Бюджетный дефицит как форма проявление кризиса государственных финансов

Одним из важнейших индикаторов экономической конъюнктуры является уровень дефицита государственного бюджета. Бюджетный дефицит (BD) равен сумме совокупных государственных расходов (G, N, F) за вычетом налоговых поступлений в бюджет (T):

BD = (G + N + F) – T,

Структурный (активный) бюджетный дефицит возникает в ситуации, когда в условиях достигнутой полной занятости (равной приблизительно 6 %) чрезмерные государственные расходы необоснованно растут быстрее доходов бюджета. Если безработица оказывается чрезмерной - а это обычно бывает в условиях экономического спада, то кроме структурного появляется еще и циклический (пассивный) дефицит бюджета - разница между фактическим и структурным дефицитом. Он возникает из-за комбинации увеличения социальных выплат (например, пособий по безработице) и сокращения налоговых поступлений в бюджет.

5. В чём заключается противоречие в реализации принципа единства гибкости и стабильности налогообложения? Каков механизм разрешения данного противоречия?

С одной стороны, налоговая система, как полагал Дж. Кейнс, должна оперативно реагировать на изменение экономических условий: величину доходов населения, его имущественное положение, уровень и структуру потребления, динамику цен и т.д. Так, в период экономического спада налоговые ставки должны стимулировать производство товаров и услуг, а не загонять производителей в подпольную экономику. В фазе же экономического подъема, напротив, во избежание инфляции оправданно некоторое усиление налогового гнета. Гибкость (эластичность) налогов предполагает и регулярное заполнение правовых пробелов в налоговом законодательстве страны. ХХ век заметно усилил подвижность налоговой системы.

С другой стороны, если налоги слишком часто и непредсказуемо изменяются, то такая избыточная эластичность способна подорвать реализацию их стимулирующей функции – ведь известно, например, что многие перспективные инвестиционные проекты обладают очень длительным сроком окупаемости (10–15 лет). Если в гибкости налогообложения не соблюдена мера, то бизнес начинает утрачивать ориентиры, требуемые для формирования своей стратегии. Будучи не в силах сколько-нибудь точно рассчитать экономические показатели, он обрастает дополнительными рисками и вынужденно уходит в сферу спекулятивных операций. Поэтому государство должно гарантировать достаточную степень стабильности и неизменности своей налоговой системы – на чем в свое время особо настаивал А. Смит. Мировой практикой налогообложения доказана целесообразность осуществления примерно раз в десятилетие кардинальных налоговых реформ, а через каждые два–три года – проведения критического разбора результативности применяемых налоговых инструментов в рамках их «косметического ремонта».

6. В чём заключается содержание и каковы недостатки концепции ежегодно балансируемого бюджета?

Концепция ежегодно балансируемого (нейтрального) бюджета. Предполагается, что балансировать доходную и расходную часть бюджета целесообразнее не в рамках одного финансового года, а в рамках делового цикла. При этом в период кризиса и депрессии допустимо наращивание бюджетного дефицита, если это необходимо для проведения антикризисной политики. Такой дефицит будет компенсирован в периоды экономического оживления и подъема за счет бюджетного профицита. На практике реализация этой концепции затруднена тем, что невозможно точно прогнозировать глубину и продолжительность спадов (величину бюджетных дефицитов), а так же продолжительность подъемов и размер бюджетных профицитов.

 

7.В чем заключается сущность массового обновления активной части основного капитала в качестве материальной основы цикла К. Жуглара?

Среднесрочные циклы К. Жуглара продолжительностью 7–12 лет (промышленные циклы, «бизнес-циклы») обусловлены динамикой инвестиций в активную часть основного капитала, т.е. в машины и оборудование.

Промышленные циклы связаны с изменением спроса на оборудование и сооружения, а сам спрос, его величина и направление зависят, в свою очередь, от внедрения новых технических и технологических достижений. На каком-то этапе дальнейшее совершенствование производства становится невозможным, на смену старой технической системе приходит иная, совершенствование которой происходит за несколько средних циклов. Эта техническая система также исчерпывает себя, и наступает новый технологический способ производства, протяженность которого соответствует большому экономическому циклу (длинной волне).

