Студопедия — Формы реализации права
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Формы реализации права






ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА — обусловленные природой юридических норм способы их осуществления в фактическом правомерном поведении субъектов. Многообразие норм права, способов их формулирования в законе, субъектов, к которым они обращены, сфер, в которых происходит их реализация определяет и многообразие форм реализации права.

В зависимости от способов правового регулирования — запрещения, позитивного обязывания и дозволения и соответствующих им видов правовых норм — запрещающих, обязывающих и управомачивающих, принято выделять

 

 

три формы реализации права: соблюдение, исполнение и использование. В зависимости от характера реализации права можно выделять непосредственную реализацию права — реализацию субъектами субъективных прав и юридических обязанностей без участия правоприменительных органов и правоприменительную — реализация субъективных прав и юридических обязанностей гражданами и организациями при участии правоприменительных структур. В отличие от правоприменительной непосредственная реализация не требует каких-либо посредников, нормы закона реализуются непосредственно, напрямую в действиях его адресатов. В подобной форме реализуются те законы, которые обладают свойством прямого действия. Субъектом реализации права могут выступать отдельные индивиды и коллективы людей, их общности. В коллективной форме реализуются многие политические права (проведение митингов, демонстраций, шествий, право на объединение и др.), социально-экономические (право на забастовку) и некоторые личные (к примеру, право на создание религиозных организаций).

 

Реализация права выражается в трех способах воздействия правовых норм на поведение людей, на общественную жизнь. Это запреты - требования воздержаться от действия или бездействия; дозволения - указания на правовую возможность, которую может использовать субъект; предписание - то, что необходимо делать (как правило, относится к должностным лицам).

Рассмотрение активной роли права сквозь призму общих запретов и дозволений дает возможность выделить два типа правового регулирования:

общедозволительный (все, что не запрещено, дозволено);

разрешительный (запрещено все, кроме того, что разрешено).

Таким образом, мы видим, что право активно воздействует на поведение людей, регулирует общественные отношения. Оно реализуется в поступках людей.

Реализация норм права есть воплощение их предписаний в поведении людей. Реализация норм права относится не только к гражданам, но и к государству, должностным лицам. Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны: с объективной - это совершение определенных действий, предусмотренных нормами права; с субъективной - отношение субъекта к правовым требованиям в момент совершения предписываемых действий (долг, страх последствий и т.п.).

Способы и формы реализаций права

Трем способам правового воздействия на человеческое поведение - запрету, дозволению и предписанию - соответствуют и три способа реализации права.

Запрет осуществляется в его соблюдении, дозволение - в его использовании, а предписание - в его исполнении субъектами права.

По характеру праворегулирующих действий следует различать следующие формы реализации норм права.

1) Осуществление (использование) прав, т.е. реализация возможности быть участником общественных отношений, совершать действия, дозволенные правом (владеть имуществом, участвовать в выборах и т.п.).

2) Исполнение обязанностей, т.е. обязательное совершение активных действий, предусмотренных нормами права (возвратить долг, поставить продукцию, дать правдивые свидетельские показания и т.п.).

3) Соблюдение обязанностей, т.е. воздержание от действий, запрещенных нормами права. В отличие от исполнения они носят пассивный характер (не нарушать правила уличного движения, дисциплину и т.п.).

 

Вопрос 12

Условия реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина

 

Важнейшим условием реализации прав и свобод, а также выполнения юридических обязанностей является гражданство - состояние устойчивой правовой связи индивида с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Обладание российским гражданством либо отсутствие такового предполагают наличие у конкретного индивида того или иного объема прав, свобод и обязанностей. Проживающие на территории России лица, не обладающие российским гражданством, преимущественно имеют права и свободы, присущие им от природы (права человека), но не имеют большинства политических, многих социально-экономических прав и свобод.

