Учет расходов бюджета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, и органах, организующих исполнение бюджетовОсновным документом, который используют для отражения бюджетных расходов органы, организующие исполнение бюджетов, является Сводная бюджетная роспись. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется на основе федерального закона о федеральном бюджете. Поэтому в начале года показатели сводной бюджетной росписи соответствуют закону о бюджете. Однако в дальнейшем в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения без внесения изменений в закон о бюджете. Это обеспечивает определенную свободу действий Министерству финансов при исполнении федерального бюджета в случае незапланированных изменений экономических условий хозяйствования. Такие изменения вносятся просто приказом Министра финансов Вместе с тем действующее законодательство устанавливает закрытый перечень ситуаций подобного изменения сводной росписи. Основными ситуациями являются: 1. недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением данных ассигнований в пределах 5 процентов от их общего объема, 2. изменение состава или функций главных распорядителей, казенных учреждений, 3. исполнение судебных актов по взысканию средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, 4. увеличение бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг - в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю в текущем финансовом году на оказание государственных услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов; 5. получение субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом о бюджете; 6. проведение реструктуризации государственного долга; 7. размещение бюджетных средств на банковских депозитах; 8. изменение типа государственных учреждений. В случае принятия закона о внесении изменений в бюджет утверждаются соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Сводная бюджетная роспись включает: 1. бюджетные ассигнования по расходам бюджета в разрезе ведомственной структуры расходов, 2. бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета в разрезе кодов КБК источников финансирования дефицитов бюджетов. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов и утверждается министром финансов. Утверждение показателей сводной росписи осуществляется до начала очередного финансового года. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются Министром финансов Российской Федерации одновременно с утверждением показателей сводной росписи. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются в пределах бюджетных ассигнований, установленных Законом о федеральном бюджете. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются по расходам, финансируемым на основе закона 44-ФЗ. Лимиты бюджетных обязательств по расходам на исполнение публичных нормативных обязательств не утверждаются. Министерство финансов в течение двух рабочих дней со дня утверждения сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств доводит до главных распорядителей: - показатели сводной росписи по соответствующему главному распорядителю; - перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета; - сведения о публичных нормативных обязательствах, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Законом о федеральном бюджете. Одновременно Министерство финансов передает Федеральному казначейству сведения о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств. Вместе со сведениями Министерство финансов Российской Федерации направляет в Федеральное казначейство: - Перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета; - сведения о публичных нормативных обязательствах, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Законом о федеральном бюджете; - лимиты бюджетных обязательств, установленные главным распорядителям средств федерального бюджета за счет средств целевых иностранных кредитов; - бюджетные ассигнования, установленные главным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета за счет средств целевых иностранных кредитов; - перечень главных распорядителей и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, имеющих право получать от Федерального казначейства средства федерального бюджета в иностранной валюте. Ведение сводной росписи и изменение лимитов бюджетных обязательств осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществляется до 25 декабря текущего финансового года. Ежеквартально, а также в ноябре и декабре Министерство финансов передает Федеральному казначейству сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств с учетом внесенных в них изменений для обеспечения соответствия показателей в прикладном программном обеспечении Федерального казначейства и Министерства финансов. Органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов, учитывают расходы бюджета на лицевых счетах участников бюджетного процесса (главных распорядителей, распорядителей, бюджетополучателей). Для учета расходов бюджета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, участникам бюджетного процесса, принимающим непосредственное участие в исполнении расходной части бюджета, открываются следующие виды лицевых счетов: 1) лицевой счет, предназначенный для отражения операций главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств); 2) лицевой счет, предназначенный для учета бюджетных данных, полученных получателем бюджетных средств; для отражения операций получателя бюджетных средств по распределению лимитов бюджетных обязательств по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств; для учета