Кроме того, спрос на основной капитал падает во время экономического спада и постепенно растет во время депрессии, т.к. в это время цены на инвестиционные товары и заработная плата, а значит, и издержки производства, находятся на наиболее низком уровне, а сбережения домохозяйств и фирм понемногу начинают опять стекаться в банки. В результате масштабного удешевления всех ресурсов к концу депрессии на некоторых из выживших в кризисный период деловых предприятиях появляется первая прибыль. Располагая собственным и привлекая заемный капитал (используя доступность кредита), данные фирмы начинают обновлять устаревшее оборудование, т.е. наращивать чистые инвестиции. Замена основного капитала «передовиками» усиливает его моральный износ на всех остальных предприятиях, побуждая их к ответным действиям по модернизации и технической реконструкции производства во избежание подрыва ценовой конкурентоспособности. Таким образом создаются предпосылки перехода национальной экономики от нижней поворотной точки к фазе оживления.

Массовое обновление активной части основного капитала не только знаменует начало оживления, но и предопределяет последующие колебания воспроизводства, являясь важнейшей материальной основой периодичности деловых циклов.

8.В чем заключается сходство и различие неокейнсианского и неоконсервативного подходов к антициклическому регулированию экономики?

Концепции регулирования тяготеют сегодня к одному из двух направлений:

1) неокейнсианскому, опирающемуся на взгляды Дж. Кейнса;

2) неоконсервативному, развивающемуся на базе классической школы.

Первое направление ориентируется на регулирование совокупного спроса и ставит целью воздействие на народное хозяйство в целом (макроэкономический подход). Второе - на регулирование совокупного предложения и создание стимулов деятельности отдельных фирм (микроэкономический подход). При сглаживании цикла неокейнсианцы наибольшее внимание уделяют бюджетно-налоговой политике. Неоконсерваторы тоже признают важную роль налогов, но в целом они рассматривают бюджетно-налоговую политику как дополнение к политике кредитно-денежной.

Однако и кейнсианцы и неоклассики, хотя и различными методами, решают одну и ту же проблему сглаживания циклических колебаний. Противодействие колебаниям конъюнктуры достигается с помощью «антициклической политики», т.е. действий, идущих в противоположном направлении к текущей экономической конъюнктуре

9.В чем заключаются разногласия классиков и кейнсианцев по вопросу о взаимоотношениях экономики и государства?

1) Классическая модель:

Основана на признании гармоничного функционирования стихийно-саморегулирующегося механизма рыночной экономики и отрицании кризисов перепроизводства и других серьезных нарушений макроэкономического равновесия. Представители данного направления полагали, что главными факторами развития рыночной экономики являются свободное предпринимательство и свободная конкуренция. Тем самым все основные макроэкономические цели: полная занятость, стабильный уровень цен, экономический рост, справедливое распределение доходов и т.д. - достигаются в результате не ограничиваемого государством функционирования рыночного механизма.

Наиболее общим основанием для таких выводов является закон Сея, в соответствии с которым сам процесс производства товаров создает доход, в точности равный их стоимости. Иначе говоря, предложение товаров порождает свой собственный спрос. Отсюда делается вывод о том, что лучшей экономической политикой является политика невмешательства государства.

2) Кейнсианская модель:

Основана на двух идеях Кейнса:

а) рыночная экономика не обладает постоянно функционирующим механизмом саморегулирования, а условия несовершенной информации и не всегда рационального поведения людей замедляют процессы уравновешивания спроса и предложения, что требует государственное корректирующее вмешательство.

б) основной фактор экономического роста - наличие эффективного спроса, состоящего из

личного потребления и производственного потребления (инвестиций), но главным фактором эффективного спроса является государственный спрос, т.е. корректирующее воздействие государства на личное и производственное потребление.

