Расходные обязательства, их виды. Разграничение расходных обязательств публично-правовых образований. Реестр расходных обязательств, его назначение, структура

Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, Субъекта РФ, МО) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст.6 БК РФ).

В соответствии с Методическими рекомендациями Минфина России, нормативное правовое регулирование расходных обязательств состоит в установлении законодательными и иными НПА целей, общих принципов, объема, порядка и условий осуществления деятельности органов власти, требующей определенных бюджетных расходов. Нормативное правовое регулирование осуществляется в двух формах.

1) Введение расходного обязательства – определение функций и задач органов власти, общих принципов финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств. Соответствующие правовые акты определяют основания, указывают на необходимость того или иного действия и/или мероприятия.

2) Установление расходного обязательства – определение содержания расходного обязательства, порядка его исполнения, нормативов и объемов расходования бюджетных средств. Установление любых расходных обязательств может осуществляться исключительно путем принятия правовых актов и заключения в их развитие соответствующих договоров (соглашений).

Расходное обязательство бюджета возникает в том случае, когда:

- соответствующее направление расходов относится к предметам ведения соответствующего бюджета, расходование средств бюджета на другие цели не допускается;

- ОГВ или МСУ принимают нормативный акт, заключают договор или соглашение, предусматривающее осуществление соответствующих расходов.

РО можно разделить на действующие и принимаемые. К действующим обязательствам относятся те, которые существуют в настоящее время и будут действовать в плановом периоде в соответствии с уже принятыми нормативными актами и заключенными договорами. К принимаемым обязательствам относятся те, которые не действуют на настоящий момент и собираются вводиться в действие лишь в плановом периоде.

Принимая решение о расходных обязательствах на плановый период, необходимо исходить из следующих подходов:

- первоочередному финансированию подлежат действующие обязательства

- новые обязательства принимаются в объеме разницы между бюджетом действующих обязательств и реалистично прогнозируемым объемом доходов

- в части принимаемых обязательств в первую очередь необходимо профинансировать обязательства, общие для всех бюджетных учреждении и органов власти

- если обязательство носит долгосрочных характер, на следующий год оно из принимаемого превращается в действующее

- если принимаются новые обязательства капитального характера, а в дальнейшем потребуются средства на текущую эксплуатацию данного объекта, эти средства также должны быть предусмотрены в финансовых планах.

По уровню бюджетной системы: расходные обязательства подразделяются на обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования (ст.84-86 БК РФ). В целях реализации принципов самостоятельности бюджетов и разграничения доходов и расходов бюджетов законодатель подробно определяет основания возникновения расходных обязательств разного уровня и определяет также источники их. Также расходные обязательства разграничиваются на бюджетные, публичные и публичные нормативные.

Расходные обязательства отражаются в реестре расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств, в соответствии со ст.87 БК РФ, понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных НПА, муниципальных ПА, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений законов и иных НПА, муниципальных ПА с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Особая роль данного документа состоит в том, что финансированию из бюджета подлежат только те расходы, обязательства по которым включены в реестр расходных обязательств. Соответственно, данный документ должен носить исчерпывающий характер и регулярно обновляться.

На региональном уровне составляется сводный реестр по всем МО субъекта РФ, на федеральном – сводный реестр РФ,

 

Реестр расходных обязательств представляет собой таблицу со следующими столбцами:

1. Номер расходного обязательства.

2. Код муниципального образования.

3. Вид расходного обязательства (код в функциональной или экономической классификации).

4. Вопрос местного значения / государственное полномочие.

5. Мероприятия (содержание бюджетного обязательства).

6. Правовые акты введения (федеральные, региональные и (или) муниципальные) с указанием статей, пунктов и подпунктов.

7. Правовые акты установления, с указанием статей, пунктов и подпунктов (для вопросов местного значения – муниципальные, для переданных государственных полномочий – акты государственных органов соответствующего уровня).

8. Финансовое обеспечение (вид бюджета и правовые акты с указанием статей, частей, пунктов).

9. Расходование средств (правовой акт с указанием статей, частей, пунктов, или разделов, строк для решения о бюджете).

10. Примечание.

66. Публичные нормативные обязательства, их виды. Расходы бюджетов на исполнение публичных нормативных обязательств: состав, формы, направления повышения эффективности.

Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.

Исключение составляют выплаты физическому лицу, предусмотренные статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Расходные обязательства Российской Федерации, относящиеся к публичным нормативным обязательствам, отражаются в плановом реестре расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета по соответствующему типу расходного обязательства в зависимости от отраслевой принадлежности федерального закона или иного нормативного правового акта, обуславливающего возникновение публичного нормативного обязательства, и (или) согласно уникальным кодам целевых статей и (или) видов расходовсоответствующего бюджета, используемым для отражения соответствующих расходов.

Субъектами бюджетного планирования должно быть предусмотрено финансовое обеспечение безусловного выполнения всех социальных обязательств государства (включая публичные нормативные обязательства

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств 2013 году

 

	млрд. рублей
Публичные нормативные выплаты гражданам, всего	528,7
в том числе:
Пенсии военнослужащим	483,4
Меры социальной поддержки граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	9,8
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	13,7
Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	3,2
Пособия сотрудниками органов внутренних дел, получившим телесные повреждения, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы	9,4
Стипендии Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации	1,2
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов	0,7
Иные публичные нормативные выплаты гражданам	7,4

Бюджетные ассигнования сформированы с учетом предложений по пересмотру начиная с 2013 года механизма индексации отдельных видов социальных выплат. Предлагается пересмотреть действующие положения по индексации, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного в федеральном бюджете на соответствующий год, и введения с 1 января 2014 года нового механизма их индексации по уровню фактического роста инфляции за предшествующий год.

Источники финансового обеспечения государственной социальной защиты граждан в Российской Федерации. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на государственную социальную защиту граждан, их состав, формы, направления повышения эффективности.

Социальная политика – эта сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Она направлена на реализацию социальных функций государства.

Согласно Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Основным финансовым инструментом социальной политики в России служит бюджетная система. На обеспечение социальной политики направляются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов.

Основной целью социальной политики является решение следующих проблем:

1) создание и обеспечение функционирования системы социального обслуживания населения;

2) обеспечение государственной поддержки инвалидов, ветеранов, семей с детьми;

3) обеспечение деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы;

4) назначение и выплата пособий на детей;

5) обеспечение инвалидов реабилитационной техникой, протезно-ортопедическими изделиями;

6) обеспечение санаторно-курортным лечением инвалидов и ветеранов;

7) предоставление других услуг.

Расходы на социальную политику включают в себя:

- расходы на пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание;

- социальное обеспечение населения.