К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы. На первом этапе формирования программы определяется государственный заказчик, который наделяется полномочиями, правами и обязанностями.

Полномочия государственного заказчика:

1) Подготавливает исходные задания на разработку программ

2) Организует и управляет действиями разработчиков

3) Осуществляет управление исполнителями программы

4) Обеспечивает эффективное использование средств

5) Путем конкурсного отбора выбирает исполнителей работ, услуг, а также поставщиков по каждому программному мероприятию.

Права:

1) Согласовывать сроки, объемы и источники финансирования

2) Подписывать соглашение или договоры с исполнителями

3) Определяет и согласовывает с МФ РФ и МЭР формы и размеры государственной поддержки

Обязанности:

1) Осуществлять контроль за ходом реализации, который включает:

ü Уточнение целевых показателей и их функции

ü Проверять соотношение затрат по исполненным мероприятиям

2) подготовка доклада о ходе реализации программы, достигнутых результатах и эффективности финансовых затрат

3) выбор метода и формы управления целевой программы:

ü формирование дирекции

ü формирование координационного совета

ü формирование специальных фондов

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

* специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

* достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

* измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

* привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Пятый раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

Финансирование целевых программ определяется на стадии их разработки, рассмотрения и утверждения государственными органами, в том числе Правительством РФ. В зависимости от вида и объема работ, выполняемых в рамках целевой программы, осуществляется финансирование ее в виде бюджетных инвестиций. При этом расходы на финансирование могут происходить не только из федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Объем, порядок и источники финансирования определяются сразу же после утверждения целевой программы органами исполнительной власти на соответствующем уровне. После окончания согласования и утверждения объемов финансирования целевой программы производится оформление включения расходов по финансированию в соответствующую статью бюджета. Кроме расходов на финансирование

целевых программ, при формировании бюджета (или бюджетов) определяются виды доходов как источников финансирования.

Целевая программа длится более одного финансового года, при этом все взаимоотношения сторон, участвующих в ее реализации, оформляются документально в виде договоров или соглашений, утверждаемых органами государственной власти. Одновременно с этим до наступления следующего финансового года планируются доходы бюджета (или бюджетов) как источники финансирования целевой программы. При планировании финансирования целевых программ определяются непосредственные их исполнители, которые одновременно являются получателями финансовых средств. Финансирование целевых программ производится под контролем определенных органов государственной власти РФ на соответствующих уровнях: федеральном, региональном, местном.

 

 

48. Бюджетный процесс в Российской Федерации: задачи, этапы, участники и их полномочия.

Бюджетный процесс – это регламентированная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основными задачами бюджетного процесса являются:

1. максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов;

2. определение доходов бюджетов по отдельным налогам и платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

3. установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема расходов исходя из потребности бесперебойного финансирования мероприятий, предусмотренных бюджетом;

4. согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации экономики;

5. осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня;

6. повышение роли перспективного бюджетного планирования;

7. усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

8. автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов.

Этапы бюджетного процесса:

· составление проекта бюджета (подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета);

· утверждение проекта бюджета (принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год);

· исполнение бюджета (получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете);

· контроль за исполнением бюджета и отчет об исполнении бюджета (текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года).

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации (бюджетное послание);

2. органы законодательной (представительной) власти – рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с законодательством РФ;

3. органы исполнительной власти – осуществляют составление проекта бюджета, внесение его на утверждение законодательного (представительного) органа, исполнение бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, осуществляют другие полномочия, определенные законодательством РФ;

4. органы денежно-кредитного регулирования. Банк России совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе;

5. органы государственного и муниципального финансового контроля представительных органов власти осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления;

6. органы контроля исполнительной власти осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Счетная палата, федеральная службы финансово-бюджетного надзора;

7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет, определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;

8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

9. бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

СПРАВОЧНО: Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.