Следовательно, основными инструментами достижения эффективного спроса являются бюджетно-налоговое регулирование и либеральная кредитно-денежная политика.

Таким образом, главные черты кейнсианской модели макроэкономической политики:

а) высокая доля национального дохода, перераспределяемого через государственный бюджет;

б) создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных (а также смешанных) предприятий;

в) выдвижение в качестве главных целей стабилизации экономического цикла и достижение высокого уровня;

г) первенство бюджетно-налоговой политики.

10.В чём состоит монетаристское обновление количественной теории денежного обращения?
Во-первых, надо периодически обновлять старые, изношенные деньги. Банк изымает такие деньги из обращения и выпускает взамен новые. Такое печатание бумажных денег или чеканку монет не следует считать эмиссией, так как суммарная масса денег в обращении остается при этом неизменной.
Во-вторых, выпуск денег может быть обусловлен их недостаточным количеством в обращении и необходимостью перехода к более крупным денежным знакам. Это имеет место в случае, если оказывается, что имеющаяся в обращении денежная масса не в состоянии обслужить товарооборот в связи, например, с ростом цен, увеличением количества товаров, снижением скорости денежного обращения, выпадением части денег из денежного оборота.
В-третьих, денежная эмиссия может осуществляться как способ получения недостающих денег с целью возврата внутреннего государственного долга, покрытия бюджетного дефицита, осуществления социальных выплат, финансирования государственных программ сверх имеющихся средств.
Наконец, возможна и довольно часто встречается ситуация, когда происходит полная или частичная замена денежных знаков в связи с проведением денежных реформ или вследствие деноминации, заключающейся в укреплении денежных единиц при одновременном изменении нарицательной стоимости денежных знаков.

11.В чем состоит позитивная роль кризисов, каковы последствия их отсутствия в командной экономике?

Позитивные функции кризисов:

1) во время кризисов, пусть на короткий период времени, но приводятся в соответствие структура производства и структура платежеспособных потребностей, т.е. достигается сбалансированность воспроизводства.

Так называемое «бескризисное» развитие плановой экономики неминуемо сказывалось на уровне ее сбалансированности: не получая своевременного разрешения, в ней накапливались глубинные диспропорции, которые рано или поздно должны были ввергнуть ее в глубочайший кризис.

2) выход из кризиса обеспечивается за счет обновления основного капитала на основе использования научно-технических достижений, тем самым кризис как бы «провоцирует» ускорение научно-технического прогресса.

Наша страна в период, например, энергетического кризиса 70-х – начала 80-х годов ХХ в. откровенно «жировала» на нефтедолларах, большинство предприятий гражданского сектора не стремились активно заниматься ресурсосбережением и внедрять новые поколения машин и оборудования. В результате бескризисное развитие обернулось тактическими выгодами и стратегическими потерями отечественной экономики.

3) кризис «вычищает» из народного хозяйства слабые в техническом отношении, неконкурентоспособные предприятия, что содействует повышению общего уровня производительности труда, снижению стоимости товаров и стабилизации цен.

В советской же хозяйственной практике господствовал идеологический по сути тезис о необходимости всемерной поддержки отстающих промышленных предприятий, колхозов, что на деле обернулось растратой ограниченных производственных ресурсов и, как результат, сочетанием острого товарного дефицита и высоких по мировым меркам цен на целый ряд товаров, так сказать, «не первой необходимости».

4) кризис обеспечивает «рассасывание» товарных излишков, обусловленное этим снижение цен приводит к расширению сбыта (особенно товаров высокоэластичного спроса), повышению стимулов внешнеторговой экспансии. И, наращивая экспорт, используя демпинговые цены, страны-экспортеры с рыночной, развивающейся в форме цикла экономикой, не только быстрее выходят на траекторию оживления, по и получают на многие годы в свое распоряжение рынки тех стран, производителей которых они успешно разорили в кризисный период своей активной ценовой стратегией, разнообразными скидками на форсированную реализацию залежалых товаров.