Конституция РФ, различая права человека и права гражданина, наделяет гражданина Российской Федерации не только естественными, данными человеку от рождения правами и свободами (основными правами человека), но и правами, вытекающими из его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией (основными правами собственно российских граждан). То же самое касается закрепления за гражданами Российской Федерации дополнительных обязанностей (например, обязанности военной службы Отечеству).

Различия в объеме прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств либо лиц без гражданства легко обнаруживаются в тексте Конституции РФ, так как права и обязанности имеют адресатов, формально очерченных посредством употребления определенных словосочетаний — «каждый имеет право», «граждане Российской Федерации имеют права» и т.п.

Интересный пример соотношения объема конституционных прав граждан и неграждан дает анализ ч. 2 ст. 35 и ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. В ч. 2 ст. 35 провозглашено право каждого иметь в собственности имущество, а ч. 1 ст. 36 предоставляет лишь гражданам Российской Федерации и их объединениям право иметь в частной собственности землю. Очевидно, что стратегическая значимость такой разновидности имущества, как земля, не позволила учредителям Конституции РФ распространить и на неграждан Российской Федерации право частной собственности на землю.

Вопросы о гражданстве Российской Федерации, правовом положении иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством (одно из них гражданство Российской Федерации), вынужденных переселенцев (преимущественно граждан Российской Федерации) и беженцев (неграждан Российской Федерации) достаточно содержательны и являются предметом первичного регулирования нормами конституционного права.

Правосубъектность. Естественным условием реализации прав, свобод и обязанностей личности является правосубъектность (право- дееспособность), т.е. законом установленная способность лица иметь осуществлять непосредственно или через представителя правам и юридические обязанности. Правосубъектность включает в себя способность быть носителем субъективных прав, обязанностей (правоспособность) и способность своими действиями приобретать; права, нести обязанности, в том числе ответственность за совершенные правонарушения (дееспособность).

Правоспособность и дееспособность выступают, во-первых, как субъективное право человека иметь права, нести обязанности, своими действиями приобретать, осуществлять их, нести ответственность за правонарушения; во-вторых, как предпосылку осуществления прав и обязанностей вообще правоспособностью. Предпосылка осуществления их в определенном объеме (дееспособность). При этом правоспособность, по общему правилу, возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью, неотчуждаема, неограничима, означает устанавливаемую законом потенциальную возможность лица иметь права и нести обязанность.

Все граждане России обладают равной по содержанию правоспособностью. Никто из них не может иметь никаких привилегий и преимуществ в способности обладать правами и нести обязанности. Соответствующие категории неграждан России также обладают равной правоспособностью, но по отношению к российским гражданам их правоспособность может быть в некоторых случаях ограниченна. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что правоспособность лица преимущественно не влияет на полноту и содержание реализации прав, свобод и обязанностей личности.

Другое дело дееспособность. Полнота и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей тесно связаны со способностью лица своими действиями реализовывать правоспособность, а также нести ответственность за совершаемые правонарушения. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, надо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт.

Эти качества существенно различаются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья. Конституция прямо оговаривает, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), т.е. с наступлением возраста гражданского совершеннолетия.

При этом реализация отдельных отраслевых прав, свобод, обязанностей может быть либо непосредственно связана с наступлением 18-летнего возраста (например, право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме), либо становится возможной до наступления 18-летнего возраста (большинство личных, культурных и социальных прав и свобод, часть экономических и политических прав, свобод и обязанностей).

Некоторые же права и соответствующие- им обязанности могут наступить при достижении возраста, значительно превышающего 18 лет (например, гражданин Российской Федерации имеет право быть избранным Президентом РФ при достижении им возраста 35 лет).

Состояние психического здоровья лица также может стать основанием существенного ограничения его прав, свобод и обязанностей. Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом в установленном законом порядке недееспособным. Недееспособность гражданина в данном случае будет играть важную роль не только при реализации им прав и обязанностей в гражданско-правовой сфере (сфере имущественных и личных неимущественных отношений), но и иных сферах.