принятых получателем бюджетных средств бюджетных обязательств и оплаты денежных обязательств, осуществления получателем бюджетных средств бюджетных операций за счет средств бюджета (лицевой счет получателя бюджетных средств). Операции со средствами на лицевых счетах отражаются нарастающим итогом в пределах текущего финансового года. Показатели отражаются на лицевых счетах в структуре кодов бюджетной классификации. Операции отражаются на лицевых счетах в валюте Российской Федерации (в иностранной валюте) на основании документов клиента. На лицевом счете главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств отражаются следующие операции: а) получение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования; б) распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования. На лицевом счете получателя бюджетных средств отражаются следующие операции: а) доведение бюджетных данных: бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования; б) операции с бюджетными средствами: - постановка на учет бюджетных обязательств; - выплаты; - поступление средств. Орган Федерального казначейства по месту обслуживания клиента осуществляют сверку операций, учтенных на лицевых счетах, с клиентами. Сверка производится путем предоставления органом Федерального казначейства клиенту на бумажном носителе или в электронном виде Выписки из лицевого счета. Выписки предоставляются не позднее следующего операционного дня после совершения операции с приложением документов, служащих основанием для отражения операций на лицевых счетах. Органом Федерального казначейства по письменному запросу клиента формируется и представляется клиенту Приложение к Выписке из лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) и Приложение к Выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств. Приложения к Выпискам из соответствующих лицевых счетов формируются в разрезе кодов бюджетной классификации. Орган Федерального казначейства не позднее третьего рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, предоставляет клиентам Отчеты о состоянии лицевого счета. Клиент письменно сообщает органу Федерального казначейства по месту обслуживания не позднее чем через три рабочих дня после получения Выписки из соответствующего лицевого счета или Отчета о состоянии соответствующего лицевого счета о суммах, ошибочно отраженных в его лицевом счете. При непоступлении от клиента возражений в указанные сроки совершенные операции по лицевому счету и остатки, отраженные на этих лицевых счетах, считаются подтвержденными. Доведение бюджетных данных по расходам бюджета, отраженных в Сводной бюджетной росписи, до лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей, бюджетополучателей осуществляется следующим образом. Министерство финансов Российской Федерации доводит до Федерального казначейства бюджетные данные по расходам бюджета, отраженные в Сводной бюджетной росписи. Федеральное казначейство в течение четырех рабочих дней со дня получения от Министерства финансов Российской Федерации бюджетных данных доводит бюджетные данные до главных распорядителей средств федерального бюджета Казначейскими уведомлениями. При поступлении в Федеральное казначейство от Министерства финансов Российской Федерации измененных бюджетных данных Федеральное казначейство не позднее трех рабочих дней после получения измененных бюджетных данных доводит до главных распорядителей Казначейские уведомления, содержащие изменения бюджетных данных относительно ранее доведенных. Изменения бюджетных данных отражаются на лицевых счетах главных распорядителей. Главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных данных между находящимися в их ведении распорядителями и получателями средств федерального бюджета и формируют Расходные расписания. Расходные расписания формируются главным распорядителем по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю. Главные распорядители вправе формировать Расходные расписания как отдельными документами, так и в виде Реестров расходных расписаний. Расходные расписания или Реестры расходных расписаний представляются в Федеральное казначейство и органы Федерального казначейства. Расходные расписания представляются главными распорядителями в Федеральное казначейство. Распорядители средств представляют Расходные расписания в органы Федерального казначейства по месту обслуживания. Главные распорядители в представленных ими в Федеральное казначейство Расходных расписаниях должны детализировать по кодам КОСГУ бюджетные ассигнования по публичным нормативным обязательствам, доведенные до них Федеральным казначейством. Федеральное казначейство принимает от главных распорядителей Расходные расписания для доведения их, соответственно, до распорядителей и получателей средств бюджета, находящихся в ведении главного распорядителя, в пределах доведенных Казначейскими уведомлениями до главных распорядителей соответствующих бюджетных данных по соответствующим кодам классификации расходов федерального бюджета. Органы Федерального казначейства принимают от распорядителей Расходные расписания для доведения их до распорядителей и получателей в пределах доведенных Расходными расписаниями до распорядителей соответствующих бюджетных данных по соответствующим кодам классификации расходов федерального бюджета. Федеральное казначейство, органы Федерального казначейства не позднее рабочего дня, следующего за днем получения Расходных расписаний, осуществляют контроль указанных в них показателей. Расходные расписания в случае их соответствия установленным