 

12.В чём состоит различие между концепцией получаемых выгод и концепцией платежеспособности? Каковы трудности в реализации каждой концепции и способы их преодоления?
Вертикальный аспект справедливости означает, что субъекты, получающие больше благ от государства, должны больше платить и налогов на его содержание. Отсюда вытекает первая концепция дифференциации налогов - концепция получаемых выгод. Согласно ей физические и юридические лица должны уплачивать налоги пропорционально тем выгодам, которые они получают от существования государства. Достижение столь точного соответствия возможно в случае строгого целевого назначения каждого налога. Целевой характер имеют, например, взносы в пенсионные фонды, фонды медицинского и социального страхования. Увязка налога с конкретным направлением расходования средств, например, с конкретным видом общественных благ, создаваемых за его счет, называется маркировкой налога. Если налог имеет целевой характер и соответствующие поступления не могут расходоваться ни на какие иные цели, кроме той, ради которой он введен, налог называется маркированным. Все прочие налоги являются немаркированными. Средства, аккумулируемые с помощью немаркированных налогов, могут использоваться для решения самых разнообразных задач по усмотрению тех органов, которые утверждают бюджет.
Альтернативный ей горизонтальный аспект справедливости предполагает, что субъекты, имеющие одинаковые доходы, должны иметь - независимо от того или иного источника их получения - и равные налоговые обязательства. Дифференциация налогообложения имеется и здесь, но осуществляется она в соответствии с другой концепцией - платежеспособности. В ней отражается зависимость налога от объема покупок, а также от размера получаемого дохода: имеешь больший доход - большую его долю отдаешь в бюджет. И наоборот. Сложность реализации данной концепции сопряжена, прежде всего, в невозможности точного измерения чьей-то способности платить налоги.
Реализация концепции платежеспособности связана с установлением оптимальных ставок налогообложения. Ставка налога - определенная доля подлежащих перечислению в бюджет средств в расчете на единицу обложения (на рубль дохода, имущества, на автомобиль и т.п.). Налоговые ставки устанавливаются законом и закрепляются на длительное время. Но они могут быть пересмотрены, если размеры налоговых поступлений в бюджет не соответствуют новым целям государства.

 

13. В чем состоит различие между показателями ВНП и ВВП? Какие факторы влияют на соотношение между ВНП и ВВП в той или иной стране?

Основными показателями в большинстве стран мира принято считать ВВП и ВНП. Эти показатели представляют собой валовую рыночную стоимость конечных товаров и услуг, произведенных страной в течение определенного периода времени.

ВНП есть совокупный продукт, произведенный с использованием принадлежащих данной стране факторов производства. Часть ВНП создается за границей. ВВП же охватывает совокупные результаты конечной производственной деятельности внутри данной страны независимо от национальной принадлежности используемых для этого факторов производства.

Разница между ВВП и ВНП возникает только в открытой экономике. Источник расхождения величин - деятельность иностранных фирм на национальной территории, отечественных фирм за рубежом. Кроме этого, при расчете стоимости ВВП и ВНП учитываются результаты деятельности совместных предприятий, внешние займы.

В случае соответствия стоимостного объема зарубежного производства с использованием факторов данной страны массе создаваемых иностранными субъектами на ее территории товаров и услуг ВНП = ВВП. Но если платежи иностранцам за применение принадлежащих им производственных ресурсов на территории данной страны превышают поступления из-за рубежа резидентам за использование там их факторов производства (т.е. если чистый факторный доход из-за рубежа является отрицательной величиной), тогда ВВП оказывается больше ВНП.

14. В чём состоит различие между циклическим и структурным дефицитом? Раскройте способы преодоления каждого из них?
Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
Циклический дефицит – это результат недопоступления бюджетных доходов вследствие циклических колебаний в экономике. Он показывает влияние делового цикла на бюджет и измеряет изменения затрат, поступлений, которые возникают из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства, а находится в состоянии роста или спада.

