческого, бюджетного, общественного (или народнохозяйственного). Под коммерческим ущербом понимают потери конкретного или юридического субъекта в форме снижения объемов производства или полученной прибыли, дополнительных издержек, роста себестоимости и иных непредвиденных расходов, вызванных неустойчивостью процесса энергообеспечения. Федеральные и региональные бюджеты представляют собой денежные отношения, возникающие в государстве, с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования национальной экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетный ущерб выражается в снижении поступлений от физических и юридических субъектов, подвергшихся лимитированию. У государства и органов регионального управления основным источником средств в настоящее время стали налоги. Общественный ущерб представляет потери, возникающие в национальной экономике при протекании анормальных ситуаций в энергетике, и отражает совокупные потери общества. Он выражается в недополучении (потере) национального дохода или валового национального продукта. Экстремальные ситуации в энергетике, рассматриваемые в поле зрения ЭБ, способны вызывать все 3 вида ущербов, оценка которых нуждается в различных подходах с использованием различных методических принципов и информации. В общем случае в состав коммерческого ущерба входят 3 принципиально различные составляющие [1, 2, 6, 20, 23, 88]: 1. Потери ресурсов – нерациональное использование (без получения продукции) или вышедшие из строя производственные фонды, рабочая сила, уже готовая продукция или выполненные работы, а также брак продукции или продукция пониженного качества. 2. Затраты на компенсацию негативных последствий в энергетике могут сопровождаться выходом из строя производственных фондов, остановкой оборудования и технологического процесса и др. негативными явлениями. После восстановления энергоснабжения возникает необходимость ремонтно-восстановительных работ, проведения пуско-наладочных мероприятий – это издержки по восстановлению материальной базы и возобновлению технологического процесса. При этом происходит перерасход ресурсов в процессе запуска. 3. Недополученная прибыль − следствие недовыпуска продукции при простое предприятий или неполной загрузке производственных мощностей. При оценке ее величины возможны 2 ситуации: 1) отсутствие у предприятий возможности компенсировать недовыпуск продукции; 2) наличие у предприятия возможности компенсировать недовыпуск продукции. Компенсация недовыпуска продукции может осуществляться за счет: - использования сверхурочных работ (издержки определяются дополнительной заработной платой на проведение работ); - форсирования технологического режима (издержки обусловлены повышенным расходом сырья, энергии, трудовых затрат на единицу продукции); - использования резервов производительности предприятия. В процессе лимитирования потребления энергоресурсов величина прибыли и добавленной стоимости на предприятиях существенно сокращается. Возникновение перебоев в энергообеспечении сопровождается снижением подоходных налогов на физических лиц (в связи со снижением уровня оплаты труда), акцизы, доходы от внебюджетной деятельности и др. При оценке последствий неустойчивого энергоснабжения на уровне народного хозяйства в целом ущерб может рассчитываться на базе таких агрегированных макроэкономических характеристик как валовой внутренний продукт (ВВП), национальный доход, конечное потребление материальных благ и услуг. Показатель ВВП характеризует уровень валовой продуктивности, а национальный доход свидетельствует об уровне благосостояния общества. Предельный уровень экстремальной ситуации в энергетике характеризуется понятием «недопустимый (неприемлемый) ущерб», численное значение которого должно быть таким, чтобы в обществе и экономике не возникли: - неприемлемо крупный экономический ущерб; - перерастание нарушений энергоснабжения в новые каскадно развивающиеся аварии и значительные сбои в народном хозяйстве; - недопустимое сокращение поставок энергоресурсов на объекты, обеспечивающие поддержание на необходимом уровне обороноспособности страны; - выход из строя крупных производственных объектов. Все перечисленные негативные явления в энергетике по сути дела представляют собой угрозу серьезного ухудшения условий жизни населения, социальные конфликты, т.е. наносят ущерб населению (социально-экономический ущерб).
|