требованиям направляются в электронном виде в органы Федерального казначейства по месту открытия лицевых счетов распорядителям и получателям для принятия на учет в установленном порядке. Бюджетные данные, указанные в сформированных главным распорядителем, распорядителем Расходных расписаниях, учитываются на лицевом счете распорядителя и получателя с начала текущего финансового года по соответствующим кодам классификации расходов федерального бюджета. Первый экземпляр учтенного Расходного расписания остается в Федеральном казначействе, органе Федерального казначейства по месту представления, второй экземпляр с отметкой о принятии на учет, содержащей дату, инициалы, фамилию и подпись уполномоченного работника, возвращается главному распорядителю, распорядителю средств федерального бюджета одновременно с Выпиской из соответствующего лицевого счета по формам, установленным Федеральным казначейством. При представлении Расходного расписания в электронном виде главному распорядителю, распорядителю средств федерального бюджета представляется в электронном виде Выписка из его лицевого счета. Главные распорядители, распорядители средств бюджета вправе отозвать неиспользованные или нераспределенные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года и плановых периодов, числящиеся на соответствующих лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджета. Для осуществления данной операции формируется отдельное Расходное расписание на уменьшение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на сумму отзываемых неиспользованных или нераспределенных бюджетных данных ("отрицательное" Расходное расписание). Федеральное казначейство, орган Федерального казначейства учитывает на лицевом счете главного распорядителя, распорядителя средств бюджета бюджетные данные, указанные в "отрицательном" Расходном расписании, после получения Протокола, подтверждающего принятие на учет данного Расходного расписания, органом Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета распорядителя, получателя средств бюджета, которому адресовано данное Расходное расписание. По месту обслуживания лицевого счета распорядителя, получателя средств бюджета орган Федерального казначейства осуществляет проверку полученных "отрицательных" Расходных расписаний. В адрес Федерального казначейства, органа Федерального казначейства - отправителя представленных Расходных расписаний направляется Протокол не позднее следующего рабочего дня после поступления данных "отрицательных" Расходных расписаний. Получатели средств бюджета представляют в орган Федерального казначейства по месту обслуживания Расходные расписания, детализирующие доведенные до них лимиты бюджетных обязательств по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) КОСГУ, если доведенные бюджетные данные не содержат указанной детализации. Орган Федерального казначейства не позднее рабочего дня, следующего за днем получения Расходного расписания, содержащего детализированные лимиты бюджетных обязательств, осуществляет его проверку. Если Расходное расписание соответствует установленным требованиям, лимиты бюджетных обязательств, указанные в данном Расходном расписании, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств. Для осуществления кассовых выплат получатели средств представляют в органы Федерального казначейства по месту обслуживания в электронном виде или на бумажном носителе следующие платежные документы: - Заявку на кассовый расход; - Сокращенную заявку на кассовый расход; - Сводную заявку на кассовый расход (для уплаты налогов); - Заявку на получение наличных денег; - Заявку на получение денежных средств, перечисляемых на карту; - Заявку на возврат. Орган Федерального казначейства проверяет правильность формирования Заявок на наличие в них реквизитов и показателей, предусмотренных к заполнению клиентом, а также их соответствие друг другу, реестровым записям Сводного реестра участников бюджетного процесса. Если Заявка соответствует установленным требованиям, и представлены все документы, необходимые для оплаты денежных обязательств получателя, то орган Федерального казначейства принимает Заявку к исполнению. В случае, если получатель перечисляет средства другому получателю, которому открыт лицевой счет получателя одним и тем же органом Федерального казначейства и в рамках одного и того же счета органа Федерального казначейства, а также в случае представления клиентом для перечисления средств на открытый ему же лицевой счет (внебанковская операция), данная внебанковская операция проводится органом Федерального казначейства без движения средств на счете органа Федерального казначейства, открытом в банке. После поступления средств с единого счета федерального бюджета на счет, открытый на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета" соответствующему органу Федерального казначейства, орган Федерального казначейства на основании Заявок, поступивших от получателей средств федерального бюджета, оформляет расчетные документы на перечисление средств со счета N 40105. Операции по списанию банком сумм платежей со счетов органа Федерального казначейства в банке отражаются на соответствующих лицевых счетах, открытых участникам бюджетного процесса, по кодам бюджетной классификации, указанным в Заявках, представленных клиентами в орган Федерального казначейства. Клиент вправе в пределах текущего финансового года уточнить операции по кассовым выплатам и коды бюджетной классификации, по которым данные операции были отражены на лицевом счете клиента. Для уточнения указанных операций