15. В чем состоит суть парадокса бережливости? Раскройте причины его проявления в современной российского экономике. Суть парадокса бережливости: стремясь улучшить свое благосостояние, люди больше сберегают, меньше продукции находит сбыт, совокупное предложение становится выше совокупного спроса, сокращается производство и растет безработица.

Парадокс бережливости состоит в том, что попытки общества чрезмерно много сберегать зачастую не делают его богаче. Сберегая слишком много сегодня, население лишает себя будущих сбережений. Ведь каждый сбереженный рубль – это не израсходованный рубль, а потому он не превращается в доход какого-то производителя товаров и услуг. Поставленная им на рынок продукция не находит своего покупателя, из-за сокращения потребительского спроса происходит накопление товарных запасов. Спад активности покупателей неизбежно оборачивается банкротством множества предприятий, нарастанием безработицы, снижением заработной платы и т.п. В результате сжатия валового внутреннего продукта и, соответственно, располагаемого дохода падает не только потребление домохозяйств, но и в еще большей степени их сбережения. Поэтому избыточные сбережения населения порождают диаметрально противоположные результаты: оно становится не богаче, а беднее.

 

16. В чем состоит суть разногласий классиков и кейнсианцев по поводу формы кривой совокупного предложения? Создает ли угрозу для реального ВВП сокращение совокупного спроса?

Классическая школа полагает, что совокупное предложение может быть представлено в виде вертикальной линии. А потому изменения AD достаточно безобидны: они влияют лишь на уровень цен, но не на реальный объем национального производства и занятость населения. Классики убеждены, что национальная экономика способна быстро приспосабливаться к изменениям конъюнктуры, что она неизменно тяготеет к естественному уровню реального выпуска. По их мнению, в экономической системе существуют механизмы, которые выступают амортизаторами, смягчающими кризисные потрясения и не позволяющими, наоборот, чрезмерно расширять объем производства. Если исходить из гибкости цен, то сокращение совокупного спроса не означает падения ВВП. Просто цены передвинутся вниз по вертикальной прямой совокупного предложения, и снова будет достигнут баланс спроса и предложения при цене Р1 < P0. Вся произведенная продукция будет продана, хотя и по более низким ценам.

Кейнсианская школа, напротив, настойчиво отстаивает тезис неизменность цен, заработной платы, процентных ставок. Раз цены и заработная плата являются негибкими, то, по мнению кейнсианцев, линия AS является горизонтальной. Рост совокупного спроса приводит не в повышению цен (они негибки), а к увеличению реального ВВП и сокращению масштабов безработицы. И, наоборот, сжатие совокупного спроса способно резко сократить объем производства и занятость населения.

В реальности кривая совокупного предложения состоит из отрезков:

1) кейнсианского (горизонтального);

2) классического (вертикального);

3) промежуточного (восходящего).

 

17. В чем состоит суть экономического цикла как синтетического результата действия экзогенных и эндогенных факторов?

Большинство современных исследователей склоняются к мысли, что цикл есть синтетический результат действия экзогенных и эндогенных факторов. Причем внешние факторы (которые лучше называть поводами) – это производители первоначальных импульсов цикличности, отражающихся в резком изменении совокупного спроса и совокупного предложения, а внутренние, глубинные причины через взаимодействие мультипликатора и акселератора способствуют дальнейшему распространению колебаний. При этом все факторы имеют определенное значение. Например, в период «горячих» и «холодных» войн (внешний фактор) расширяющийся спрос на продукцию военно-промышленного комплекса (фактор внутреннего порядка) увеличивает занятость до сверхзанятости, и это подстегивает инфляцию. Но после заключения мира сокращение военных расходов вполне способно перерасти в глубокий спад, сопряженный со значительной безработицей.

