Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами

Статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов судебными приставами выделен в отдельное направление. Но закон не устанавливает каких-либо специальных полномочий прокурора как по выявлению нарушений, так и принятию мер реагирования, так что все то, что было изложено выше, вполне применимо и относительно надзора за исполнением законов судебными приставами.

Поскольку функцией судебных приставов-исполнителей является исполнение как судебных актов, так и актов других органов, служба судебных приставов-исполнителей выделена из судебной системы и находится в структуре органов исполнительной власти. Поэтому данное направление надзора имеет свои особенности, на которых необходимо остановиться.

Согласно Закону "О судебных приставах" судебные приставы по своим функциям разделены на две категории: - судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов; - судебные приставы-исполнители.

Соответственно этому разделяется и предмет прокурорского надзора.

Что касается судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, то предметом надзора прокуратуры является законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями является: - надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями; - надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами-исполнителями; - надзор за соблюдением прав и свобод граждан и юридических лиц.

При плановой или текущей проверке исполнения законодательства в районной (городской) службе судебных приставов необходимо провести тщательную подготовку; о принципах проведения подготовительных мероприятий уже говорилось выше.

Вопросы, которые предстоит выяснить в ходе проверки, можно разделить на несколько групп: - соблюдение установленных для исполнительного производства сроков;- наличие фактов бездеятельности в тех случаях, когда закон требует от судебного исполнителя совершения активных действий; - соблюдение законности при наложении взысканий на граждан и должностных лиц; - иные вопросы деятельности службы судебных приставов.

Как показывает практика, наиболее распространенным нарушением является несоблюдение сроков возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий.

Проверка порядка совершения исполнительных действий включает в себя проверку следующих моментов: - выполнение требований закона о принятии к исполнению исполнительного документа; - соблюдение сроков предъявления исполнительного документа к исполнению; - соответствие исполнительного документа требованиям закона;- соблюдение требований закона при возвращении исполнительного документа взыскателю; - вынесение постановления об окончании исполнительного производства; - соблюдение очередности удовлетворения требований взыскателей; - соблюдение требований закона при наложении ареста на имущество должника (описи имущества, его изъятия, передачи на хранение), наложении ареста или обращения взыскания на вновь поступающие на счет должника денежные средства; - способы оценки и реализации имущества должника, привлечение в необходимых случаях специалистов; - законность действий по отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов; - обоснованность изменения способа и порядка приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства; - решение вопросов исполнения решений по спорам неимущественного характера (вселение, выселение, восстановление на работе и др.).

Проверке подлежит и состояние законности в деятельности службы судебных приставов, напрямую не связанной с исполнением судебных постановлений, а касающейся следующих вопросов: - отчисления в бюджет денежных сумм от исполнительских сборов; - формирования внебюджетного фонда развития исполнительного производства, его целевого использования.

Если в результате проверки прокурор придет к выводу о необходимости применения мер прокурорского реагирования, он делает это по общим правилам принесения протеста, внесения представления и направления предостережения.

Обжалование действий судебного пристава по исполнению документов иных органов включается в подведомственность судов общей юрисдикции независимо от того, связана ли выдача исполнительного документа с осуществлением экономической деятельности.