и кодов бюджетной классификации по операциям клиент представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа. Орган Федерального казначейства обрабатывает Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа. Указанное Уведомление является основанием для отражения органом Федерального казначейства операции по уточнению кода бюджетной классификации в бюджетном учете. Копия Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа, на основании которого органом Федерального казначейства учитываются операции по уточнению кода бюджетной классификации на лицевом счете получателя бюджетных средств, прилагается к Выписке из соответствующего лицевого счета. Органы Федерального казначейства в день получения банковской выписки, содержащей операции по кассовым поступлениям и кассовым выплатам по счету N 40201 (счету N 40204), представляют соответствующему финансовому органу Справку о кассовых операциях со средствами бюджета или Ведомость кассовых поступлений в бюджет по каждому расчетному документу, в соответствии с которым осуществляются операции со средствами соответствующего бюджета. Органы Федерального казначейства по письменному запросу соответствующего финансового органа ежедневно представляют ему сводную информацию по бюджетам в разрезе соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, бюджетов иных территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований, городских и сельских поселений), находящихся на территории муниципального образования, за предшествующий рабочий день о кассовых операциях. Ежемесячно не позднее третьего рабочего дня месяца, следующего за отчетным, органы Федерального казначейства представляют соответствующему финансовому органу сводную информацию по бюджетам в разрезе соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, бюджетов иных территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований, городских и сельских поселений), находящихся на территории муниципального образования, за прошедший месяц о кассовых операциях. Ежемесячно не позднее третьего рабочего дня месяца, следующего за отчетным, Федеральное казначейство и органы Федерального казначейства осуществляют сверку сумм кассовых выплат из бюджета и кассовых поступлений на единый счет бюджета путем предоставления Федеральным казначейством или органом Федерального казначейства финансовому органу Сводной справки по кассовым операциям со средствами бюджета (месячной) или Сводной ведомости по кассовым выплатам из бюджетов (месячной), а также по письменному запросу соответствующего финансового органа Ведомости по кассовым выплатам из бюджетов (месячной). Если финансовым органом в течение трех рабочих дней со дня получения указанной информации не представлены возражения, суммы кассовых выплат из соответствующего бюджета и суммы кассовых поступлений в соответствующий бюджет являются подтвержденными. Орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после получения банковской выписки со счета N 40201 (N 40204) представляет соответствующему финансовому органу Справку о свободном остатке средств бюджета или Ведомость по движению свободного остатка средств бюджета на счете N 40201 (N 40204). Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства представляет по письменному запросу соответствующего финансового органа с указанием периода представления Справки об операциях по исполнению бюджета не позднее следующего рабочего дня после получения банковской выписки с единого счета бюджета. В Справке об операциях по исполнению бюджета приводится информация о кассовых поступлениях и кассовых выплатах, отраженных на единых счетах бюджетов, открытых Федеральным казначейством или органами Федерального казначейства в банках, а также о внебанковских операциях, отраженных на лицевых счетах, открытых Федеральным казначейством и органами Федерального казначейства получателям средств и финансовым органам соответствующего бюджета. Орган Федерального казначейства по письменному запросу финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ежедневно не позднее рабочего дня, следующего за днем отражения операций на лицевых счетах клиентов, предоставляет соответствующему финансовому органу копии документов, являющихся основанием для отражения кассовых операций на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в органе Федерального казначейства. Главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств ежемесячно на отчетную дату, а также по письменному запросу с указанием периода представления, предоставляются Сводные данные по лицевым счетам подведомственных учреждений главных распорядителей (распорядителей). Главным распорядителям (распорядителям) средств федерального бюджета ежемесячно на отчетную дату, а также по их письменному запросу с указанием периода представления, представляется Реестр принятых на учет бюджетных обязательств. Сводные данные и Реестр принятых на учет бюджетных обязательств на конец отчетного месяца представляются не позднее 5 рабочих дней следующего месяца. Сводные данные и Реестр принятых на учет бюджетных обязательств по письменному запросу с указанием периода представления представляются не позднее 7 рабочих дней после получения запроса Федеральным казначейством или органом Федерального казначейства. Сводные данные и Реестр принятых на учет бюджетных обязательств содержат те же показатели, что и соответствующие лицевые счета. Сводные данные и Реестр принятых на учет бюджетных обязательств формируются по подведомственным участникам бюджетного процесса в разрезе кодов бюджетной классификации.
|