18. В чём состоит суть эффекта вытеснения частных инвестиций государственными ценными бумагами?
Существенным недостатком долгового способа финансирования является «эффект вытеснения» частных инвестиций. Мы уже рассмотрели его механизм при анализе недостатков фискальной политики с точки зрения воздействия на экономику увеличения расходов бюджета (государственных закупок и трансфертов) и сокращения доходов бюджета (налогов), что порождает дефицит бюджета. Теперь рассмотрим экономический смысл «эффекта вытеснения» с точки зрения финансирования этого дефицита. Этот эффект заключается в том, что увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домохозяйств расходуется на покупку государственных ценных бумаг (что обеспечивает финансирование дефицита государственного бюджета, т.е. идет на непроизводственные цели), а не на покупку ценных бумаг частных фирм (что обеспечивает расширение производства и экономический рост). Это сокращает финансовые ресурсы частных фирм и, следовательно, инвестиции. В результате объем производства сокращается. Экономический механизм «эффекта вытеснения» следующий: увеличение количества государственных облигаций ведет к росту предложения облигаций на рынке ценных бумаг. Рост предложения облигаций приводит к снижению их рыночной цены, а цена облигации находится в обратной зависимости со ставкой процента, следовательно, ставка процента растет. Рост ставки процента обусловливает сокращение частных инвестиций и сокращение объема выпуска

19. В чем состоит суть эффекта мультипликатора в трактовке Дж. Кейнса? Проявляется ли данный эффект в условиях полной занятости?

Само понятие «мультипликатор» (от лат. multiplicator – умножающий) впервые было введено в экономическую теорию как результат исследования влияния на занятость в стране так называемых общественных работ, организованных во времена Великой депрессии администрацией американского президента Ф. Рузвельта. При этом бывшим безработным горожанам, направляемым в лесные районы страны, предоставлялись бесплатное питание, кров, рабочая одежда и к тому же выплачивался 1 доллар в день. Цель запуска комплекса подобных работ состояла, прежде всего, в сокращении масштабов безработицы, а также в наращивании потребительского спроса населения, а вовсе не в расширении предложения товаров, количество которых в кризисный период и без того чрезмерно. Специалисты заметили, что государственные инвестиции в общественные работы (а это, бесспорно, автономные инвестиции) приводят к «мультипликационному» эффекту на рынке труда. Возникает не только первичная, но и вторичная, третичная и т.д. занятость. Иначе говоря, направление бюджетных средств на инвестиционные цели приводило к мультипликации покупательной способности и занятости населения. Эти представления выразились вскоре в кейнсианской теории мультипликационного эффекта. Под инвестиционным мультипликатором понимается коэффициент, показывающий зависимость изменения национального дохода от динамики автономных инвестиций. Кейнс доказывал, что увеличение последних приводит к росту дохода, причем на величину большую, чем первоначальный прирост инвестиций. Следует учитывать, что эффект мультипликатора ощущается не в любой экономике, а только в стагнирующей, где существуют незанятая рабочая сила и незагруженные производственные мощности. Только в этом случае становится возможным взрывное наращивание спроса во всей воспроизводственной цепочке за счет относительно небольшого прироста автономных расходов.

20. В чем состоит суть эффекта храповика и каковы условия его проявления? Каковы способы нейтрализации данного эффекта?

На классическом и промежуточном отрезках кривой совокупного предложения с той или иной степенью интенсивности проявляется эффект храповика. Закономерно возникающие в условиях несовершенной конкуренции монополии кардинальным образом деформируют механизмы рыночного саморегулирования, направляя ценовую динамику только в одну сторону – сторону повышения.

При повышении совокупного спроса от AD2 к AD1 (в связи, например, с увеличением заработной платы, пенсий или других доходов в преддверии президентских выборов), макроэкономическое равновесие достигается не в точке К, а в точке L. Соответственно возрастают как цены, так и объем реального ВВП. Если же совокупный спрос, наоборот, сокращается от AD1 к AD2 (в связи, скажем, со стремлением избранного президента противодействовать нарастающей инфляции), то экономика не возвращаются от состояния равновесия L к состоянию равновесия K. Цены не падают от Р1 к Р2, в то время как равновесный объем резко сокращающегося в этом случае ВВП с Q1 до Q3 (в результате сознательных действий предприятий-монополистов, стремящихся сохранить высокий уровень цен путем недопроизводства или создания искусственного дефицита товаров, их изъятия из сферы обращения, а также недопущения притока новых производителей в данную отрасль) достигается в точке М. Как видим, суть эффекта храповика заключается в том, что при увеличении совокупного спроса уровень цен растет, а при его уменьшении он не падает.