Несмотря на то, что в гл. 2 Конституции РФ с недееспособностью лишь однажды связывается ограничение субъективного права (граждане, признанные судом недееспособными, не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления — ч. 3 ст. 32), ограничение большинства политических, социально- экономических и личных прав и обязанностей граждан (и неграждан Российской Федерации) по данному основанию подразумевается. Такое ограничение может быть установлено формально-юридически при регулировании отдельных прав и обязанностей отраслевыми законодательными актами.

ВОПРОС 8

Статья 45

 

Комментарий к статье 45

 

1. Под защитой понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения (путем совершения конкретных действий или бездействия) того или иного права. Государственная защита - это правовая защита, осуществляемая государством (его органами). Правовая защита - это усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов (средств и способов) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод.

Очевидно, что право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица (органа) его обеспечить. Гарантия (фр. garantie) - это ручательство, обеспечение, заверение.

Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод; они призваны обеспечить такую благоприятную обстановку, в атмосфере которой зафиксированные в конституции и других законах положения о юридическом статусе личности, ее правах и свободах стали бы фактическим положением каждого человека. В связи с этим для наиболее полной реализации в жизнь этой нормы необходим действенный механизм осуществления государственной защиты прав и свобод человека и гражданина; одного лишь провозглашения этого постулата - даже на конституционном уровне - недостаточно.

В узком смысле гарантии прав человека и гражданина - это условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться правами, установленными конституцией и другими законами. В широком смысле понятием "гарантии прав человека" охватывается совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве: условий средств, способов, приемов, методов правильного его осуществления.

Большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку, в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных прав и свобод создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством и используются ими для претворения в жизнь этих прав и свобод. Наряду с этим существуют и такие условия и средства охраны конституционных прав и свобод граждан, формирование и использование которых во многом зависит от самих граждан, их воли и желания.

Провозглашение в комментируемой статье гарантируемой каждому человеку и гражданину государственной защиты его прав и свобод означает, с одной стороны, признание государством на самом высшем уровне своей обязанности защищать права и свободы, с другой стороны - наличие корреспондирующего ей права человека и гражданина требовать от государства (его органов) выполнение взятой на себя обязанности.

В защите прав и свобод человека и гражданина в России участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.

Органы представительной (законодательной) власти РФ и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание их правового статуса, создает юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления прав и свобод в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации и т.д. На защиту прав и свобод человека и гражданина в нашей стране направлена деятельность органов исполнительной власти - на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Президент РФ как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Ряд полномочий Президента РФ непосредственно связан с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).

Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина играют Правительство РФ, входящие в него Министерства юстиции, внутренних дел, социального обеспечения и многие другие ведомства. Особо следует выделить милицию и другие структурные подразделения Министерства внутренних дел, призванные защищать граждан от преступных и иных посягательств, стоять на защите жизни и других благ каждого человека и гражданина.

Конституция РФ предусмотрела введение нового для России института - Уполномоченного по правам человека (аналогично широко известному на Западе институту омбудсмена <1>). Уполномоченный по правам человека есть представитель Федерального Собрания РФ, который осуществляет контрольную функцию последнего в области соблюдения и охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время действует Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором РФ.

--------------------------------

<1> В литературе русская транскрипция слова "ombudsman" встречается в двух вариантах: омбудсман и омбудсмен, причем сложно выделить преобладающий. Поэтому мы примем один из этих вариантов - омбудсмен (Новый большой англо-русский словарь / Под ред. Ю.Д. Апресяна. М.: Русский язык, 1993).

 

Прокурор рассматривает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба. Решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве должен играть суд.

Защита прав и свобод граждан в России осуществляется не только на федеральном уровне, но и соответствующими государственными органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в тех случаях, когда на них возлагается соответствующая обязанность на основании конституции (устава) и законов субъекта РФ.

