Ключевые параметры процессов рекрутирования и ротации современного российского политического класса
Современная система рекрутирования элиты заимствовала из советского прошлого не лучшие черты. Прочность пребывания в высших властных институтах определяется сегодня не профессионализмом и компетентностью в решении государственных задач, а умением поддерживать неформальные отношения с чиновниками, которые имеют первоосновой экономическое содержание. Нынешняя элита пока не имеет единых, объединяющих ее целей и идеалов и не стала фактором стабилизации общества, гарантом динамичного равновесия властных структур. Как пишет О.В.Гаман-Голутвина, итоги исследования «Самые влиятельные люди России. Политические и экономические элиты российских регионов» показывают, что в зависимости от степени институционализации влияния на процесс принятия решений политическую элиту можно разделить на две категории: 1 .«бюрократию» (должностные лица, входящие в штат органов государственного и муниципального управления) Рекрутирование «бюрократов» осуществляется преимущественно административными методами – посредством назначения на руководящие посты в региональных и муниципальных структурах. Исключение составляют выборные главы регионов и органов местного самоуправления, а также корпус законодателей, механизмом формирования и ротации которого выступают выборы. Вместе с тем следует отметить, что, по заключению экспертов, избирательным кампаниям в законодательные собрания регионов нередко предшествует негласный отбор претендентов по критерию преданности губернаторской команде. Иными словами, выборы зачастую лишь легитимируют результаты теневых договоренностей (в т.ч. относительно персонального состава региональных легислатур): наиболее значимые политические решения принимаются в процессе закулисного торга с участием групп влияния и групп давления при доминирующей роли «административной вертикали». !!!! Существенным компонентом современной политической элиты федерального и регионального уровней стали руководители или работники силовых структур (ФСБ, МВД, УВД и др.). 2 .«свободных художников» («вольных стрелков») (профессиональные политики, не занимающие официальных должностей в структурах власти) Главными каналами рекрутирования данной категории политической элиты выступают политические партии, общественные организации, учреждения науки, культуры, образования, СМИ, конфессии. !!!!! Новая черта современной отечественной элиты – относительно самостоятельная и достаточно сильная экономическая элита. Бизнес-элита – это достаточно узкая группа крупных предпринимателей, которые благодаря своему финансовому могуществу и наличию экономических ресурсов могут и оказывают существенное влияние на принятие важнейших политических решений. Современная бизнес-элита включает в себя людей, владеющих почти всеми крупнейшими предприятиями и банками России. В то же время используется и репутационная методология для определения наиболее влиятельных предпринимателей. Типология российской экономической элиты (Г. Ашин и Е. Охотский): 1) Комсомольцы: в прошлом это комсомольские лидеры и наиболее предприимчивые молодые аппаратные функционеры; в середине 90-х возглавляли крупные холдинги, банковские структуры, масс-медиа, основные направления шоу-бизнеса; 2) Физики: как правило, это выходцы из семей служащих и партийной номенклатуры среднего звена; отсутствие опыта работы в партийных и государственных структурах; если оказываются допущенными к политике, то проявляют исключительную лояльность властным структурам; 3) Управленцы вышли из среднего звена управления советской экономикой: почти половина из них – выходцы из сельской местности. Главной причиной перехода в коммерческие структуры явились не личные амбиции и активность, а реорганизация государственных учреждений, которые превращались в акционерные и совместные предприятия, товарные биржи; 4) Банкиры: как правило, профессионалы-финансисты, в прошлом служащие банковской системы СССР; «старые» и «молодые» банкиры; 5) Директора: самая молодая, с точки зрения, вхождения в экономическую элиту группа; ее основу составляют директора и кадровые управленцы крупных производственных объединений, акционированных в результате приватизации; 6) Представители элитных семей в силу социального статуса и хорошего образования занимают прочные позиции не только в экономической, но и в политической элите в современной России; 7) Свободные художники: так называемые маргиналы советской системы, лишние люди; при первой же возможности активно бросились в бизнес; знание жизни позволяет им балансировать на грани законного, сочетая в своей деятельности хорошие отношения и связи в высшем истеблишменте с устойчивостью и авторитетом в криминальных структурах; 8) Экономические диссиденты (менее 4%): каждый имеет индивидуальную судьбу; общее – длительное противостояние системе, упорное движение к поставленной цели. В настоящий момент основой бизнес-элиты являются две группы – банкиры и директора. В крупном бизнесе сегодня выживают только те, кто использовал финансовую и организационную помощь политическим структурам и конкретным политикам как форму вложения своего капитала. Так устанавливается смычка тех, у кого есть деньги, и тех, у кого есть власть. В настоящее время происходит формальное отдаление бизнес-элиты от политической власти через реализацию принципа «равноудаления». Клиентелистские связи ярко проявляются при формировании всех органов власти. Назначенный на руководящую должность чиновник организует продвижение по служебной лестнице «своих» людей по принципу землячества, родства, личной дружбы, иногда – этнической принадлежности. !!!!!Для современной российской элиты характерны:
В российской политической системе существуют две параллельные элитные структуры: центральная и региональная. Также можно выделить четыре типа региональных режимов: 1) паритет мощностей: политические и экономические элиты одинаково сильны (Красноярский край, Иркутская и Липецкая обл. и др.); 2) доминирование политической элиты (Тульская, Самарская обл.); 3) доминирование экономической элиты, которая диктует свои условия политической элите (Волгоградская обл., Ханты-Мансийский АО); 4) взаимная слабость элит (Смоленская обл.). !!!!Развал советской системы управления и крах единого государства определили ускоренную циркуляцию элит, повышенную мобильность и обострение внутриэлитного соперничества на федеральном уровне. Активизировалась именно среднее звено номенклатуры, которое и стало базисом новой российской элиты. Бюрократическая элита в регионах сумела установить режим собственного аппаратного господства, и интегрировать политические и экономические элитные группы. 29.Российская специфика процессов элитообразования: исторические и актуальные измерения. Основные когорты политического класса в постсоветской России Подключаем себя информацию из вопроса номер двадцать восемь, при этом фиксируем иные основополагающие моменты. Политическая элита в России более всего заслуживает названия политический класс и не только применительно к советской истории. Традиционные представления об элите связаны с тем, что власть и её привилегии возникли в странах Запада как результат обладания собственностью. В России ситуация была принципиально иной: наличие монопольной власти обеспечивало и обладание национальной собственностью. Как можно охарактеризовать исторический процесс становления элит в России?
Трансформация элит в России имеет следующие черты: Ø Изменения в политической системе страны после событий 1993 года сопровождались усилением роли исполнительной власти, представители которой определяли правила игры в вопросах перераспределения материальных и социальных ресурсов; Ø Разрушения устоявшихся структур и норм определило значительную свободу действий политической элиты как федерального, так и регионального уровней, усиление неформальных факторов и процедур; Ø Развал советской системы управления и крах единого государства определили ускоренную циркуляцию элит, повышенную мобильность и обострение внутриэлитного соперничества на федеральном уровне; Ø Несмотря на увеличенную по сравнению с советским периодом мобильность, особой чертой российской элиты остается консервативность.
|