Условия реализации данного эффекта:

- негибкость цен в сторону понижения, что связано с высокой степенью монополизации экономики;

- негласная поддержка монополистов со стороны государственных ведомств.

 

21. В чём состоит сущность и каковы функции налогов? Докажите тесную взаимосвязь этих функций.

Доходная часть государственного бюджета складывается из налоговых поступлений, а также неналоговых доходов (например, дивидендов по принадлежащим государству акциям, доходов от приватизации и реализации государственных запасов, от аренды государственного имущества или возврата бюджетных ссуд). Налоги выражают обязанность домохозяйств и фирм, получающих доходы, участвовать в формировании государственных финансовых ресурсов.

Первая функция налогов – фискальная. Лишь в 1897 г. В. Зомбарт впервые обосновал тезис о целесообразности применения налогов за пределами их традиционного «фискального ореола» – для стимулирования развития производительных сил общества. Начиная же с 20-х гг. XX века налоги стали восприниматься в науке в качестве инструмента реализации не только экономической, но и социальной политики, начали выполнять перераспределительную функцию. Являясь инструментом перераспределения национального дохода между богатыми и бедными, они призваны гасить «сбои» в системе первичного распределения, связанные с чрезмерной дифференциацией населения по уровню текущих доходов и накопленного богатства. Налоги выполняют, наконец, и регулирующую функцию, имеющую несколько подфункций:

- воспроизводственную – они призваны обеспечивать аккумуляцию в бюджетной системе средств на восстановление используемых факторов производства (например, минерально-сырьевой базы, водных ресурсов);

- дестимулирующую или даже запретительную. Например, налоги на прибыль казино могут доходить до 90%, включение в цену табака высоких акцизов сокращает численность курильщиков, повышение таможенных пошлин сдерживает поступление в страну социально вредных товаров;

- стимулирующую – налоги призваны заинтересовывать субъектов в развитии тех или иных видов трудовой и предпринимательской деятельности. К настоящему времени их стимулирующая роль настолько возросла, что трудно назвать народнохозяйственную проблему, при разрешении которой не использовался бы тот или иной налоговый регулятор.

22. В чем суть политики краткосрочной стабилизации? Каковы ее основные инструменты?

Политика краткосрочной стабилизации - это действия, идущие в противоположном направлении к текущей экономической конъюнктуре.

Основные инструменты – кредитно-денежная и бюджетно-налоговая политика.

Кейнсианцы при сглаживании цикла уделяют наибольшее внимание бюджетно-налоговой политике. Так, в фазах спада и депрессии меры государства направлены на:

а) сокращение налогов;

б) увеличение расходов, особенно государственных;

в) проведение политики ускоренной амортизации.

В результате проведения этих мероприятий в условиях низкой конъюнктуры происходит увеличение бюджетного дефицита. Но стимулирование совокупного спроса, а в конечном счете и производства, противодействие безработице в дальнейшем способны через некоторое время ослабить остроту бюджетных проблем.

В фазах оживления и подъема, наоборот, происходит повышение налогов, сокращаются государственные расходы, вводятся жесткие ограничения в области амортизационной политики. Это приводит к уменьшению дефицита бюджета и даже, в ряде случаев, к его положительному сальдо.

Неоконсерваторы тоже признают важную роль налогов (их снижение порождает рост деловой активности), но в целом они рассматривают бюджетно-налоговую политику как дополнение к политике кредитно-денежной. В условиях спада и депрессии - проводится денежно-кредитная экспансия: оживление экономической жизни в стране при помощи дополнительной денежной массы.