Ссылки на ч. 1 ст. 45 Конституции РФ (и ее разъяснения) в судебной практике встречаются нередко. Например, в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. N 5-П по делу о проверке конституционности ч. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда <1> указывается на системную связь следующих конституционных норм: государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46). В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" <2> указывается, что "...должна быть гарантирована государственная защита прав и свобод (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), в том числе путем судебных процедур (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), обеспечивающих установление судом фактических оснований привлечения к ответственности за нарушение законодательства...". Нормы ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ действительно взаимосвязаны: право на судебную защиту (как специальная конституционная гарантия) является логическим продолжением права граждан на государственную защиту их прав и свобод (как общей конституционной гарантии) путем обращения в органы государственной власти (суды).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3682.

<2> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3988.

 

2. В части 2 комментируемой статьи воплощено положение Итогового документа Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что необходимо уважать право граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека. Государственная защита не исключает права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин вправе обращаться во все те государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и свобод человека и гражданина, с требованием защитить свои права и свободы.

Комментируемая норма обеспечивает конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правомерных действий государства (в частности, специализированных органов, действующих от имени государства, - судов) <1> и подтверждает гарантии государственной защиты прав и свобод человека. По смыслу статьи гражданин может использовать для этого свои конституционные права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36, 46 - 54 (в частности, использовать все виды обжалования, обращение в суд, к общественности, использовать СМИ, провести пикетирование и т.д.).

--------------------------------

<1> Деятельностью государства процесс защиты прав человека не исчерпывается. Презюмируется, что личность не является пассивным объектом государственной защиты. Наравне с государством индивид является (по смыслу ст. 45 Конституции РФ) автономным правомерным защитником своих собственных прав и свобод.

 

Уголовное право России признает за гражданином право на необходимую оборону. Согласно ст. 37 Уголовного кодекса РФ необходимая оборона есть право граждан на отражение общественно опасного посягательства. Не считается преступлением действие, причиняющее посягающему вред, подпадающий под признаки деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ при защите прав обороняющегося от общественно опасного посягательства. При этом причинение вреда нападающему, хотя по своим внешним признакам и напоминает преступление, в действительности не представляет опасности для правопорядка, так как совершается гражданином с целью защиты его законных интересов.

Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" было утверждено право гражданина на приобретение определенных видов оружия (охотничье оружие, газовый пистолет). Так, согласно ст. 13 Закона РФ "Об оружии" газовое оружие самообороны (аэрозольные устройства и пневматическое оружие) граждане России, достигшие 18 лет, вправе приобретать без получения лицензии. Граждане могут применять оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны или по крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, и не должно причинить вред третьим лицам (ст. 24 Федерального закона "Об оружии").

Если гражданин владеет огнестрельным оружием на законном основании и защищает с его помощью свои права в вышеуказанных обстоятельствах, Закон налагает на его действия определенные ограничения. Запрещено применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или неизвестен, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем телесные повреждения, его владелец обязан незамедлительно, но не позднее суток сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия. При приобретении оружия гражданин представляет медицинскую справку о состоянии здоровья, паспорт или иной документ, подтверждающий российское гражданство. Милиция вправе потребовать сведения о судимости, о состоянии на учете у наркологов и психиатров. В целом комментируемая статья, действуя в совокупности со ст. 46, значительно расширяет сферу свободы гражданина в области его права на защиту своих законных интересов.

 

ВОПРОС 18

 

Статья 80

 

Комментарий к статье 80

 

Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией. Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.

Как глава государства Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Положения об обязанности Президента защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции).

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой сфере Конституция отводит Президенту особую роль.

Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент реализует данное конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав.

Президент РФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83 - 89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10) и требованием ч. 3 ст. 90, согласно которой указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. Охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности связана с деятельностью всех ветвей власти. Однако Президент наделяется Конституцией в этой сфере особыми полномочиями. В частности, он принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное или чрезвычайное положение на территории России или в отдельных ее местностях. Данные обязанности Президента РФ обусловлены также ст. 71 (п. "м"), 82 (ч. 1), 87 (ч. 1 и 2) Конституции. В связи с реализацией конституционных полномочий Президента по охране суверенитета Российской Федерации следует отметить указы, утвердившие Концепцию национальной безопасности <1> и Военную доктрину Российской Федерации <2>.