В условиях оживления и подъема экономической конъюнктуры реализуется, наоборот, денежно-кредитная рестрикция: сдерживание экономической жизни через политику «дорогих денег», сжатие денежной массы, сокращение кредитных ресурсов банков, повышение процентных ставок.

Таким образом, антициклическое регулирование есть комплекс мероприятий в направлении, противоположном проявившимся в данный момент колебаниям экономической конъюнктуры. Государственное воздействие на экономику способно существенно повлиять на ход делового цикла. Оно меняет амплитуду, продолжительность, соотношение фаз цикла. В результате государственного воздействия возможно даже выпадение некоторых фаз и непоследовательность их смены с точки зрения «чистой» теории. Главной целью государства при этом является достижение стабильного, сбалансированного, равно распределенного по волне цикла и не галопирующего темпа экономического роста.

23. В чем суть проблемы внешних лагов с точки зрения запаздывания антициклического регулирования?

Внешние лаги - запаздывание появления результатов политических действий.

Внешний лаг – промежуток времени между моментом принятия какой–либо меры экономической политики и моментом появления результатов от этой меры. Такие внешние лаги характерны для денежно–кредитной политики в большей мере, чем для фискальной, так как денежно–кредитные инструменты воздействуют на совокупный спрос через определенный передаточный механизм.

К внешним лагам относят лаги воздействия – это период, в течение которого объект государственного регулирования начинает реально изменяться под влиянием того или иного макроэкономического мероприятия правительства. Например, правительство приняло решение о снижении налоговых ставок, но реальное оживление экономики наступает не сразу, а через какое-то время.

24. В чем суть проблемы внутренних лагов с точки зрения запаздывания антициклического регулирования?

Внутренние лаги - время, требуемое для принятия политических решений.

Внутренний лаг – промежуток времени между моментом экономического шока и моментом принятия ответных мер экономической политики. Такие внутренние лаги более характерны для фискальной политики: изменение курса денежно–кредитной политики осуществляется по решению Центрального (Национального) банка, тогда как меры бюджетно–налоговой политики предполагают длительное обсуждение в парламенте.

Внутренние лаги делятся на лаги признания и лаги решения.

Лаг признания (распознавания, осознания) - его возникновение связано с тем, что для осознания самой проблемы регулирования какой-либо сферы экономической жизни нужно время. Так, чтобы принять меры, направленные на борьбу с инфляцией, необходимо, прежде всего, оценить её источники, возможные варианты антиинфляционной политики, а для этого нужно время.

Лаг решения - это время, которое проходит между осознанием проблемы и принятием конкретного решения. Например, чтобы внести какие-либо решения, связанные с изменением налогового законодательства, необходимо детально обдумать и обсудить ситуацию, утвердить проект решения в необходимых инстанциях.

25. В чем суть разногласий кейнсианцев с классиками в вопросе о решающем факторе, определяющем динамику сбережений? Могут ли сбережения находиться не в прямой, а в обратной зависимости от динамики процентной ставки?

По мнению классиков, важнейшим фактором, определяющим динамику сбережений, является процентная ставка: S = f(r). Так, повышение процента по государственным облигациям, по вкладам населения в коммерческие банки резко усиливает его сберегательную активность, побуждая людей отказываться от текущего потребления.

В кейнсианской же теории функций сбережения есть лишь зеркальное отражение функции потребления, поскольку решающим фактором, детерминирующим уровень сберегательной активности (S), признается опять-таки располагаемый доход: S = f(Y).

Для подобного взгляда есть весомые основания. Например, когда Сбербанк резко сократил процентную ставку по депозитам, сбережения вовсе не перестали поступать в его отделения, так как они зависят главным образом от динамики реальной заработной платы на предприятиях региона, оставшейся после уплаты налогов. А вот рост процентной ставки может и не сопровождаться наращиванием сбережений, более того, сберегательная активность населения способна при этом даже сократиться. Именно так зачастую ведут себя сбережени