--------------------------------

Полномочия Президента РФ по охране исторически сложившегося государственного единства непосредственно связаны с выполнением им конституционных требований об обеспечении целостности Российской Федерации и неприкосновенности ее территории. Государственная целостность как одна из основ конституционного строя России закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции и является важным условием обеспечения равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одной из гарантий их конституционных прав и свобод.

Существенны полномочия Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Для этого он может использовать установленные Конституцией РФ рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство, в ряде случаев - обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ. Необходимо отметить, что Президент России не злоупотребляет своим правом инициировать конституционное судопроизводство - в большей мере им используются согласительные процедуры. Тем не менее именно при нынешнем Президенте России появились постановления Конституционного Суда РФ, признающие неконституционными основные законы отдельных субъектов Федерации.

Президент вправе инициировать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации. Президент и Правительство в соответствии с Конституцией РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент имеет возможность использовать и иные средства, указанные в Конституции. Следует отметить, что именно функции Президента, установленные в ч. 2 ст. 80 Конституции России, предопределяют приоритеты в реализации Президентом его прав.

Президент России, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми органами государства лично. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Президент России вправе приостановить действия акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), актов органов исполнительной власти субъекта РФ; вынести предупреждение, отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации от должности; временно отстранить от исполнения обязанностей в установленном законодательством порядке.

Достигнуть согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент может как путем непосредственного обращения к органам и лицам, действия которых не отвечают требованиям Конституции, так и через посредство компетентных в этой сфере органов, а также путем создания специальных органов, представляющих Президента и содействующих реализации его полномочий. Так, например, Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" <1> создан не имеющий аналогов в российской практике совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

--------------------------------

 

Институт представителей Президента имеет широкое распространение в России.

Существуют постоянные и временные представители Президента <1>. Так, в перечне государственных должностей федеральной государственной службы предусмотрены: полномочные представители Президента РФ в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, в Конституционном Суде РФ, специальный представитель Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, в федеральном округе <2>.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 20 сентября 2000 г. N 1680 "О специальном представителе Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта" // СЗ РФ. 2000. N 39. Ст. 3858.

<2> Указ Президента РФ от 25 мая 2000 г. N 945 "О внесении изменений и дополнений в Указы Президента Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. N 529 "О Перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Администрации Президента Российской Федерации и аппарате Совета безопасности Российской Федерации" и от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" // СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2288.

 

 

ВОПРОС 27







Дата добавления: 2015-04-19; просмотров: 2653. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Ситуация 26. ПРОВЕРЕНО МИНЗДРАВОМ   Станислав Свердлов закончил российско-американский факультет менеджмента Томского государственного университета...

Различия в философии античности, средневековья и Возрождения ♦Венцом античной философии было: Единое Благо, Мировой Ум, Мировая Душа, Космос...

Характерные черты немецкой классической философии 1. Особое понимание роли философии в истории человечества, в развитии мировой культуры. Классические немецкие философы полагали, что философия призвана быть критической совестью культуры, «душой» культуры. 2. Исследовались не только человеческая...

Виды и жанры театрализованных представлений   Проживание бронируется и оплачивается слушателями самостоятельно...

Что происходит при встрече с близнецовым пламенем   Если встреча с родственной душой может произойти достаточно спокойно – то встреча с близнецовым пламенем всегда подобна вспышке...

Реостаты и резисторы силовой цепи. Реостаты и резисторы силовой цепи. Резисторы и реостаты предназначены для ограничения тока в электрических цепях. В зависимости от назначения различают пусковые...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.015 сек.) русская версия | украинская версия